【正文】 的系統(tǒng)化主要體現(xiàn)在組織發(fā)展的層次性上。政府的這些努力為農(nóng)民合作組織的發(fā)展?fàn)I造了一個良好的發(fā)展環(huán)境。3．政府對于農(nóng)民合作組織的關(guān)注和支持力度的增加農(nóng)民合作組織的發(fā)展也離不開其外部環(huán)境的影響因素，而政府就是這個外部環(huán)境中的一個非常重要的部分。如在意大利的特倫蒂諾省，合作社的類型有5種，包括農(nóng)村信用合作社，農(nóng)業(yè)合作社，消費(fèi)合作社，生產(chǎn)、勞務(wù)、服務(wù)類合作社，住房合作社等。2．農(nóng)民合作組織的形式趨于多樣化隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)民合作組織的形式也異彩紛呈，這也是國際農(nóng)民合作組織發(fā)展的另一個新趨勢。有些農(nóng)民合作組織的功能是提供技術(shù)支持，對農(nóng)民生產(chǎn)中遇到的問題給予幫助和指導(dǎo)。1．農(nóng)民合作組織的功能趨于多元化為了滿足農(nóng)民需求的多樣化，國外農(nóng)民合作組織的功能也趨于多元化發(fā)展，服務(wù)的內(nèi)容和范圍也在不斷地?cái)U(kuò)大。在保持著這個基本特征的基礎(chǔ)上，農(nóng)民合作組織不同類型的出現(xiàn)說明農(nóng)民的需求在發(fā)生變化，而這種變化也是隨著時代的發(fā)展而發(fā)生改變的。二、國外農(nóng)民合作組織發(fā)展的趨勢雖然國外農(nóng)民合作組織的形式多樣，但是基本特征是一致的，那就是不以營利為目的，采取一人一票的民主管理制度，成員享有自愿參與和退出的權(quán)利，采取分紅制。一般這類組織可能是由于生產(chǎn)中出現(xiàn)的技術(shù)問題而產(chǎn)生的合作，也可能是由于社區(qū)生活中遇到的一些問題而產(chǎn)生的合作。典型的例子有日本、印度、泰國和韓國等亞洲國家；第三種類型是以解決問題為導(dǎo)向的農(nóng)民合作組織。這種類型主要指的是政府為了貫徹農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，利用政府行為號召農(nóng)民聯(lián)合起來，并且具體指導(dǎo)和幫助農(nóng)民組成具有合作性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的一種發(fā)展模式。這種類型的產(chǎn)生，主要是農(nóng)民在共同的市場需求下，為了增強(qiáng)他們在市場上的競爭力而組織起來，以降低市場交易成本獲取利益。這種劃分方式主要是針對合作所涉及的范圍來界定的，至于合作的性質(zhì)方面還是存在著交叉的。這類合作社主要是跨地區(qū)的合作和聯(lián)合，以共同銷售為主，以美國和加拿大為主要代表。它相當(dāng)于一個綜合性的平臺，承載著與農(nóng)民生產(chǎn)生活相關(guān)的多項(xiàng)內(nèi)容。另外，韓國、印度、泰國所組建的合作社都屬于這種類型。它的主要特點(diǎn)就是專業(yè)性強(qiáng)，即以某項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品或者某個功能為內(nèi)容而組成聯(lián)合體。在那里，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較大，農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)發(fā)展的趨勢帶動農(nóng)民對合作的需求；另外，發(fā)達(dá)的工業(yè)將大量的勞動力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)就業(yè)，隨著農(nóng)場規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)民數(shù)量的減少，就為農(nóng)民合作組織的產(chǎn)生提供了條件并且也為農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)提供了保障。