【文章內(nèi)容簡介】 助少數(shù)民族的廣大群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領袖人物在內(nèi)，爭取他們在政治上、經(jīng)濟上、文化上的發(fā)展?！苯夥藕?，中共深知少數(shù)民族勢單力薄，經(jīng)濟文化發(fā)展比較滯后，僅僅依靠他們自身的力量，盡快的改善貧窮落后的面貌，邁入先進民族的行列是十分困難的。1956年，毛澤東在《論十大關系》中又指出：“要全心全意的積極的幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟建設和文化建設。”1963年對新疆工作六條指示特別強調(diào)：“首先，要做好經(jīng)濟工作，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟要一年比一年繁榮，人民生活一年比一年改善?！边@些國家政策的傾向，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展得到充足的資金保障。尤其十一屆三中全會以后，民族地區(qū)發(fā)生了日新月異的變化，下面以西藏為例予以說明：通過民族區(qū)域自治，西藏經(jīng)濟實現(xiàn)了質(zhì)的變化，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了飛躍。，相當于舊西藏的30倍。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨于合理，第一產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從五十年前的99%%，第二、%%?，F(xiàn)代工業(yè)從無到有，逐漸成為帶動西藏地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱。迄今已建立起包括能源、輕工業(yè)、紡織、機械、木材加工、采礦、建材、化工、制藥、印刷、食品加工等20多個門類，富有地方特色的現(xiàn)代化工業(yè)體系。能源、交通等基礎產(chǎn)業(yè)蓬勃興起。到2000年，全區(qū)共有各類電站401座，，與舊西藏僅有一座125千瓦時的小電站相比，可謂天壤之別。以公路運輸為主、航空、管道運輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運輸網(wǎng)形成、現(xiàn)已建成15條干線，375條支線公路，基本上實現(xiàn)了縣縣通公路。同時開辟了10多條國內(nèi)國際航線。建成了總長度1080公里，世界上海拔最高的從格爾木到拉薩的輸油管道。通信業(yè)超前發(fā)展，建成了以拉薩為中心的通信網(wǎng)。2000年底，，互聯(lián)網(wǎng)站9家。，在西藏國內(nèi)生產(chǎn)總值中居首位。[12] 以上數(shù)據(jù)表明，在全國政策大力支持下，西藏由解放前的一窮二白的落后狀態(tài)已經(jīng)邁入工業(yè)體系健全，信息發(fā)達的現(xiàn)代社會。國家始終把民族地區(qū)的發(fā)展放在第一位。在解放初期，我國十分貧窮落后狀態(tài)下，仍然從匱乏的財政資金中擠出一部分來給民族地區(qū)。幫助貧困山區(qū)農(nóng)民購買農(nóng)具等，改變其落后的“刀耕火種”的生產(chǎn)方式，幫助少數(shù)民族建立耕讀學校，發(fā)展基礎教育。改革開放后，民族地區(qū)的文化教育事業(yè)進入了突飛猛進的階段，人民生活水平大幅提高，并取得了輝煌的成果。到2000年，西藏全區(qū)擁有各類學校956所，%，%，?，高于全國平均水平，位居前列。近年來，國家投入大量的人力、物力、財力來保護并弘揚少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。國家搶救、整理并出版了包括蒙古族的《江格爾》、柯爾克孜族的《瑪納斯》、藏族的《格薩爾王傳》這三大英雄史詩；搜集、并整理編纂了《中國民間歌曲集成》、《中國民間器樂曲集成》、《中國民間故事集成》等包括民族文學、音樂、舞蹈諸多門類的十大文藝集成；維修了西藏拉薩的哲蚌寺、色拉寺、甘丹寺；青海的塔爾寺和新疆的千佛洞等大批重要寺廟和宗教場所，其中僅在1989至1994年，國家為維修布達拉宮就投入5300萬元和1000公斤黃金。