中外地方制度改革的新動向及未來展望下發(fā)展與協(xié)調(diào)-文庫吧資料
2024-11-18 22:14本頁面
【正文】 行區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和社會管理職能，制定本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開展規(guī)劃，加強(qiáng)物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建立，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，維護(hù)市場競爭秩序，打破地區(qū)、條塊分割，解除政府主管部門與國有企業(yè)的行政隸屬關(guān)系等?！ ?2)地方各級政府及其工作部門之間的關(guān)系 首先，理順地方各級政府之間的關(guān)系：根據(jù)憲法和地方組織法的規(guī)定，地方各級政府的關(guān)系是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，地方各級政府在對本級人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作的同時(shí)，還要對上一級政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。也可以考慮采用舊中國和新中國建國初期對各類各級地方國家機(jī)構(gòu)分別立法的做法。三是分別制定地方各級人大和地方各級政府的組織法?？梢越梃b一些西方國家和舊中國的做法，通過憲法、法律或法規(guī)規(guī)定地方政府的組織、中央與地方政府各自在事權(quán)、財(cái)權(quán)、國有資產(chǎn)管理權(quán)和決策權(quán)等方面的職責(zé)和權(quán)限范圍，加強(qiáng)對中央與地方關(guān)系的法律調(diào)整。如進(jìn)一步明確各類地方政權(quán)組織，包括一般地方國家機(jī)關(guān)、民族自治地方的自治機(jī)關(guān)和特別行政區(qū)的職權(quán)，詳細(xì)列舉哪些行政事務(wù)歸屬中央，哪些歸屬地方，哪些既可由中央管理也可由地方管理。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。二是要在堅(jiān)持國家所有的前提下，通過制定法律、法規(guī)，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制?！ ∑浯?，要按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定中央與地方的財(cái)權(quán)和對國有資產(chǎn)的管理權(quán)。一般而言，但凡關(guān)系到全國整體利益的重大事務(wù)，要集中到中央統(tǒng)一立法和管理，僅涉及到地方的事務(wù)，由地方在不抵觸法律、行政法規(guī)的前提下制定地方性法規(guī)和規(guī)章并自主地管理。因此，隨著市場經(jīng)濟(jì)開展和政治文明建立的進(jìn)程，應(yīng)理順中央地方關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)中央與地方關(guān)系的科學(xué)化、法治化?！ 〗瓭擅裰赋觯瑧?yīng)抓緊合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，明確各自的事權(quán)、財(cái)權(quán)和決策權(quán)，做到權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一，并力求標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。 但在理順關(guān)系方面，中央集權(quán)過多的問題尚未完全解決，本應(yīng)下放的權(quán)利有的下放不夠。為此，十六大報(bào)告提出要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原那么和決策、執(zhí)行、監(jiān)視相協(xié)調(diào)的要求，繼續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員構(gòu)造。尤其是專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門過多承當(dāng)了直接收理企業(yè)的職能?！ 『侠碓O(shè)置地方政府機(jī)構(gòu) 從過去情況看，中國地方各級人民政府的機(jī)構(gòu)中，既有擔(dān)負(fù)宏觀調(diào)控或監(jiān)視職能的部門，也有擔(dān)負(fù)企業(yè)、產(chǎn)品或資源管理職能的專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，還有擔(dān)負(fù)社會管理或國家政務(wù)職能的部門?！ ∵M(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能 十六大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改良管理方式，形成行為標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，并提出“完善政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞的職能，減少和標(biāo)準(zhǔn)行政審批〞。中國政府按照預(yù)定的漸進(jìn)性改革原那么，有序地推進(jìn)改革進(jìn)程。對省以下垂直指導(dǎo)機(jī)構(gòu)有地方稅務(wù)、工商、技監(jiān)、藥監(jiān)等部門。五是結(jié)合進(jìn)展干部人事制度改革，進(jìn)一步改善機(jī)關(guān)人員構(gòu)造。三是機(jī)構(gòu)精簡力度大，機(jī)構(gòu)設(shè)置有創(chuàng)新。這次省級機(jī)構(gòu)和市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，是改革開放以來涉及面最廣、精簡力度最大的一次，有以下五個(gè)方面的主要特點(diǎn)和成效：一是貫徹一切從實(shí)際出發(fā)的原那么，因地制宜推進(jìn)改革。主要內(nèi)容是：轉(zhuǎn)變地方各級政府職能、調(diào)整地方各級政府機(jī)構(gòu)、調(diào)整行政區(qū)劃、精簡機(jī)構(gòu)和人員編制。目的是建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的地方政府機(jī)構(gòu)和行政體制?！ 〉诙问前耸甏衅陂_始的縣級機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)?！ ≈鸩酵七M(jìn)地方機(jī)構(gòu)和行政管理體
環(huán)評公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1