【正文】 當(dāng)否認(rèn)，土司制度對(duì)我們今天的民族仍具有借鑒意義。當(dāng)代中華民族區(qū)域自治經(jīng)歷了提出、形成、試點(diǎn)、全面推行，不斷鞏固和不斷完善的階段。分布地區(qū)占全國(guó)總面積60%左右，而且多散布于2萬(wàn)平方公里的國(guó)境線附近和有著豐富的資源。中共的民族區(qū)域自治是在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，馬克思主義基本原理指導(dǎo)下，把馬克思、列寧的民族原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。最后，封建王朝對(duì)民族地區(qū)大大小小首領(lǐng)的任命，使他們?cè)鰪?qiáng)了“保境安民、守土有責(zé)”的責(zé)任感，為保衛(wèi)國(guó)家做出了重大貢獻(xiàn)。它在封建社會(huì)發(fā)展中具有偉大的意義。這僅是大土司而言，小土司則保留較多?！盵8]在云南改土歸流過(guò)程中，鄂爾泰曾提出“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土”的改流部署和策略。因此把云南作為重點(diǎn)是無(wú)可非議的。雍正四年，清廷委任鄂爾泰為云南、貴州、廣西三省都督，全權(quán)辦理改土歸流事宜。如規(guī)定了承襲人的具體年齡“土官子弟，年至十五，方準(zhǔn)承襲。清初，作為少數(shù)民族的滿族入主中原，為了獲得更多的支持，因眀制繼續(xù)推行土司制。云南土司傳》的作者認(rèn)為“名目淆雜，難以縷析。明清朝代土司制度史上，把土司轄區(qū)千方百計(jì)化小的史例是數(shù)不勝數(shù)。明太祖廢除宰相，加強(qiáng)皇權(quán)之后，強(qiáng)化“以夷制夷，分而治之”也是歷史發(fā)展的必然。在云南也不例外，據(jù)載元世祖忽必烈平定云南后，招降各民族地區(qū)酋長(zhǎng)，即皆設(shè)土官管轄。這些職官除“總管”僅元代設(shè)置外，其它職官名稱也在后來(lái)的明清兩代一直沿用。元代在總結(jié)歷代王朝特別是總結(jié)唐宋王朝統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在實(shí)施民族政策方面有了新的發(fā)展，這就是在羈縻制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)立了“蒙夷參治”之法，官有流土之分，于是始有土司之名。唐王朝在邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣設(shè)羈縻州縣，據(jù)譚其驤先生統(tǒng)計(jì)唐王朝先后在東北、北方、西南與南方設(shè)置了885個(gè)羈縻府州。于是任用少數(shù)民族上層人士和傾向蜀國(guó)的大姓當(dāng)官?！盵1]這是中國(guó)幾千年以來(lái)一以貫之的“因俗而治”思想濫觴和理論依據(jù)。觀【關(guān)鍵詞】土司制度民族區(qū)域自治以夷治夷共同繁榮（一）從兩種制度的發(fā)展來(lái)看以制度的起源作為兩者比較的起點(diǎn)，是研究事物性質(zhì)的一條重要途徑，重要原理。如今它已淹沒(méi)在歷史長(zhǎng)河中，成為我們的記憶，繼往開來(lái)的是民族區(qū)域自治制度。③中國(guó)少數(shù)民族自治地方分布情況，參見(jiàn)吳仕民主編《民族問(wèn)題概論》第386—390頁(yè)。該項(xiàng)《兩個(gè)政策》的推出更好的有利于推進(jìn)文化體制與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，雖然內(nèi)蒙古自治區(qū)有許多局限性，但是該項(xiàng)政策對(duì)此作出的措施更好的發(fā)展體制。（三）內(nèi)蒙古以優(yōu)惠政策助推文化體制改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 為加快推進(jìn)全區(qū)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近日，自治區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]35號(hào)文件）和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]36號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《政策意見(jiàn)》）。其二，搭建科普平臺(tái)，適時(shí)推出優(yōu)惠政策?？茖W(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是國(guó)家推動(dòng)科學(xué)技術(shù)事業(yè)發(fā)展的重要力量，是科普工作的主要社會(huì)力量。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略目標(biāo)是縮小東西部地經(jīng)濟(jì)差距，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科第4頁(yè)以及各方面都有一個(gè)飛速的提高。