【正文】 、制定政策、監(jiān)督執(zhí)行、建議舉報等方面往往存在著不對稱性、滯后性，參與、監(jiān)督的權利沒有完善的機制、制度、法律保障，造成群眾不能充分參與執(zhí) 政、施政的過程，自然在反腐倡廉建設中是“心有余而力不足”。在查辦這些特大腐敗案件的過程中，調(diào)查組一次次遇到強大的阻力和干擾，又是群眾一次次給調(diào)查組提供線索，排憂解難，使得案件調(diào)查勢如破竹，一舉將這群腐敗分子繩之以法。2002年、2003年，農(nóng)二師查辦的在兵團乃至全國都影響巨大的戴震、張昌霖貪污受賄腐敗案，其中的大貪巨惡無不是欺壓群眾，巧妙隱藏違紀違法行為。但這并非是群眾的主體思想、主導愿望。因此，我們必須努力創(chuàng)造在反腐倡廉建設中貫徹群眾路線的適當途徑和形式，正確運用群眾監(jiān)督策略，實行領導干部和群眾間的良性互動，將群眾監(jiān)督納入法制化軌道。“若要人不知，除非己莫為”，“世上沒有不透風的墻，只是未到東窗事發(fā)”。毋庸置疑，群眾的力量是無窮大的，群眾的眼睛是雪亮的。群眾的監(jiān)督，無疑是范圍最廣闊、群體最廣大的監(jiān)督，這是捕捉腐敗分子的恢恢“天網(wǎng)”——疏而不漏?？v觀各國反腐倡廉經(jīng)驗，結合我們的實際情況，要吸收和借鑒的最有效做法，也是成本最低、影響最深遠的辦法，就是強化群眾的監(jiān)督，完善群眾監(jiān)督機制，讓最廣大民眾參與到反腐倡廉建設中來。腐敗是權力異化的極端表現(xiàn)形式,其主要原因就是權力失去制約和監(jiān)督。特別是要做好新時期反腐倡廉工作，必須更應堅持群眾觀點，走群眾路線，依靠群眾，以求真務實精神，調(diào)動廣大群眾參與反腐倡廉建設的積極性，以充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的強大作用。一、群眾在反腐倡廉建設中的重要性腐敗現(xiàn)象為什么會屢禁不止?根本原因之一，是我們在反腐敗斗爭中沒有充分依靠群眾，片面地走上了一條“部門反腐敗”的道路。從某種意義上來說，依靠群眾是第一位的、是最根本的。毛澤東同志曾經(jīng)指出:“人民、只有人民,才是創(chuàng)造歷史的動力”,“只有讓人民起來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈,只有人人起來負責,才不會人亡政息”,反腐倡廉建設也是同樣的道理,只有充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用,才能最終取得反腐倡廉建設的偉大勝利。不是缺少法律、紀律和制度,而是缺乏必須遵守法律、紀律和制度的約束,以及如何使現(xiàn)有的法律、紀律和制度充分發(fā)揮作用的運行機制和保障措施。另一方面,這些反腐敗成果的取得,又極大地激勵著廣大人民群眾,使他們從中看到了黨和政府懲治腐敗的力度和決心,增強了參與反腐敗斗爭的勇氣和信心。胡總書記的三個“更加注重”深刻闡明了在新形勢下加強反腐倡廉建設的基本思路和工作重點,也凸顯了黨和 政府對反腐敗斗爭的高度重視。在目前這種良好形勢下,必須建立健全反腐倡廉的激勵機制,對有貢獻的民眾不僅從精神上給與大力表彰,還要從物質(zhì)上給與獎勵,把精神表彰和物質(zhì)獎勵統(tǒng)一起來,這樣才能保證公民反腐敗熱情長久不衰,促使他們更加自覺地投身到反腐倡廉建設中去。另一方面,要賦予群眾相應的檢舉、揭發(fā)、上訪和協(xié)助調(diào)查等權利,切實做好社會各界群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾團體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡監(jiān) 督等多種群眾監(jiān)督,使各種社會管理事務中的決策和實施過程中產(chǎn)生的有關漏洞和偏差,在黨內(nèi)監(jiān)督和權力監(jiān)督缺位或一時難以到位的情況下,憑借群眾的力量,及時準確地得到覺察、補救、處置,權力受到有效的約束,使腐敗分子的陰謀難以得逞。拓寬群眾參與反腐倡廉建設的途徑,強化群眾監(jiān)督既要激發(fā)廣大人民群眾積極參與反腐倡廉建設的熱情,又要拓寬群眾參與反腐倡廉建設的途徑,便于群眾提供線索、獻計獻策、加強監(jiān)督。據(jù)《法制日報》報道:5年來,立案偵查貪污賄賂、%%。腐敗是社會的毒瘤,正在侵蝕社會的機體,懲治腐敗,倡導廉政已是全社會、全人類共同 的心聲,也是建設和諧社會的必要條件之一。