【正文】 的各工作環(huán)節(jié)進行風險評估，制定并實施科學合理的控制程序和方法，實現(xiàn)對鎮(zhèn)級財政的全面監(jiān)管，提高基層財政資金的安全性。根據(jù)無錫市局的統(tǒng)一部署，適時開展“參與式預算”的試點工作，進一步細化預算和加大公民參與財政監(jiān)督的力度，提高民主決策、民主理財程度。各鎮(zhèn)要在前幾年試編部門預算的基礎上，繼續(xù)探索和研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門預算安排的合理和可行性，切實提高年初預算的到位率。重點抓好定員定額、項目論證、預算程序、編制方法手段等方面，逐步由財政代編向部門自編轉(zhuǎn)變，努力建立科學合理的預算定額體系和編制方法。一是完善基層財政預算管理制度。按照民主、公開的原則，堅持集體經(jīng)濟組織自我管理為主，按照“生產(chǎn)性資產(chǎn)抓創(chuàng)收，福利性資產(chǎn)抓管護，資源性資產(chǎn)抓開發(fā)，流動性資產(chǎn)抓調(diào)整，閑置性資產(chǎn)抓置換”的要求，充分發(fā)揮集體資產(chǎn)的效能，實現(xiàn)集體資產(chǎn)的優(yōu)化配置，逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、民主監(jiān)督、科學管理的集體資產(chǎn)管理體制和運行機制，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。三是積極探索鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)管理路子。堅持做好債務臺帳，按季對債務進行分析，實現(xiàn)債務預算管理；合理確定債務規(guī)模，確保債務資金穩(wěn)健有效運行；加強和規(guī)范債務風險管理，及時評價和處置風險，在財政預算中逐步安排資金用于償還部分到期債務；加快探索和建立控制新債、化解陳債的工作機制，建立政府債務財政歸口管理、債務預警、舉債審批、預留償債準備金等制度，努力控制和化解鄉(xiāng)村債務。二是完善鎮(zhèn)級債務管理機制。通過活動的開展，使我市財政所基礎管理工作上一個新的臺階。開展基層業(yè)務培訓。完善有關(guān)管理制度。對照主題活動的目標任務，集中利用10至15天的時間，認真排查問題，突出工作重點。一是加強基層財政基礎管理工作。繼續(xù)實施對經(jīng)濟薄弱村補助，并在此基礎上提出新的經(jīng)濟薄弱村扶持意見。要與農(nóng)經(jīng)部門進一步明確管理職責，分工協(xié)作，要嚴格核定和控制村干部職數(shù)，對超編人員報酬不予保障，對不屬于村級組織經(jīng)費保障范圍的開支項目，不得在村級組織經(jīng)費中列支，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村級組織轉(zhuǎn)嫁支出。建立以保障村級運轉(zhuǎn)為目的，規(guī)范村級收支行為的村級經(jīng)費管理制度，著力解決村級保障能力不足的問題。嚴格執(zhí)行涉農(nóng)補貼資金“一折通”發(fā)放管理的有關(guān)規(guī)定，對違反規(guī)定，抵扣其他款項，擠占、挪用、虛報、套取補貼資金，致使補貼資金不能按時、足額兌現(xiàn)到戶的，將嚴格追究有關(guān)人員的責任，并對各類評先實行一票否決。繼續(xù)實施對經(jīng)濟薄弱村的幫扶政策，增強村級經(jīng)濟實力。完善涉農(nóng)補貼制度，落實好糧食、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、能繁母豬和奶牛補貼以及農(nóng)機購置補貼等政策，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。支持農(nóng)田水利建設，進一步增強農(nóng)業(yè)抗風險能力；以土地整理項目建設為載體，不斷提高耕地質(zhì)量；繼續(xù)搞好農(nóng)橋建設，改善農(nóng)村公益設施條件。同時，對上積極爭取農(nóng)業(yè)項目、資金，支持我市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設。一要落實惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總體目標，扎實穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設。(二)努力增加對“三農(nóng)”投入，積極支持新農(nóng)村建設。三是增強服務意識，完善服務措施。二是加強對財政收入征管工作的監(jiān)督。