[13]西藏自治區(qū)成立后尤其是改革開放以來，西藏各族人民的生活水平有了極大改善。1978年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入565元，而2003年增至8058元，增長14倍，%；2007年西藏農(nóng)牧業(yè)進入第二十個豐收年，農(nóng)牧民人均純收入達2788元，%，比全國水平高出約7個百分點，連續(xù)五年保持了兩位數(shù)增長，%，比1992年增長了2288元，比1978年的175元增加2613元。[14]1979年，西藏全區(qū)農(nóng)牧民人均消費水平為147元，城鎮(zhèn)居民為620元，2006年這兩個數(shù)字分別達1827元和7312元；2007年，西藏社會消費品零售總額達112億元，比2002年翻了一番多；“十五”；截止2006年12月底，%。[15]。[16]通過兩種制度在發(fā)展經(jīng)濟、文化方面的對比，我們可以窺探出：土司制度作為一種民族政策，從民族發(fā)展的角度來看，它是一種名副其實的“人吃人”制度，封建王朝利用土司來剝削勞動人民、控制人民；用搜刮民脂民膏來削弱民族地區(qū)的經(jīng)濟實力，又可挑撥土司與人民之間的關系，達到一箭雙雕的目的。相反民族區(qū)域自治制度則把實現(xiàn)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展當作國家的根本任務，不但在發(fā)展特別落后的地區(qū)免除稅收，而且國家歷年都給民族自治地方以巨額的財政補助發(fā)放各種生活補助款和救濟款，設置民族地區(qū)教育補助費、醫(yī)療補助費等。堅持以人民利益為重，立黨為公、執(zhí)政為民，把提高人民生活水平作為我黨立黨之本。（三）從基層利益與維護國家統(tǒng)一方面來看白壽彝先生說：“我們要知人論世，護惜古人?！庇媒袢说难酃鈦韺徱暁v史，今天的標準來衡量歷史，都不符合馬克思主義的辯證唯物主義史學觀。過去我們用階級分析法來研究問題，認為一切歷史上的東西都是落后的、腐朽的。因此只看到了上層建筑與經(jīng)濟基礎相矛盾的一面，忽視了相適應的一面。盡管土司制度在總體上是阻礙歷史發(fā)展的，但是它在農(nóng)業(yè)基礎設施方面所做的貢獻是無法抹殺的。我們先從它的統(tǒng)治機構(gòu)來說，多設立戶、吏、兵、刑、工六個房，猶如一個小朝廷。各個房設有總管，在戶房中設有“那管，”是專門管理各地的田地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土目，督察田地是否丟荒，是否按季節(jié)耕種和管理、收獲，是否有種子、肥料、農(nóng)具、耕牛，是否有水利灌溉等等，以便進行調(diào)節(jié)。這與我們現(xiàn)在農(nóng)村的田間管理十分相似，都是監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的?！懊褚允碁樘?，國以稅為本?！痹谥剞r(nóng)抑商的封建時代，農(nóng)業(yè)是十分重要的。如今，農(nóng)業(yè)的基礎地位也是無法動搖的?？傊?，在土司制度下對農(nóng)工業(yè)的基層管理是很完善的。關于農(nóng)業(yè)的基層設施，有些土司還設有“水利谷”、“牛馬坊”，用于興修水利和耕牛調(diào)劑，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這是在解放后50年代對大新縣土司地區(qū)社會歷史調(diào)查中得到的資料。以上是從機構(gòu)設施方面來說明的，下面我們從它的基層農(nóng)業(yè)設施建設來看：莫家仁先生曾在忻城縣下才村調(diào)查明清時期遺留下來的水壩、唐坡、架設的水筒車、水澗等水利灌溉設施。村邊幾里遠處有條河流，老人說：“土司時代，這條河流上架有十幾個水筒車車水灌田；在二寨堡境內(nèi)，江河交錯，河上水壩、水筒車也很多?！