貫徹落實這一要求,必將促使各級各部門各單位特別是主要負責人更加重視反腐倡廉建設,必將有利于進一步落實和強化黨風廉政建設和反腐敗斗爭的領導體制和工作機制,形成全黨全社會高度重視和積極參與黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大環(huán)境、大氣候?！皬娜罕娭衼?到群眾中去”的群眾路線是我們黨能夠取得革命勝利的三大法寶之一,在現(xiàn)代化建設中,我們?nèi)匀槐仨殘猿秩罕娐肪€,要把堅持群眾路線貫徹到各方面建設中去。從反腐倡廉建設機制上來講,又可以分為內(nèi)部機制和外部機制兩個方面。胡錦濤總書記發(fā)表了一系列重要講話,要求各級黨委充分認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,把反腐倡廉建設放在更加突出的位置,要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉,注重預防的方針,建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系,在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預防,更加注重制度建設,更加注重領導干部廉潔自律工作,堅決查辦違紀違法案件,要求領導干部要“干干凈凈為國家和人民工作”。為深入貫徹落實黨的十七大精神,貫徹落實科學發(fā)展觀,建立和諧社會,就必須扎實推進懲治和預防腐敗體系建設、廉政建設,充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性,從外部建立起強大的監(jiān)督體系。通過堅持不懈地開展反腐倡廉教育，使廣大黨員干部進一步堅定理想信念，進一步提高立黨為公、執(zhí)政為民的自覺性，真正筑牢拒腐防變的思想道德防線，廉潔自律，扎實工作，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。反腐倡廉教育是一個系統(tǒng)工 1 程，既要依靠各級黨組織進行組織教育，又要引導廣大黨員干部進行自我教育；既要發(fā)揮先進典型的引導作用，又要發(fā)揮反面典型的警示作用；既要運用傳統(tǒng)的好做法、好經(jīng)驗，又要運用信息技術等現(xiàn)代化手段。在抓好干部教育這個重點的同時，還應面向全社會開展反腐倡廉教育，把反腐倡廉教育與思想教育、紀律教育、青少年學校教育有機結合起來，與社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育有機結合起來，與社會主義榮辱觀教育有機結合起來，大力推進廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區(qū)、進家庭、進學校、進企業(yè)、進農(nóng)村，以形成良好的社會風氣，讓廉潔奉公、遵紀守法的觀念在人們心中牢牢扎根，并引導人們在遵守基本行為準則的基礎上自覺地與各種不正之風和腐敗現(xiàn)象作斗爭。反腐倡廉教育既要突出重點、又要注重廣泛性。只有堅持不懈地開展反腐倡廉教育，才能使黨員干部樹立科學的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀、利益觀，自覺遵守黨風廉政建設的各項規(guī)定，增強拒腐防變和抵御風險的能力；才能使黨員干部適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，堅定理想信念，加強道德修養(yǎng)，牢記宗旨，廉潔從政，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。把教育放在懲治和預防腐敗體系的突出位置，是社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設和反腐斗爭的必然要求，是加大從源頭上防治腐敗的重要舉措。在新的歷史條件下，應充分認識開展反腐倡廉教育的重要性、緊迫性和長期性，采取切實有效的措施，在廣大黨員干部中廣泛、深入地進行黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗教育，進行黨紀黨規(guī)和國家法律法規(guī)教育，進行理想信念和從政道德教育、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風教育，從而提高黨員干部的思想道德素質(zhì)，增強其拒腐防變的能力。近年來，全國各地開展了形式多樣的反腐倡廉教育，收到了明顯效果。要把黨