【正文】 經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)方針政策，抓住機(jī)遇，因勢(shì)利導(dǎo)，堅(jiān)持“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為振興石嘴山市國民經(jīng)濟(jì)的主要突破口和增長點(diǎn)來抓，從優(yōu)化環(huán)境、調(diào)整結(jié)構(gòu)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、完善服務(wù)、強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制等方面入手，相繼制定了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的決定》等一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，出臺(tái)了《石嘴山市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、治理亂收費(fèi)、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的規(guī)定》，降低收費(fèi)項(xiàng)目4項(xiàng)，取消收費(fèi)項(xiàng)目10項(xiàng)，停執(zhí)行收費(fèi)項(xiàng)目5項(xiàng)；規(guī)劃建設(shè)了平羅縣太沙、崇崗、惠農(nóng)縣紅果子、大武口區(qū)110國道及市溫州園等非公有制經(jīng)濟(jì)園區(qū)；適時(shí)成立了石嘴山市中小企業(yè)貸款擔(dān)保中心，累計(jì)為46戶“三有一快”（產(chǎn)品有市場(chǎng)、經(jīng)營有效益、社會(huì)有信譽(yù)、貸款回籠快）的私營企業(yè)提供擔(dān)保貸款5121 萬元，有的縣區(qū)還建立了招商引資服務(wù)中心、非公有制經(jīng)濟(jì)法律之家和以項(xiàng)目全程代理服務(wù)為中心的政務(wù)機(jī)制；及時(shí)將非公有制經(jīng)濟(jì)納入全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)責(zé)任制考核體系；擇優(yōu)確定了21戶重點(diǎn)幫扶企業(yè)，累計(jì)爭(zhēng)取自治區(qū)專項(xiàng)扶持資金224萬元，對(duì)部分私營企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，3戶私營企業(yè)列入收費(fèi)登記制度試點(diǎn)；堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，全方位、多層次為非公有制經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。第五篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告正視差距 奮起直追努力實(shí)現(xiàn)我市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新飛躍——石嘴山市非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告石嘴山市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（2003年3月15日）改革開發(fā)以來，我市非公有制經(jīng)濟(jì)在走過了一段超常軌、跳躍式發(fā)展的輝煌時(shí)期之后，近年來又步入了低速平緩發(fā)展的徘徊期，與全區(qū)以及周邊地區(qū)橫向比較，發(fā)展速度明顯減緩，發(fā)展中的矛盾和問題日益突出，很值得進(jìn)一步研究和探討。縣組織、人事部門和工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等單位，要按照《黨章》、《工會(huì)章程》、《團(tuán)章》的要求，在非公企業(yè)逐步建立黨、團(tuán)、工會(huì)等組織，加強(qiáng)思想政治工作，發(fā)展企業(yè)先進(jìn)文化，搞好精神文明建設(shè)。工商部門應(yīng)簡化登記手續(xù)，適當(dāng)放寬準(zhǔn)入關(guān)口；稅務(wù)部門應(yīng)按照“以法治稅”與“放水養(yǎng)魚”相結(jié)合的辦法，對(duì)新辦企業(yè)稅收予以適當(dāng)減免；金融、衛(wèi)生、物價(jià)、質(zhì)檢等部門應(yīng)積極為企業(yè)解決信用貸款、衛(wèi)生檢測(cè)、質(zhì)量監(jiān)督、物價(jià)導(dǎo)向等實(shí)際問題，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造寬松和諧的環(huán)境。四是提高服務(wù)水平。對(duì)現(xiàn)有非公企業(yè)的經(jīng)營管理者，要通過各種途徑選送到大專院?；蜻x派出國進(jìn)行培訓(xùn)和深造，不斷提高他們的經(jīng)營管理能力。要鼓勵(lì)非公企業(yè)在法律法規(guī)許可的情況下自主選擇經(jīng)營范圍，要支持和幫助各非公企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、參與開發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)、經(jīng)營和投資開發(fā)性農(nóng)業(yè)等。要制定更加有利用非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和制度，堅(jiān)決做到非公經(jīng)濟(jì)同其它所有制企業(yè)一視同仁，特別是對(duì)自愿投資創(chuàng)辦的非公經(jīng)濟(jì)組織，做到“四不限、三加大、三個(gè)有、六平等”，即：不限發(fā)展比例、不限發(fā)展速度、不限經(jīng)營規(guī)模、不限經(jīng)營方式；加大改革扶持力度、加大依法保護(hù)力度、加大環(huán)境整治力度；經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、社會(huì)上有地位、政治上有榮譽(yù)；登記申報(bào)平等、稅賦征收平等、規(guī)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平等、金融貸款平等、市場(chǎng)準(zhǔn)入平等、部門服務(wù)平等。