【正文】 亂，指示威者是不滿中國對維族人的政策。中國的新疆地區(qū)政府很快將它定性為“典型的境外指揮、境內(nèi)行動，有預(yù)謀、有組織的打砸搶燒嚴重暴力事件”，并認為幕后主使是熱比婭這些引發(fā)了維吾爾族人在烏魯木齊舉行街頭示威，警方上前與對方對峙，進而使示威升級為騷亂。由于多種原因?qū)е?，廠內(nèi)漢族員工和維吾爾族員工發(fā)生斗毆事件，有兩名維吾爾族人在斗毆事件中喪命。但是它的事件起因不是那么簡單?！?5烏魯木齊打砸搶燒”事件是此類事件中持續(xù)時間比較長，最惡劣，最典型，影響最大的事件之一。5烏魯木齊打砸搶燒”事件看民族區(qū)域自治制度汪睿行政管理L01214037 聯(lián)系方式：***（手機）新疆近年來所發(fā)生的暴力恐怖事件，例如：新疆巴楚暴力案、。創(chuàng)造性的解決了中國的民族問題，也豐富了馬克思主義關(guān)于世界民族問題的理論?？傊?，這兩種制度都是先民們幾千年治邊治疆經(jīng)驗的結(jié)晶。土司制度在土司頭人統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)除誠服中央政權(quán)，履行國家的義務(wù)外，還享有比較充分的自治權(quán)；民族區(qū)域自治在其自治區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行一般國家地方機關(guān)的職能外，還享有相當?shù)淖灾螜?quán)，這種自治權(quán)在《民族區(qū)域自治法》中有詳細規(guī)定:??國家舉辦民族高等教育，在高等學(xué)校舉辦民族班、民族預(yù)科，專門或者主要招收少數(shù)民族學(xué)生，并且可以采取定向招生，定向分配的辦法??。無論是土司制度還是民族區(qū)域自治都需要重視民族頭人作用，發(fā)揮他們的作用，并且在該地區(qū)培養(yǎng)和使用更多的民族干部。這不是危言聳聽，馬克思辯證唯物主義觀點認為：“世界上的一切事物之間是有聯(lián)系的，構(gòu)成事物的各要素之間也是相互聯(lián)系的，整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體。人類歷史上的任何發(fā)明創(chuàng)造，也是建立在先人失敗經(jīng)驗基礎(chǔ)上的。這兩種制度雖然孕育于不同的歷史環(huán)境中，成長在不同的國家體制下，看似是兩種毫不相同的制度，其實蘊藏著千絲萬縷的關(guān)系。也充分顯示了中華民族顧全大局與不屈不撓的革命斗爭精神。在這兩種制度下，各族人民都以不同形式、不同方式同外國侵略者展開了殊死的斗爭。從少數(shù)民族的英雄來說，有回族英雄馬本齋，他與日軍苦戰(zhàn)870余次，最后病逝疆場。在土司制度下，這些都是癡心妄想。十一屆三中全會以來，特別是1884年5月31日，六屆人大二次會議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》標志著基層民主權(quán)利用法律形式的確認，也標志著我國民族區(qū)域自治制度已經(jīng)具備了較完備的形式，走向了成熟階段。1949年至1978年，《共同綱領(lǐng)》的頒布，標志著民族區(qū)域自治由民族政策到國家制度的轉(zhuǎn)變。1945年至1949年，民族區(qū)域自治的成功實踐階段，逐步建立形成了區(qū)、鄉(xiāng)、縣、省的民族政權(quán)體系。1931年11月至1936年10月初步提出建立少數(shù)民族自治區(qū)的主張，以1936年10月下旬建立陜甘寧豫?？h自治區(qū)政府為首次嘗試。從它發(fā)展的各個階段看：在1922年7月至1931年11月的探索階段，中共二大通過決議：“蒙古、西藏、新疆建立聯(lián)邦共和國”。當然大多數(shù)融入到了中華民族的大家庭里，用鮮血來捍衛(wèi)祖國的尊嚴。封建王朝對他們有歧視，他們被蔑視為華夏之夷族。[18]土司制度下的少數(shù)民族在捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整時做出了杰出貢獻。后來清軍撤退入關(guān)，岑宜棟率土兵擔當封后掩護；被敵人埋伏，截斷退路，岑宜棟率領(lǐng)土兵血染沙場，英勇犧牲。嘉靖三十四年（1555年），女土官瓦氏率田州、鎮(zhèn)安、思思、南丹、東蘭、那地等府州的俍兵6000余人，至浙江沿?？箵糍寥巳肭?，在王江涇等戰(zhàn)役中痛擊倭寇入侵者，殲敵2000人，取得了自抗倭以來沒有取得過的重大勝利，明廷嘉獎她，誥命為“二等夫人”。南丹、慶遠、融州的土官和土民，成千上萬到思明、太平等地屯田戍邊，減少元王朝在兵源上、財力上的巨大壓力。