3國(guó)有企業(yè)干部管理體制學(xué)習(xí)材料-文庫(kù)吧資料
2024-08-26 18:25本頁(yè)面
【正文】 是解決長(zhǎng)期困擾國(guó)有企業(yè)的政企不 第 12 頁(yè) 共 20 頁(yè) 分問(wèn)題的關(guān)鍵措施。 總體上，資本主義國(guó)有企業(yè)數(shù)量較少，占經(jīng)濟(jì)總量比重不高；政府不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)的控制主要表現(xiàn)在派遣董事；董事成員構(gòu)成上多元化，并具有獨(dú)立性；經(jīng)理人職業(yè)化、團(tuán)隊(duì)化，并具有高度的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。 “ 直接國(guó)有 ” 企業(yè)活動(dòng)的領(lǐng)域一般都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的一些基礎(chǔ)部門，由政府機(jī)構(gòu)派遣產(chǎn)生董事會(huì)，成員基本上由政府官員擔(dān)認(rèn)。三個(gè)董事代表國(guó)會(huì)和聯(lián)邦政府全權(quán)負(fù)責(zé)整個(gè)企業(yè)的管理和運(yùn)營(yíng)，其余董事大多為政府雇員，高級(jí)經(jīng)理人員則由董事會(huì)聘任，經(jīng)營(yíng)管理具有高度的自主權(quán)?？傮w上越南的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部體制改革尚不徹底。 越南實(shí)施改革開(kāi)放政策較中國(guó)晚，基本上借鑒中國(guó)改革開(kāi)放的成功經(jīng)驗(yàn)，但目前在某些領(lǐng)域的改革甚至比中國(guó)更徹底。在國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制上也完全采用行政方式管理，企業(yè)受政府控制，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)上級(jí)官員負(fù)責(zé)。 社會(huì)主義國(guó)家國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制介紹 以 1936 年召開(kāi)的第八次蘇維埃代表大會(huì)為標(biāo)志，前蘇聯(lián)實(shí)行高度集中的政治經(jīng)濟(jì)體制。有少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部不能正確對(duì)待手中的權(quán)力，把企業(yè)依法享有的經(jīng) 第 9 頁(yè) 共 20 頁(yè) 營(yíng)自主權(quán)視為個(gè)人權(quán)力，把自主經(jīng)營(yíng)變成了自家經(jīng)營(yíng)；有的濫用經(jīng)營(yíng)權(quán)謀取 個(gè)人利益；有的對(duì)重大投資項(xiàng)目，不經(jīng)科學(xué)論證，拍腦袋決策，搞 “ 一言堂 ” ；有的截留經(jīng)營(yíng)收入，搞資金體外循環(huán)，私設(shè) “ 小金庫(kù) ” ，任意支取，甚至據(jù)為己有，權(quán)力一旦失去監(jiān)督，必將成為腐敗的溫床。近幾年國(guó)有企業(yè)成為干部腐敗問(wèn)題的高發(fā)區(qū)，有的國(guó)有企業(yè)幾任領(lǐng)導(dǎo)干部前赴后繼，紛紛落馬，與干部績(jī)效管理不到位，有效激勵(lì)不足不無(wú)關(guān)系。沒(méi)有良好的激勵(lì)機(jī)制，難以吸引人才，更用不好人才。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制可以較好地解決了人的工 作原動(dòng)力問(wèn)題，這就是利益驅(qū)使，利益驅(qū)使產(chǎn)生危機(jī)感，形成責(zé)任感，最終合成積極性。過(guò)多依靠行政任命，造成國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部人才匱乏，部分行政官員的素質(zhì)和水平不能完全勝任企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，但因?yàn)閾?dān)心外聘的人員不好管理，不如用自己人放心，仍然 “ 趕鴨子上架 ” ，經(jīng)常直接由政府官員調(diào)任企業(yè)經(jīng)理，甚至 由行政機(jī)關(guān)不合格干部的轉(zhuǎn)型，有的干脆身兼二職，既當(dāng)經(jīng)理又兼官員；另一個(gè)方面，不少國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部把在企業(yè)任職給自己仕途鍍金，干好企業(yè)的一個(gè)重要目的就是能夠提拔到政府機(jī)關(guān)任職，在企業(yè)管理上必然導(dǎo)致很多短視行為，竭澤而漁，弄虛做假，為其任期增光添彩，卻給國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)?yè)p害。干部管理部門根本沒(méi)有足夠的時(shí)間和精力來(lái)深入了解公司實(shí)際情況，管理部門對(duì)由自己考察任命的干部，一般情況下也只是到要調(diào)整時(shí)才去考察一次，勿勿忙忙選拔或交流，很難了解所選干部的真實(shí)情況，有的公司，上級(jí)組織部 門一年到頭可能還去不了一回，又怎談對(duì)企業(yè)干部的了解和日常動(dòng)態(tài)管理，又怎能保證所選干部是否稱職。這種管理層次上的混亂，造成董事會(huì)成了擺設(shè)，實(shí)際上是剝奪了董事的權(quán)利，造成出資人不到位和內(nèi)部人控制現(xiàn)象，違背了建立現(xiàn) 代企業(yè)制度的初衷。