四是堅(jiān)持學(xué)習(xí)唯物主義辯證法和管理謀略。二是堅(jiān)持學(xué)習(xí)中、省、市對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和方針、政策。四是堅(jiān)持加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，努力提高運(yùn)籌能力。三是善于總結(jié)和借鑒，著力促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營水平。三是注重引進(jìn)適合本企業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才，既可聘請(qǐng)大專院校、科研單位的科技人員以及大中型企業(yè)的退休技術(shù)工人作顧問，也可廣招社會(huì)上的專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營管理人才。一是積極與科研機(jī)構(gòu)、大專院?！奥?lián)姻”，借助他們的人才、技術(shù)承接科技項(xiàng)目，謀求自我發(fā)展。在當(dāng)前國家對(duì)企業(yè)實(shí)施“抓大放小”的形勢(shì)下，要從實(shí)際出發(fā)，敢于買斷、租賃、聯(lián)辦、參股、控股縣辦或鄉(xiāng)辦的小、虧、關(guān)、停等企業(yè)，充分利用閑置院落、廠房和機(jī)械設(shè)備等，使其增值增效，從而活化生產(chǎn)要素，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模。（一）企業(yè)自身方面一是進(jìn)一步解放思想，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣非公經(jīng)濟(jì)組織中有黨員122人，%，建立黨組織的57戶，%。六是黨建工作亟待加強(qiáng)。五是輿論宣傳不夠經(jīng)常。四是管理體制不夠完善。特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門服務(wù)意識(shí)差，支持少、索取多，主要表現(xiàn)在一些干部有“任水自流”的思想，對(duì)非公企業(yè)缺乏必要的支持和服務(wù)意識(shí)。同時(shí)，還有一些部門和單位，經(jīng)常到企業(yè)亂攤、亂派、亂捐、亂查、亂評(píng)，甚至出現(xiàn)吃、拿、卡、要、報(bào)等問題，給企業(yè)正常發(fā)展帶來不必要的麻煩。二是保護(hù)和發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)落實(shí)不到位。（二）外部原因一是融資渠道不暢。目前，我縣一些個(gè)體、私營企業(yè)，由于缺乏必要的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)，不能用一分為二的、發(fā)展變化的觀點(diǎn)對(duì)待企業(yè)興衰，而是對(duì)市場(chǎng)周期變化估計(jì)不足，尤其是在企業(yè)一度陷入困境時(shí)，頂不住風(fēng)浪而中途夭折。突出表現(xiàn)在不敢上規(guī)模、舍不得大投入，這些企業(yè)沒有真正認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已迫使自己駛?cè)搿爸兴賱t慢、慢速則退”的快車道，也沒有真正認(rèn)識(shí)到吸納外資是擴(kuò)充增量資本的有效途徑，更沒有真正認(rèn)識(shí)到只有對(duì)現(xiàn)有設(shè)備、生產(chǎn)工藝進(jìn)行技術(shù)改造，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能招攬顧客，占領(lǐng)市場(chǎng)，因而屢屢錯(cuò)過了良好的發(fā)展機(jī)遇。三是守業(yè)漸進(jìn)，不求大發(fā)展。一些企業(yè)由于不能及時(shí)投入足夠的資金對(duì)工藝流程進(jìn)行技術(shù)改造，因而也就不能圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及時(shí)開發(fā)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，所以很難做到降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，促進(jìn)更新?lián)Q代，從而致使產(chǎn)品老化單一，科技含量太低。還有一些個(gè)體私營企業(yè)至今還局限于家庭式管理，廠長、會(huì)計(jì)以及管理員、業(yè)務(wù)員、服務(wù)員都是自己親戚朋友，這種落后的管理體制客觀上影響了企業(yè)發(fā)展，阻礙了企業(yè)由生產(chǎn)經(jīng)營型向資本經(jīng)營性的根本轉(zhuǎn)變。（一）內(nèi)部（自身）因素一是管理粗放，管理人才不足。但從總體情況看，筆者認(rèn)為，我縣非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展在總量、規(guī)模及名牌產(chǎn)品開發(fā)等方面，與可持續(xù)發(fā)展觀要求仍存在一定差距。充分發(fā)揮省對(duì)各縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的有關(guān)政策，完善集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建集聚區(qū)投融資平臺(tái)。增強(qiáng)我縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力，以此緩解我縣企業(yè)融資難的問題。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加貸款和授信額度，為工業(yè)企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。