中華民族地區(qū)的貧困人口已由1985年的4000多萬(wàn)人減少到2008年的770多萬(wàn)人?！?946年2月18日更明確指出：“根據(jù)和平建國(guó)綱領(lǐng)要求民族平等自治，但不應(yīng)提出獨(dú)立自治口號(hào)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以后，就非常重視民族問(wèn)題。有助于把各民族熱愛(ài)祖國(guó)的感情和熱愛(ài)本民族的感情結(jié)合起來(lái)。實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實(shí)情況，有很大的優(yōu)越性。在我國(guó)的民族自治區(qū)與制度中，自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)與國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，是不可分割的統(tǒng)一體，各個(gè)民族自治地區(qū)都是中國(guó)不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對(duì)人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋６?、?shí)行民族區(qū)域制度的特點(diǎn)我國(guó)的民族區(qū)域制度有兩大特色，其一是民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。我國(guó)民族的這種分布格局，你中有我我中有你的局面要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度，只有實(shí)行民族區(qū)域自治制度，才能使各民族更加發(fā)展。（二）“大雜居，小聚居”的 分布特點(diǎn)要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度。我國(guó)現(xiàn)在具體的國(guó)情：生產(chǎn)力水平還比較低。60年來(lái)特別是改革開放30多年來(lái)，中國(guó)政府根據(jù)各個(gè)時(shí)期的形勢(shì)和任務(wù)，不斷充實(shí)和完善民族政策，形成了一整套比較完備的中華民族政策體系。在多年的實(shí)踐中，充分說(shuō)明了民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性。第一篇：關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究?jī)?nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科第1頁(yè)關(guān)于民族區(qū)域自治制度的研究【摘 要】：中華人民共和國(guó)作為一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家，本著堅(jiān)持民族平等團(tuán)結(jié)的原則治理國(guó)家，因此在各個(gè)少數(shù)民族聚居地都有相關(guān)的優(yōu)惠政策，以更好的幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、教育、交通并且逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施等。它有助于各個(gè)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)政治的雙重發(fā)展，有利于少數(shù)民族人們關(guān)系的融洽和諧，有利于社會(huì)的和諧發(fā)展，有利于中國(guó)整體綜合實(shí)力的提升?！保ㄒ唬┪覈?guó)的現(xiàn)有國(guó)情要求實(shí)行民族區(qū)域自治制度我國(guó)是一個(gè)多民族統(tǒng)一國(guó)家，我們的本質(zhì)規(guī)定與奮斗目標(biāo)是共同富裕，我們現(xiàn)在雖然在飛速發(fā)展，但是我們還處于社會(huì)主義初級(jí)階段?？茖W(xué)技術(shù)水平、民族文化素質(zhì)還不夠高。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科第2頁(yè)我國(guó)的少數(shù)民族眾多，分布地區(qū)較廣。（三）我國(guó)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀要求我們必須實(shí)行民族區(qū)域自治制度當(dāng)今世界，日新月異，國(guó)家與國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)無(wú)比的激烈。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對(duì)基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。二是中國(guó)的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。內(nèi)蒙古大學(xué)滿洲里學(xué)院本科第3頁(yè)有助于把國(guó)家統(tǒng)一和少數(shù)民族自治結(jié)合起來(lái)，既維護(hù)了國(guó)家主權(quán)統(tǒng)一，又保障了少數(shù)民族管理本民族地區(qū)事務(wù)的權(quán)利。