邊疆羈縻州的土官土酋率領(lǐng)幾萬幾十萬的土兵痛擊入侵者，收復(fù)失地，保護邊民的人身和財產(chǎn)安全。我們從它的反抗外敵侵略，維護祖國領(lǐng)土完整來說。其次，土官土民有共同的民族信仰、共同的心理素質(zhì)、共同的語言、長期共同的生活在一起。相比之下，土司土官對維護邊疆地區(qū)的穩(wěn)定有不可忽視的作用。而與之相反的是土司統(tǒng)治的州、縣，土官土民的起義事件少有發(fā)生，即使發(fā)生規(guī)模也不大，時間也不長。以上是從經(jīng)濟發(fā)展來說的，以下我們從它的政治方面分析。在縣治[17]地方鼓勵土民紡織土錦、土布等等。村邊幾里遠處有條河流，老人說：“土司時代，這條河流上架有十幾個水筒車車水灌田；在二寨堡境內(nèi)，江河交錯，河上水壩、水筒車也很多。這是在解放后50年代對大新縣土司地區(qū)社會歷史調(diào)查中得到的資料?？傊?，在土司制度下對農(nóng)工業(yè)的基層管理是很完善的。”在重農(nóng)抑商的封建時代，農(nóng)業(yè)是十分重要的。這與我們現(xiàn)在農(nóng)村的田間管理十分相似，都是監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的。我們先從它的統(tǒng)治機構(gòu)來說，多設(shè)立戶、吏、兵、刑、工六個房，猶如一個小朝廷。因此只看到了上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相矛盾的一面，忽視了相適應(yīng)的一面?！庇媒袢说难酃鈦韺徱暁v史，今天的標準來衡量歷史，都不符合馬克思主義的辯證唯物主義史學(xué)觀。堅持以人民利益為重，立黨為公、執(zhí)政為民，把提高人民生活水平作為我黨立黨之本。[16]通過兩種制度在發(fā)展經(jīng)濟、文化方面的對比，我們可以窺探出：土司制度作為一種民族政策，從民族發(fā)展的角度來看，它是一種名副其實的“人吃人”制度，封建王朝利用土司來剝削勞動人民、控制人民；用搜刮民脂民膏來削弱民族地區(qū)的經(jīng)濟實力，又可挑撥土司與人民之間的關(guān)系，達到一箭雙雕的目的。[14]1979年，西藏全區(qū)農(nóng)牧民人均消費水平為147元，城鎮(zhèn)居民為620元，2006年這兩個數(shù)字分別達1827元和7312元；2007年，西藏社會消費品零售總額達112億元，比2002年翻了一番多；“十五”；截止2006年12月底，%。[13]西藏自治區(qū)成立后尤其是改革開放以來，西藏各族人民的生活水平有了極大改善。近年來，國家投入大量的人力、物力、財力來保護并弘揚少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。改革開放后，民族地區(qū)的文化教育事業(yè)進入了突飛猛進的階段，人民生活水平大幅提高，并取得了輝煌的成果。在解放初期，我國十分貧窮落后狀態(tài)下，仍然從匱乏的財政資金中擠出一部分來給民族地區(qū)。[12] 以上數(shù)據(jù)表明，在全國政策大力支持下，西藏由解放前的一窮二白的落后狀態(tài)已經(jīng)邁入工業(yè)體系健全，信息發(fā)達的現(xiàn)代社會。2000年底，互聯(lián)網(wǎng)站9家。建成了總長度1080公里，世界上海拔最高的從格爾木到拉薩的輸油管道。以公路運輸為主、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運輸網(wǎng)形成、現(xiàn)已建成15條干線，375條支線公路，基本上實現(xiàn)了縣縣通公路。能源、交通等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起?，F(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。相當于舊西藏的30倍?！边@些國家政策的傾向，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得到充足的資金保障。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中又指出：“要全心全意的積極的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)?！痹凇墩撀?lián)合政府》中指出：“必須幫助少數(shù)民族的廣大群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展是連接各民族互助關(guān)系的基本紐帶，文化進步又是促進各民族共同繁榮的標志。而實施民族區(qū)域自治的根本目的就是——實現(xiàn)各民族的共同繁榮?？傊?