（四）拓寬融資渠道。三是充分利用外資，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，合資，以商招商。一是突出全民創(chuàng)業(yè)，吸取民間資本。鼓勵(lì)新上重點(diǎn)項(xiàng)目入駐縣工業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的建設(shè)，努力使園區(qū)成為承載全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。加強(qiáng)與我縣外出務(wù)工人員的聯(lián)系，積極實(shí)施“千鳳還巢”工程，充分利用返鄉(xiāng)人員增多的時(shí)機(jī)，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員自主創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)。促進(jìn)企業(yè)以品牌創(chuàng)特色，以品牌拓市場(chǎng)，以品牌擴(kuò)規(guī)模，以品牌提檔次。木制品加工業(yè)以三環(huán)華蘭集團(tuán)為龍頭，開拓國際國內(nèi)市場(chǎng)，在條件成熟時(shí)建立蘭考三環(huán)日本工業(yè)園。堅(jiān)持每月召開一次例會(huì)，及時(shí)研究解決企業(yè)發(fā)展中遇到的重大問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。調(diào)查研究經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，幫助企業(yè)及時(shí)把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，正確引導(dǎo)企業(yè)投資方向和生產(chǎn)經(jīng)營行為，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。積極爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金，全方位加大對(duì)企業(yè)扶持力度，全面推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，降低增值稅征收率,嚴(yán)格執(zhí)行促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等稅收優(yōu)惠政策。每周至少集中到企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公一次，及時(shí)了解、幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難問題。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，制約企業(yè)發(fā)展的“三亂”現(xiàn)象有所抬頭，蘭考西、北兩個(gè)超限站的設(shè)立，2310國道上的亂收、亂罰現(xiàn)象，影響了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。六是政策和環(huán)境不寬松。產(chǎn)業(yè)層次低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用不明顯，產(chǎn)業(yè)集群小，產(chǎn)業(yè)鏈條短。企業(yè)總量少、企業(yè)規(guī)模小，全縣只有工業(yè)企業(yè)1237家，工業(yè)產(chǎn)值才達(dá)到133億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有153家，其中中型企業(yè)6家，還包括供電公司。7第三篇：非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問題與對(duì)策蘭考工業(yè)經(jīng)濟(jì)存在問題與對(duì)策蘭考縣工業(yè)局按照縣委蘭文（2009）41號(hào)文件精神，工業(yè)局緊緊抓住八屆省委80次常委會(huì)議支持蘭考科學(xué)發(fā)展一系列決策部署的戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞省委把蘭考建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的先進(jìn)縣要求，結(jié)合全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，及時(shí)召開了工業(yè)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)，副縣級(jí)干部楊憲出席了座談會(huì)，政府辦副主任薛柏林、工業(yè)局及其他有關(guān)單位負(fù)責(zé)人、部分重點(diǎn)企業(yè)廠長（經(jīng)理）參加了座談會(huì)。重視非公有制企業(yè)經(jīng)營管理 者素質(zhì)的提高，推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人的測(cè)評(píng)與推薦制度，促 進(jìn)企業(yè)經(jīng)營者的職業(yè)化和市場(chǎng)化。鼓勵(lì)建立規(guī)范的獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司制企 業(yè)，具備條件的要積極實(shí)施股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，努力克服傳統(tǒng)家族制企業(yè)的弊端。鼓勵(lì)有條件的民營企業(yè)“走出去”，到境外投資興業(yè)，開展 加工貿(mào)易，開發(fā)礦產(chǎn)資源，開拓國際市場(chǎng)。引 導(dǎo)中小企業(yè)與大企業(yè)開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，建立穩(wěn)定的生產(chǎn)銷 售、技術(shù)開發(fā)關(guān)系。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、社會(huì) 化分工、市場(chǎng)化協(xié)作，逐步形成規(guī)模和特色。