一、國外農(nóng)民合作社組織的類型農(nóng)民合作組織的發(fā)展在國外已有100多年的歷史，在農(nóng)民合作組織的發(fā)展歷程中，由于不同國家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化背景以及資源稟賦各不相同，所以農(nóng)民合作組織的發(fā)展也呈現(xiàn)出多樣性。本文通過不同的劃分角度來介紹不同類型的國外農(nóng)民合作組織的狀況以及發(fā)展趨勢，以此來為中國農(nóng)民合作組織的發(fā)展提供參考和借鑒。第三篇：國外農(nóng)民合作組織發(fā)展及啟示國外農(nóng)民合作組織發(fā)展及啟示摘要：發(fā)展農(nóng)民合作組織一直是眾多學(xué)者和農(nóng)村發(fā)展工作者們認(rèn)同解決三農(nóng)問題的途徑。雖然我們的很多非政府組織和非營利組織在人員、財(cái)務(wù)各方面由政府一手操辦，但是必須承認(rèn)，從無到有，至少也是很大的勝利。全球視野和科技手段迫使政府作出讓步。在以前的時代，政府可以通過管制輿論，封鎖消息的手段來維護(hù)特定的利益。存在這種可能，但是可能性不大。一個高度集權(quán)的政體，有利于組織起社會的資源，優(yōu)先著力解決某些突出問題。即使有再多的法律法規(guī)，面臨這樣的局面也是無可奈何。非政府組織和非營利組織活動經(jīng)費(fèi)主要來自于社會捐助，一方面由于制度建設(shè)的滯后，這類組織的行為受到的監(jiān)督不夠，屢屢爆出丑聞，另一方面，從業(yè)人員的素質(zhì)低下，缺乏職業(yè)操守，在眾多丑聞被揭露以后，引發(fā)民眾不信任情緒，直接影響到此類組織的生存。在這一點(diǎn)上，我們的現(xiàn)狀相當(dāng)不樂觀。要設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，確保組織運(yùn)行的透明度，資金管理的安全、有效性。政策法規(guī)真正發(fā)揮作用需要一個較長的周期中國政府在總結(jié)本國成績，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，努力建設(shè)一個比較完善的政策法規(guī)體系，促進(jìn)中國非政府組織的健康發(fā)展。從這一點(diǎn)上看，此類組織近階段發(fā)展的空間不會很大。所以，從大的方面看，這類組織能不能發(fā)展，很重要的一條是政府有沒有轉(zhuǎn)變觀念。這本身沒有問題，關(guān)鍵是各級地方政府，沒有很好地分清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長的區(qū)別與聯(lián)系，將經(jīng)濟(jì)增長等同經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而非政府和非營利組織存在的很大一個目標(biāo)就是要構(gòu)建和諧的社會關(guān)系。所以各級政府有自己的訴求，或者說，政府本身存在凌駕于民眾要求之上的追求，在目前，主要是對GDP政績的近似偏執(zhí)的熱衷。但是必須看到，在這種可能性的后面，還存在諸多因素，會影響發(fā)展的速度和方向，對此應(yīng)有充分認(rèn)識。在政治層面，為政府決策建言獻(xiàn)策，反應(yīng)百姓民意，直至監(jiān)督政府的行為，這是非政府組織和非營利組織肩負(fù)的歷史使命；在經(jīng)濟(jì)層面，隨著政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動的減少，以及市場失靈和政府失靈現(xiàn)象的普遍存在，需要各類行業(yè)協(xié)會發(fā)揮積極的作用，促進(jìn)行業(yè)自律，避免過度無序競爭對整個經(jīng)濟(jì)活動的傷害。