，土司制度使各族人民受到了敲骨吸髓的剝削，榨取項目之多，數(shù)額之大，連土司自己乃至賬房總管也說不清楚。有些土司按時搜刮不足，只能借貸完納，實在沒辦法，還有出賣莊園的。明弘治年間，土司襲職五品以上者納谷300擔；六品以上者納谷150擔。各種戰(zhàn)爭最終是生靈涂炭、遍野餓殍。”朝廷調(diào)動土司武裝極為頻繁。還有象牙、珍珠、玉石等，異獸珍禽也是指定的常貢品?？墒谴鲎宓胤疆a(chǎn)馬不多，只能從外地購買。各地傣族都有貢象之俗，但象是稀罕之物，得之不易，并且要從萬里之遙的西南邊疆運送到京城，途中所經(jīng)歷的困苦足以讓人瞠目結(jié)舌。明書記載，麓川曾6次貢象。按期無法交納是司空見慣的，明正統(tǒng)元年（1436年），麓川交不足差發(fā)銀6900兩，欠銀2500兩。居《萬歷會典》等史書記載，曾向云南傣族年爭取金960兩，銀11600兩。少數(shù)民族本來身處邊遠山區(qū)，窮鄉(xiāng)避壤，而封建王朝則不顧老百姓的死活，非但對貧窮落后的民族地區(qū)不予扶持，還要橫征暴斂，征取的主要項目有：差發(fā)、朝貢、供征調(diào)、承襲納谷以及巧立名目的額外征收。這種無所不包的雜派是一個無底洞，它遠遠超過了正常官租的幾倍、幾十倍。強征的雜派達數(shù)十種，有土司子女嫁娶錢、生育錢、滿月錢、滿歲錢、土司家族的伙食錢、拜佛錢、出門錢、走路錢、喪葬錢、修建錢、武裝錢、門戶錢等等。從對人民的剝削來看，實行土司制度后，人民受到雙重盤剝，人民不但要上繳官租，還要負擔土司的苛捐雜派和勞役。而且促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求?！币粋€民族要屹立于世界民族之林，必須堅持與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新。（二）從經(jīng)濟文化方面來看各民族共同繁榮是民族平等、民族團結(jié)的保證。我國民族區(qū)域自治通過法律的形式體現(xiàn)出來，充分顯示了它的規(guī)范化、民主化特點，而且自治法也標志著我國開始了用法律規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系的時代。占全國總面積64%，%，全國55個少數(shù)名族中，已有45個實行民族區(qū)域自治，除了人口很少，居住區(qū)域很分散的或很小的赫哲、烏茲別克、塔塔爾、俄羅斯、門巴、珞巴、阿昌、得昂、基諾、高山十個民族外，其它少數(shù)民族都建立了同行政的民族自治地方。2001年2月又對該法進行了一些修改，該法的修改使民族自治的權(quán)利用專門的法律形式固定下來，并使其有法可依。黨的十一屆三中全會以后，全面撥亂反正，黨中央重新審視民族問題，制定民族政策。1955年至1965年，一批自治州縣陸續(xù)成立。此后民族區(qū)域自治制度在全國廣泛推廣，并制定了《民族區(qū)域自治實施綱要》。綱領(lǐng)規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！盵10]內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國建立的第一個真正意義上的民族自治區(qū)，它對我國在較大區(qū)域內(nèi)實施民族區(qū)域自治有重大的意義。”[9]而在1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中已規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙古民族自治區(qū)。”隨后在陜甘寧邊區(qū)建立回族、蒙古族自治鄉(xiāng)、自治區(qū)，這實為中共民族區(qū)域自治的最早試點?？谷諔?zhàn)爭時期1938年11月，毛澤東在中共六屆全會上明確提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、番各族與漢族有平等權(quán)利。中共在革命的各個發(fā)展階段都申述關(guān)于民族區(qū)域自治的主張。經(jīng)過長征和抗日戰(zhàn)爭的實踐，黨內(nèi)逐漸由民族自決過渡到民族區(qū)域自治來解決民族問題。中共在幼年時，黨內(nèi)有過照搬蘇聯(lián)模式，主張用民族自決和聯(lián)邦來解決國內(nèi)民族問題的意見。從而為民族區(qū)域自治的創(chuàng)立奠定了良好的社會基礎(chǔ)。毛澤東曾說過：“少數(shù)民族占地大物博，漢族占人口眾多。人口最多的藏、壯也不過5000萬多一點人口但中國少數(shù)民族一大雜居、小聚居為主，遍布于華夏各地。我國自古以來是一個以漢族為主體的多個民族結(jié)合而成的國家。他說：“如果很方便，如果經(jīng)濟流通需要，為什么不成立50萬居民，甚至只有5萬居民的自治州呢？”