發(fā)揮產(chǎn)業(yè) 強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營，解決“內(nèi)功不強(qiáng)”問題。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法部門的 監(jiān)督，對(duì)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、損害企業(yè)合法權(quán)益的，一經(jīng) 發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處、決不姑息。堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派行為，制止“吃 拿卡要”，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。鼓勵(lì)引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等 社會(huì)中介組織積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。如：把非公有制經(jīng) 濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，及時(shí)向社會(huì)公布 有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)需求等方面的信息；進(jìn)一步 完善和改進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，拓展 非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域；不斷探索建立健全包括進(jìn) 城務(wù)工人員在內(nèi)的各類職工社會(huì)保障制度，保護(hù)勞動(dòng)者的合 法權(quán)益；積極支持有條件的非公有制企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式參與國有企業(yè)改革，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)； 加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)解決非公有制企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 中的困難和問題等。對(duì)需要審批、核準(zhǔn)和備案的事項(xiàng),必須公開相應(yīng)的制度、條件和程序，承諾辦理時(shí)限。加快轉(zhuǎn)變政府職能,強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),改進(jìn)服務(wù)方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對(duì)照《公司法》的規(guī)定,我市152家規(guī)模企業(yè)中,已有近20 家企業(yè)達(dá)到或接近上市條件,應(yīng)堅(jiān)持“上市一批,培育一批,改制一批”的總體思路,強(qiáng)化扶持力度,挖掘后備資源,提升企業(yè)質(zhì)量,多頭并舉,梯形安排,重點(diǎn)突破,全力推進(jìn)企業(yè)上市,進(jìn)而增強(qiáng)我市非公企業(yè)的發(fā)展后勁,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)通過上市可以在短期內(nèi),通過股票銷售為企業(yè)籌集到大筆發(fā)展資金,破解企業(yè)融資瓶頸。從非公企業(yè)本身來說,應(yīng)加快貨款回收的力度,防止企業(yè)資金鏈的斷裂。發(fā)展和壯大金融擔(dān)保機(jī)構(gòu),充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用,重點(diǎn)對(duì)財(cái)稅型、成長型、就業(yè)型的“四有三不”企業(yè),即有市場(chǎng)、有合同訂單、有效益、有信譽(yù),不是高污染、不是高耗能、不是高危產(chǎn)業(yè)的企業(yè),提供流動(dòng)資金貸款擔(dān)保。企業(yè)要發(fā)展,資金是關(guān)鍵,要著力解決非公企業(yè)融資難問題。很多非公企業(yè)規(guī)模小,沒有先進(jìn)的設(shè)備與技術(shù),存在著“只見生,未見長”,“只見大,未見強(qiáng)”的現(xiàn)象,產(chǎn)品檔次低、能耗高、效益差、缺乏名牌產(chǎn)品、資源配臵能力有限、市場(chǎng)潛力不大,再加上資金、技術(shù)、人才力量薄弱,研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入少,自主創(chuàng)新能力弱,缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力,很大程度上制約了非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于人才缺乏,導(dǎo)致企業(yè)現(xiàn)代管理意識(shí)較弱,部分私營業(yè)主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,也沒有嚴(yán)格的核算和管理制度,既影響了企業(yè)信用的建立,也使企業(yè)經(jīng)營起伏波動(dòng)較大。二是管理模式落后。有的僅僅滿足于已有的某個(gè)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率,缺乏危機(jī)意識(shí)和進(jìn)取心。一是創(chuàng)業(yè)意識(shí)不濃。四是企業(yè)周邊環(huán)境不優(yōu),強(qiáng)攬工程,強(qiáng)買強(qiáng)賣現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次是“四亂現(xiàn)象”(亂攤派、亂罰款、亂收費(fèi)、亂檢查依然存在。(二發(fā)展環(huán)境欠優(yōu)。融資難主要有兩個(gè)方面的原因:一是企業(yè)信譽(yù)程度不高,難以得到金融部門的支持。二、