但是在實(shí)際中，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多為行政任命，國(guó)家不僅僅是任命國(guó)有企業(yè)董事和董事長(zhǎng)，連經(jīng)理層也一起任命管理，而且更注重經(jīng)理層的選拔和任命，經(jīng)理層的實(shí)際權(quán)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于董事會(huì)，董事沒(méi)有實(shí)際意義，就只好來(lái)個(gè)董事兼副經(jīng)理，有時(shí)甚至是把那些不便安排的干部作為董事。很多國(guó)有企業(yè)雖 然實(shí)行了公司化改革，但大多是行政性翻牌公司，競(jìng)爭(zhēng)力弱、效益低下。 三、目前我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制存在的弊端 經(jīng)過(guò)多次改革調(diào)整，我國(guó)很多國(guó)有企業(yè)基本上建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步適應(yīng)了現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，正顯示出勃勃生機(jī)。 改革開(kāi)放后國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制探索 改革開(kāi)放后，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行有計(jì)劃的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)也進(jìn)行了體制改革的探索，通過(guò)實(shí)行《企業(yè)法》、《企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制條例》和《公司法》，國(guó)有企業(yè)經(jīng)歷了簡(jiǎn)政放權(quán)、政企分開(kāi)、承包制、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離以及建立現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)等管理體制的重大變革。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制情況 建國(guó)之初，我國(guó)國(guó)有企業(yè)全盤學(xué)習(xí)蘇聯(lián)模式，實(shí)行高度集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。 二、我國(guó)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制沿革 新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)經(jīng)歷幾個(gè)重大階段，國(guó)有企業(yè)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的主力軍，也相應(yīng)地經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期、有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不同階段，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制也深深的打上時(shí)代烙印。這既有一個(gè)如何才能挑選到合格的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題，又有一個(gè)如何管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題，而這兩個(gè)問(wèn) 第 4 頁(yè) 共 20 頁(yè) 題，現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)干部人事制度 都沒(méi)有解決好。這種情況下，選好國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者和管理者 就顯得尤為重要，因此也迫切需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革， 國(guó)有企業(yè)改革處于攻堅(jiān)階段，領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制變革事關(guān)國(guó)企改革成敗 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部代表政府和企業(yè)行使國(guó)有資產(chǎn)的使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此國(guó)企改革中對(duì) “ 人 ” 的要求幾乎是首當(dāng)其沖，為何時(shí)至今日，國(guó)有企業(yè)改革仍未取得預(yù)期的成效。因此國(guó)有企業(yè)必須進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)之一就是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革。目前國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正走出困境，在各種類型的企業(yè)中，國(guó)有企業(yè)還是發(fā)展最慢、效益最 低的。必須學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家管理企業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，改變對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行政府
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