列寧認為民族區(qū)域自治是為了少數(shù)民族當家作主的要求，并通過區(qū)域自治來解決民族問題?？傊了局贫茸鳛樘囟v史條件的產(chǎn)物，適應(yīng)了當時社會發(fā)展，曾在歷史上發(fā)揮過重大作用。其次，促進了民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，在土司地區(qū)開科舉、設(shè)學(xué)校，使儒學(xué)在這些地區(qū)得到傳播，促進了當?shù)匚慕贪l(fā)展。首先，元明清三代在實施了土司制度后，再也沒有出現(xiàn)過像南詔、大理那樣獨立式的地方割據(jù)政權(quán)。它在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)，延續(xù)了好幾百年，又在歷史發(fā)展過程中消失，反映了歷史發(fā)展的辯證過程。至到1956年民主改革結(jié)束，土司制度才最后消亡。經(jīng)過這次改土歸流，云南境內(nèi)還剩有宣慰使一：車里；宣慰使五：耿馬、隴川、干崖、南甸、孟連；副宣慰使二：遮放、盞達；安撫使三：潞江、芒市、勐卯；副長官司三樓納、虧容、十二關(guān)；土知府四：蒙化、景東、孟定、永寧；土知州四：富州、灣甸、鎮(zhèn)康、北勝，總共22家。就是說在瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江靠今中國內(nèi)地方向以內(nèi)設(shè)流官；而在這幾條江靠外者，仍保留土司制度。間有叛逆，旋即平定。改土歸流的過程經(jīng)歷了血與火的斗爭，到雍正九年（1731年），鄂爾泰基本上完成了云南及貴州、廣西三省的改土歸流。而且元代所建立的土司羈縻制度是從云南實際統(tǒng)治中得到的經(jīng)驗，明代完成這一制度是把云南作為集中施行區(qū)的。鄂爾泰上疏將原屬四川的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三大土府劃歸云南，即著手改土歸流，可見改土歸流重點在云南。隨著全國局勢穩(wěn)定，大規(guī)模的改土歸流從1726年開始了，土司制度已走上了窮途末路?！背酥猓€規(guī)定了承襲者的嫡庶次序。清代對土司的各項制度，基本繼承了眀制，但對土司的限制和規(guī)定比明更加嚴格和具體?！肚迨雷鎸嶄洝肪?1載：順治帝曾發(fā)布諭旨，“各處土司??凡未經(jīng)歸順，今來投誠者，開具原管地方部落，準予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來獻者，任厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績及未經(jīng)授職者,該督撫按官通察具奏，論功升授。盡管如此，明代改土設(shè)流的初步工作，仍為清代大規(guī)模改土歸流積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)?！逼鋵嵾@與漢代“王國問題”相似，就是為了使其由大化小，由小化了；設(shè)立眾多土司，從而造就各自為政、互不統(tǒng)屬、彼此猜忌、相互對抗的政權(quán)；讓各自土司之間彼此消耗各自勢力，朝廷坐收漁翁之利。云南土司設(shè)置星羅棋布，《明史有學(xué)者統(tǒng)計，明朝，單在云南設(shè)置土司就有300余家。隴川的戶撒、臘撒地區(qū)只有一個寬不到兩公里，長有三公里的狹長地帶，明朝廷竟設(shè)置兩個長官司，這是很典型的例子。如：明朝初年，朝廷抓住麓川地區(qū)發(fā)生內(nèi)亂，思氏勢力削弱之時，拆散其兼并的地域，分設(shè)勐養(yǎng)、木邦、勐定三個府，潞江、干崖、大侯、灣甸、勐連、促瓦、散金、者樂甸八個長官司，又把南甸劃出建為州，三征麓川后，就革除了麓川宣慰司，以隴把地置隴川宣撫司，在勐卯設(shè)同知、在芒市設(shè)長官司。”元代土司成為“一代之制”，對明、清土司制度的進一步發(fā)展和完善，產(chǎn)生了深刻的影響。[6]元代在土司的承襲、升遷、懲罰、朝貢、納賦、軍事等方面，都開始有了較為明確的規(guī)定，這表明土司作為一種制度已經(jīng)逐漸完善?！皡⒂猛寥?、以土酋為官”即是實行土司制度的核心內(nèi)容，也是實行土司制度的第一個重要措施。[5]元代土司制度不僅設(shè)置職名，而且圍繞土司制度所采取的措施也豐富了土司制度的內(nèi)容。土司職官有宣慰、安撫、招討、長司諸司，土官職官有總管、土府、土州、土縣等。盛于明代的土司制度，乃是“踵元故事，大為恢拓”的結(jié)果。它有助于漢族和少數(shù)民族之間經(jīng)濟文化的交流，對鞏固國家的統(tǒng)一和促使多民族國家進一步團結(jié)壯