四、內(nèi)蒙古自治區(qū)的發(fā)展歷程說(shuō)到民族區(qū)域自治制度，最有資格說(shuō)起的就應(yīng)該是內(nèi)蒙古自治區(qū)。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨的日益成熟，對(duì)中國(guó)國(guó)情認(rèn)識(shí)的不斷深化，逐步明確提出了符合我國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治，作為解決中華民族問(wèn)題的基本政策?！痹谶@一方針指導(dǎo)下，1947年5月1日，黨領(lǐng)導(dǎo)建立了我國(guó)第一個(gè)省一級(jí)的內(nèi)蒙古自治區(qū)，為以后在其他民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治指明了方向，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這些數(shù)據(jù)都鮮明的指出，內(nèi)蒙古自治區(qū)近幾年的發(fā)展速度是極快的。在這一點(diǎn)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)尤其顯現(xiàn)了這一戰(zhàn)略實(shí)施的影響。適時(shí)適需地弘揚(yáng)科學(xué)精神，倡導(dǎo)科學(xué)思想，傳播科學(xué)方法，普及科學(xué)知識(shí)，培育科學(xué)文化，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的廣泛擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移和形態(tài)轉(zhuǎn)化，從而取得預(yù)想的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育和科學(xué)文化效果的社會(huì)化的科學(xué)傳播活動(dòng)。其三，搭建科普平臺(tái)，加大投入力度。兩個(gè)《政策意見(jiàn)》同時(shí)出臺(tái)，標(biāo)志著內(nèi)蒙古文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在漸漸的成熟過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)因?yàn)槊褡鍏^(qū)域自治制度的很多優(yōu)惠政策對(duì)于這里的發(fā)展起了明顯的積極促進(jìn)作用。④《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕33號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施實(shí)施意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2001〕73號(hào))⑤自治區(qū)政府出臺(tái)的《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]35號(hào)文件）和《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（內(nèi)政發(fā)[2009]36號(hào)文件）（以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)《政策意見(jiàn)》）⑥中國(guó)少數(shù)民族分布情況，參見(jiàn)內(nèi)蒙古大學(xué)出版社《民族理論與民族政策》。從表面上看，它們是兩個(gè)完全不同的概念。當(dāng)代著名哲學(xué)家克里普克在論述本質(zhì)時(shí)指出：“一個(gè)對(duì)象的起源對(duì)這個(gè)對(duì)象來(lái)說(shuō)是本質(zhì)的。象辭》云：“先王以省方觀民設(shè)教。戰(zhàn)國(guó)秦漢時(shí)期，漢武帝“以兵臨滇，滇舉國(guó)降，請(qǐng)治吏入朝，于是以為益州郡，賜滇王王印，復(fù)長(zhǎng)其民。用“平南中功居最多”的李恢為建寧太守，用所謂“執(zhí)忠絕城”的呂凱為云南郡太守。[3]羈縻州雖有較大自治權(quán)力，都督、刺史也由原部族首領(lǐng)擔(dān)任，并且可以世襲，但是這些都督和刺史必須由中央任命，同時(shí)還取消了少數(shù)民族上層分子“可汗”的稱號(hào)，在經(jīng)濟(jì)方面則給予一定的優(yōu)惠措施，如在羈縻州縣基本不收賦稅，只是象征意義上的收取一點(diǎn)，宋代繼承唐制，繼續(xù)推行羈縻制度。盛于明代的土司制度，乃是“踵元故事，大為恢拓”的結(jié)果。[5]元代土司制度不僅設(shè)置職名，而且圍繞土司制度所采取的措施也豐富了土司制度的內(nèi)容。[6]元代在土司的承襲、升遷、懲罰、朝貢、納賦、軍事等方面，都開始有了較為明確的規(guī)定，這表明土司作為一種制度已經(jīng)逐漸完善。如：明朝初年，朝廷抓住麓川地區(qū)發(fā)生內(nèi)亂，思氏勢(shì)力削弱之時(shí)，拆散其兼并的地域，分設(shè)勐養(yǎng)、木邦、勐定三個(gè)府，潞江、干崖、大侯、灣甸、勐連、促瓦、散金、者樂(lè)甸八個(gè)長(zhǎng)官司，又把南甸劃出建為州，三征麓川后，就革除了麓川宣慰司，以隴把地置隴川宣撫司，在勐卯設(shè)同知、在芒市設(shè)長(zhǎng)官司。