非政府組織具有公益性，且其接受來自社會各界的捐贈，因此非政府組織必須對所獲得的捐助以及資金去向進(jìn)行公示，接受公眾的監(jiān)督，這樣才能夠獲得社會大眾的信任，而非政府組織的公信力也正是其能夠持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與保證。其次，要建立民主的決策機(jī)制，要盡可能地聽取更多會員的意見，形成交流渠道與遵循一定的議事原則，要改變原本一些具有官方性質(zhì)的非政府組織在決策時出現(xiàn)的一言堂現(xiàn)象，促進(jìn)其內(nèi)部在選舉、議事、決策等方面的公平與民主。我國非政府組織要想擺脫對政府機(jī)構(gòu)的依賴，并在管理上去行政化，其必須增強(qiáng)自身的管理職能，建立完善的內(nèi)部管理機(jī)制。在捐贈者的稅收優(yōu)惠上，我國應(yīng)該擴(kuò)大稅收優(yōu)惠的對象，不能僅局限于對公益非營利性事業(yè)單位和公益社團(tuán)捐贈才能夠享受稅收優(yōu)惠，這一方面限制了更多的非政府組織獲取外界資金支持，另一方面也不利于調(diào)動捐贈者的積極性。要想促進(jìn)非政府組織的進(jìn)一步發(fā)展，我國必須完善其稅收優(yōu)惠政策。非政府組織的稅收優(yōu)惠主要體現(xiàn)在兩方面：對非政府組織自身的稅收優(yōu)惠和對公益捐贈者實(shí)行稅收優(yōu)惠。最后，要建立監(jiān)督評價體制，對政府的購買操作以及非政府組織提供的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評價，指出其不足，以促進(jìn)雙方的發(fā)展。首先，政府應(yīng)該對購買服務(wù)的種類有所規(guī)定，明確政府可以購買什么樣的公共服務(wù)，而哪些公共服務(wù)不能購買，之后政府可以根據(jù)購買名錄來進(jìn)行資金預(yù)算，這有利于非政府組織明確自己的發(fā)展方向，也能夠保證其資金來源的穩(wěn)定。政府向非政府組織購買公共服務(wù)，這不僅能夠在經(jīng)濟(jì)上支持非政府組織的發(fā)展，而且還能夠培養(yǎng)其獨(dú)立運(yùn)營的能力。最后，我國可以適當(dāng)下放非政府組織的審批權(quán)，簡化審批程序。其次，我國應(yīng)該取消對非政府組織資金注冊的限制，保證其有一定的經(jīng)費(fèi)來源與合法資產(chǎn)即可，這有利于調(diào)動社會較多的分散資金進(jìn)入社會公益領(lǐng)域，為非政府組織的發(fā)展提供財(cái)力支持。國外發(fā)達(dá)國家對于非政府組織登記的人數(shù)要求較低，一般5人以上便可以進(jìn)行非政府組織的申請和登記，而我國目前還要求非政府組織必須有30個以上的單位會員或50個以上的個人會員才能夠進(jìn)行申請，這顯然增加了非政府組織申請的難度。推進(jìn)我國非政府組織健康發(fā)展的對策降低非政府組織的登記門檻。此外，我國從事非政府組織的專業(yè)人才缺乏，非政府組織因?yàn)槠涔嫘远y以提供優(yōu)厚的待遇，很難招到一般的專職人員，更無從談起聘請高素質(zhì)的專業(yè)人員進(jìn)行運(yùn)營管理。我國的非政府組織早期大多脫胎于行政部門，這造成其官僚作風(fēng)嚴(yán)重，有嚴(yán)重的行政依賴傾向，而且在運(yùn)營過程中缺乏應(yīng)有的民主意識，也忽略了非政府組織的公益性，因此其公信力受到社會的質(zhì)疑。其后，為解決這一問題，政府出臺了《關(guān)于非營利組織免稅資格認(rèn)定管理有關(guān)問題的通知》，對非政府組織的免稅收入做出了具體的規(guī)定，但這一細(xì)則實(shí)際上是壓縮了非政府組織收入的免稅空間，這意味著一些捐贈給非政府組織的財(cái)物將會通過稅收的形式向政府轉(zhuǎn)移，這顯然是減少了非政府組織的發(fā)展資金，也不利于調(diào)動捐款人的積極性。我國對非政府組織也有相關(guān)的優(yōu)惠政策，但這種稅收政策在具體的實(shí)踐中卻暴露出諸多問題。我國對非政府組織的稅收減免政策不完善。近年來，隨著政府與非政府組織配合度的提高，我國政府也逐步開始委