要繼續(xù)加大協(xié)稅護稅工作力度，各鎮(zhèn)要明確有一名領(lǐng)導具體分管，財政所要具體指導協(xié)稅護稅辦公室工作，要把工作做細做實，力爭協(xié)稅護稅工作再創(chuàng)新高。要加強稅源調(diào)查，弄清本地稅源狀況，及時掌握稅源動態(tài)。繼續(xù)落實財政收入目標責任制，要迅速將任務分解到月、到旬、到日，分解到單位、稅種和個人，做到任務具體，目標明確，增強工作的針對性和可操作性。在全市財政工作會議上，市政府對各鎮(zhèn)、街道、園區(qū)下達了XX年度收入任務書，各地必須早規(guī)劃、早分解、早落實，確保全年任務落到實處。一般預算收入確保超43億，財政總收入確保超100億，確保財政收入增長超無錫市平均水平，確保財政收入占GDP的比重穩(wěn)步提高。其中，%，地稅按XX年實績增長13%。具體做好以下幾方面工作：(一)強化收入征管，確保年度收入目標實現(xiàn)。按照“保增長、快轉(zhuǎn)型、促發(fā)展”的總體要求，在應對宏觀調(diào)控中推動率先發(fā)展，在調(diào)整結(jié)構(gòu)中優(yōu)化發(fā)展，在深化改革中推動創(chuàng)新發(fā)展，在統(tǒng)籌建設中推動協(xié)調(diào)發(fā)展，在改善民生中推動和諧發(fā)展，全面落實積極的財政政策，努力推進財政科學發(fā)展，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供有力保障。危機與希望同在，挑戰(zhàn)與機遇并存。市委、市政府及時出臺了一系列促進經(jīng)濟發(fā)展、幫助企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)動了企業(yè)的積極性、激發(fā)了創(chuàng)業(yè)干事的熱情。第一，中央擴大內(nèi)需增加投資，宏觀經(jīng)濟環(huán)境將更為積極，拉動經(jīng)濟增長的有利因素正在逐步加大。財政系統(tǒng)作為經(jīng)濟綜合部門，我們一定要有準確的判斷和充分的思想準備，敏銳地把握市場動態(tài)，采取更加有力的措施，調(diào)動一切積極因素，努力把金融危機帶來的不利影響降到最低程度。這些困難和問題有待通過深化改革，加快發(fā)展逐步加以解決。同志們，過去的一年，我們所取得的每一項成績，每一點經(jīng)驗，是各級黨委、政府正確領(lǐng)導的結(jié)果，也是市鎮(zhèn)兩級財政干部共同努力的結(jié)果，更是財政干部拼搏奮斗、辛勤工作的結(jié)果，凝聚著全體財政干部職工的心血。能夠抓住熱點和矛盾集中的焦點、運用正確的方法和手段、學習他人成功的經(jīng)驗，把理論與實踐、上級精神和本單位實際有機結(jié)合起來，提出了許多有新意、有創(chuàng)見的對策措施，供各級黨委政府領(lǐng)導決策參考。各所能結(jié)合當?shù)貙嶋H，確立了包括新農(nóng)村建設、加強財政資金及債務管理、提高財政工作效能等方面的調(diào)研課題，積極探索建立公共財政的管理辦法和措施。08年底，鎮(zhèn)級債務余額為88215萬元（不含園區(qū)），%,其中新莊、官林等鎮(zhèn)的減幅均在25%以上。各所指派專人定期向市局匯報分析債務的狀況、構(gòu)成、新債務產(chǎn)生的原因、趨勢等，隨時掌握各鎮(zhèn)的負債情況；再次，增強了責任意識。各所始終將債務管理作為一項日常工作緊抓不放，首先，建立健全了規(guī)范的債務動態(tài)管理臺賬。逐步完善預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控運行機制，以實時動態(tài)監(jiān)控為重點，建立起綜合核查、動態(tài)監(jiān)控、處理整改相配合的監(jiān)控運行機制，提升預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控水平，及時反映預算執(zhí)行管理中存在的問題和成因，為加強和完善預算執(zhí)行管理提供監(jiān)督反映機制。在商品和服務支出定額方面，參考市級部門預算，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，對支出項目進行了篩選，對支出標準進行了調(diào)整，使之更貼近基層；三是加強基本支出和項目支出的預算管理，進一步加強部門預算的約束力，防止兩類支出相互擠占資金，嚴格按照預算規(guī)定的用途和范圍使用。一是提高部門預算的完整性，把部門的預算收入、非稅收入一并納入部門收入；二是完善預算編制的程序和方法，進一步提高部門預算的科學性和規(guī)范性。一是完善鎮(zhèn)級部門預算制度。投入水利工程建設資金1700萬元，解決水利設施中的“急、難、險”問題；安排河道清淤資金2500萬元，完成河道清淤663公里，并落實長效管理；安排2630萬元專項資金，支持183個村級綜合服務中心建設；落實農(nóng)業(yè)保險政策，投入1432萬元，水稻、小麥、油菜、能繁母