泵髑鍟r期，莫鎮(zhèn)威等土官土縣境修石拱橋、石板橋、石墩橋等百余座，修通外堡石山路3條，在思練堡利用官方設立：“勸農(nóng)停車所”。在縣治[17]地方鼓勵土民紡織土錦、土布等等。由此看來，土司衙門也是關心農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，在歷史時期也一定程度上推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以上是從經(jīng)濟發(fā)展來說的，以下我們從它的政治方面分析。眾所周知，在中國歷史上農(nóng)民起義是綿延不絕的，起義次數(shù)之多、規(guī)模之大是世界歷史上所罕見的。而與之相反的是土司統(tǒng)治的州、縣，土官土民的起義事件少有發(fā)生，即使發(fā)生規(guī)模也不大，時間也不長。以明朝為例；當時桂西的土司統(tǒng)治地區(qū)，社會相對清平；而流官統(tǒng)治的桂東地區(qū)，如古田、大騰峽、府江、羅旁、懷遠等地，大規(guī)模的人民反抗，有的長達兩百余年。相比之下，土司土官對維護邊疆地區(qū)的穩(wěn)定有不可忽視的作用。探究其因，首先，我認為以夷制夷順應了民心；土官土民本是同根生，沒有相煎何太急的理由。其次，土官土民有共同的民族信仰、共同的心理素質(zhì)、共同的語言、長期共同的生活在一起。最后，他們的個人聲望或家族聲望具有很強的震懾作用。我們從它的反抗外敵侵略，維護祖國領土完整來說。土司制度萌芽時的宋朝，交趾統(tǒng)治者經(jīng)常入侵廣西邊疆州縣、掠奪人口和財物。邊疆羈縻州的土官土酋率領幾萬幾十萬的土兵痛擊入侵者，收復失地，保護邊民的人身和財產(chǎn)安全。元朝左右江土官土兵在反擊交趾入侵方面也起了很大作用。南丹、慶遠、融州的土官和土民，成千上萬到思明、太平等地屯田戍邊，減少元王朝在兵源上、財力上的巨大壓力。明朝時沿邊州縣如 施、莫紹倫等率土兵、俍兵擊退安南入侵者。嘉靖三十四年（1555年），女土官瓦氏率田州、鎮(zhèn)安、思思、南丹、東蘭、那地等府州的俍兵6000余人，至浙江沿?？箵糍寥巳肭郑谕踅瓫艿葢?zhàn)役中痛擊倭寇入侵者，殲敵2000人，取得了自抗倭以來沒有取得過的重大勝利，明廷嘉獎她，誥命為“二等夫人”。清乾隆末年，安南入侵騷擾，兩廣總督孫士毅率軍討伐，田州土官岑宜棟率土兵2000人隨征共討。后來清軍撤退入關，岑宜棟率土兵擔當封后掩護；被敵人埋伏，截斷退路，岑宜棟率領土兵血染沙場，英勇犧牲。土司土官抗擊入侵者給國人以深刻印記。[18]土司制度下的少數(shù)民族在捍衛(wèi)國家領土完整時做出了杰出貢獻。他們用鮮血闡釋了國與家唇亡齒寒的關系。封建王朝對他們有歧視，他們被蔑視為華夏之夷族。有的土司為此自欺欺人，為自己造一個漢族祖先。當然大多數(shù)融入到了中華民族的大家庭里，用鮮血來捍衛(wèi)祖國的尊嚴。民族區(qū)域自治在給予基層利益方面已經(jīng)從物質(zhì)利益上升到政治權(quán)利。從它發(fā)展的各個階段看：在1922年7月至1931年11月的探索階段，中共二大通過決議：“蒙古、西藏、新疆建立聯(lián)邦共和國”。它是與中國實際不相符合的基層權(quán)力表現(xiàn)。1931年11月至1936年10月初步提出建立少數(shù)民族自治區(qū)的主張，以1936年10月下旬建立陜甘寧豫?？h自治區(qū)政府為首次嘗試。1937年至1945年抗戰(zhàn)階段融入了“全民抗戰(zhàn)”的內(nèi)容，把民族團結(jié)與愛國救亡充分結(jié)合起來。1945年至1949年，民族區(qū)域自治的成功實踐階段，逐步建立形成了區(qū)、鄉(xiāng)、縣、省的民族政權(quán)體系。如先后在淮南、山東、晉察冀等解放區(qū)建立二龍回族自治區(qū)、魯中回族自治區(qū)、棗莊回民自治鎮(zhèn)等一批縣級民族自治地方，貫徹落實了基層民主權(quán)利。1949年至1978年，《共同綱領》的頒布，標志著民族區(qū)域自治由民族政策到國家制度的轉(zhuǎn)變。民族自治機構(gòu)在全國少數(shù)民族區(qū)域陸續(xù)建立，表明了民族自治基層政治權(quán)利的全面落實。十一屆三中全會以來，特別是1884年5月31日，六屆人大二次會議通過的《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》標志著基層民主權(quán)利用法律形式的確認，也標志著我國民族區(qū)域自治制度已經(jīng)具備了較完備的形式，走向了成熟階段。民族區(qū)域自治下，人民生活達到溫飽后向小康邁進，還能參與國家的政治生活，除了自主安排、管理發(fā)展經(jīng)濟建設事業(yè)，自主發(fā)展教育、科技文化事業(yè)外，年滿十八周歲的公民還擁有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。在土司制度下，這些都是癡心妄想。維護祖國統(tǒng)一方面，抗戰(zhàn)時期具有很強的代表性。從少數(shù)民族的英雄來說，有回族英雄馬本齋，他與日軍苦戰(zhàn)870余次，最后病逝疆場。從全國來看，臺兒莊戰(zhàn)役中，盧漢率領云南各族子弟組成滇軍，堅守禹王山20多天，給日本侵略者以沉重打擊；在湘鄂西八千苗族戰(zhàn)士開赴湘北前線，成為日軍西進途中不可逾越的屏障；在云南，白、傣、黎等少數(shù)民族群眾，肩挑馬馱，遇山開山，遇水修橋，保證了滇緬公路的暢通，無數(shù)抗日物資正是通過這條大動脈輸向了全國抗日戰(zhàn)場。在這兩種制度下，各族人民都以不同形式、不同方式同外國侵略者展開了殊死的斗爭。在民族危亡的關頭，他們都能拋棄民族間的前嫌，以國家利益為重。也充分顯示了中華民族顧全大局與不屈不撓的革命斗爭精神。(四）總結(jié)銘記歷史，我們才能展望未來。這兩種制度雖然孕育于不同的歷史環(huán)境中，成長在不同的國家體制下，看似是兩種毫不相同的制度，其實蘊藏著千絲萬縷的關系。人類自從誕生以來，就沿著前人的足跡走到了今天。人類歷史上的任何發(fā)明創(chuàng)造，也是建立在先人失敗經(jīng)驗基礎上的。所以我認為民族區(qū)域自治是對土司制度的一種去偽存真、去粗存精的揚棄與批判。這不是危言聳聽，馬克思辯證唯物主義觀點認為：“世界上的一切事物之間是有聯(lián)系的，構(gòu)成事物的各要素之間也是相互聯(lián)系的，整個世界是一個相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體?！笔紫?，它們在發(fā)揮民族頭人作用，培養(yǎng)民族干部方面有接近之處。無論是土司制度還是民族區(qū)域自治都需要重視民族頭人作用，發(fā)揮他們的作用，并且在該地區(qū)培養(yǎng)和使用更多的民族干部。其次，自治權(quán)在一定意義上有相似性。土司制度在土司頭人統(tǒng)治的區(qū)域內(nèi)除誠服中央政權(quán)，履行國家的義務外，還享有比較充分的自治權(quán)；民族區(qū)域自治在其自治區(qū)內(nèi)，除執(zhí)行一般國家地方機關的職能外，還享有相當?shù)淖灾螜?quán)，這種自治權(quán)在《民族區(qū)域自治法》中有詳細規(guī)定:??國家舉辦民族高等教育，在高等學校舉辦民族班、民族預科，專門或者主要招收少數(shù)民族學生，并且可以采取定向招生，定向分配的辦法??。最后，這兩種制度實施的前提都是國家統(tǒng)一的版圖之內(nèi)，并且都堅持一切從實際出發(fā)，在少數(shù)民族聚居區(qū)采取特殊措施的情況下接受中央王朝的統(tǒng)治,這樣既保證了國家統(tǒng)一,又實現(xiàn)了因地制宜?？傊?，這兩種制度都是先民們幾千年治邊治疆經(jīng)驗的結(jié)晶。民族區(qū)域自治制度不僅繼承了土司制度的精華，而且把馬克思主義的民族理論同中國的實際情況相結(jié)合。創(chuàng)造性的解決了中國的民族問題，也豐富了馬克思主義關于世界民族問題的理論?！緟⒖嘉墨I】[1](上冊),[M]北京:中華書局,1980年版,第1338頁.[2]漢書(卷七)昭帝紀(第一冊),[M]北京:中華書局,第224頁.[3],長水集(續(xù)編)[M]北京:人民出版社,1994年版,133155頁.[4]《》北京:中華書局,1987年版.[5]吳永章:《中國土司制度淵源與發(fā)展史》，四川民族出版社，1988年版，第130頁； 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