有學(xué)者統(tǒng)計(jì)，明朝，單在云南設(shè)置土司就有300余家?！逼鋵?shí)這與漢代“王國(guó)問(wèn)題”相似，就是為了使其由大化小，由小化了；設(shè)立眾多土司，從而造就各自為政、互不統(tǒng)屬、彼此猜忌、相互對(duì)抗的政權(quán)；讓各自土司之間彼此消耗各自勢(shì)力，朝廷坐收漁翁之利?！肚迨雷鎸?shí)錄》卷41載：順治帝曾發(fā)布諭旨，“各處土司??凡未經(jīng)歸順，今來(lái)投誠(chéng)者，開具原管地方部落，準(zhǔn)予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來(lái)獻(xiàn)者，任厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績(jī)及未經(jīng)授職者,該督撫按官通察具奏，論功升授。”除此之外，還規(guī)定了承襲者的嫡庶次序。鄂爾泰上疏將原屬四川的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三大土府劃歸云南，即著手改土歸流，可見(jiàn)改土歸流重點(diǎn)在云南。改土歸流的過(guò)程經(jīng)歷了血與火的斗爭(zhēng)，到雍正九年（1731年），鄂爾泰基本上完成了云南及貴州、廣西三省的改土歸流。就是說(shuō)在瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江靠今中國(guó)內(nèi)地方向以內(nèi)設(shè)流官；而在這幾條江靠外者，仍保留土司制度。至到1956年民主改革結(jié)束，土司制度才最后消亡。首先，元明清三代在實(shí)施了土司制度后，再也沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)像南詔、大理那樣獨(dú)立式的地方割據(jù)政權(quán)?？傊了局贫茸鳛樘囟v史條件的產(chǎn)物，適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展，曾在歷史上發(fā)揮過(guò)重大作用。我國(guó)自古以來(lái)是一個(gè)以漢族為主體的多個(gè)民族結(jié)合而成的國(guó)家。毛澤東曾說(shuō)過(guò)：“少數(shù)民族占地大物博，漢族占人口眾多。中共在幼年時(shí)，黨內(nèi)有過(guò)照搬蘇聯(lián)模式，主張用民族自決和聯(lián)邦來(lái)解決國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的意見(jiàn)。中共在革命的各個(gè)發(fā)展階段都申述關(guān)于民族區(qū)域自治的主張?！彪S后在陜甘寧邊區(qū)建立回族、蒙古族自治鄉(xiāng)、自治區(qū)，這實(shí)為中共民族區(qū)域自治的最早試點(diǎn)?！盵10]內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國(guó)建立的第一個(gè)真正意義上的民族自治區(qū)，它對(duì)我國(guó)在較大區(qū)域內(nèi)實(shí)施民族區(qū)域自治有重大的意義。此后民族區(qū)域自治制度在全國(guó)廣泛推廣，并制定了《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》。黨的十一屆三中全會(huì)以后，全面撥亂反正，黨中央重新審視民族問(wèn)題，制定民族政策。占全國(guó)總面積64%，%，全國(guó)55個(gè)少數(shù)名族中，已有45個(gè)實(shí)行民族區(qū)域自治，除了人口很少，居住區(qū)域很分散的或很小的赫哲、烏茲別克、塔塔爾、俄羅斯、門巴、珞巴、阿昌、得昂、基諾、高山十個(gè)民族外，其它少數(shù)民族都建立了同行政的民族自治地方。（二）從經(jīng)濟(jì)文化方面來(lái)看各民族共同繁榮是民族平等、民族團(tuán)結(jié)的保證。而且促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。強(qiáng)征的雜派達(dá)數(shù)十種，有土司子女嫁娶錢、生育錢、滿月錢、滿歲錢、土司家族的伙食錢、拜佛錢、出門錢、走路錢、喪葬錢、修建錢、武裝錢、門戶錢等等。少數(shù)民族本來(lái)身處邊遠(yuǎn)山區(qū)，窮鄉(xiāng)避壤，而封建王朝則不顧老百姓的死活，非但對(duì)貧窮落后的民族地區(qū)不予扶持，還要橫征暴斂，征取的主要項(xiàng)目有：差發(fā)、朝貢、供征調(diào)、承襲納谷以及巧立名目的額外征收。按期無(wú)法交納是司空見(jiàn)慣的，明正統(tǒng)元年（1436年），麓川交不足差發(fā)銀6900兩，欠銀2500兩。各地傣族都有貢象之俗，但象是稀罕之物，得之不易，并且要從萬(wàn)里之遙的西南邊疆運(yùn)送到京城，途中所經(jīng)歷的困苦足以讓人瞠目結(jié)舌。還有象牙、珍珠、玉石等，異獸珍禽也是指定的常貢品。各種戰(zhàn)爭(zhēng)最終是生靈涂炭、遍野餓殍。有些土司按時(shí)搜刮不足，只能借貸完納，實(shí)在沒(méi)辦法，還有出賣莊園的。而實(shí)施民族區(qū)域自治的根本目的就是——實(shí)現(xiàn)各民族的共同繁榮?！痹凇墩撀?lián)合政府》中指出：“必須幫助少數(shù)民族的廣大群眾，包括一切聯(lián)系群眾的領(lǐng)袖人物在內(nèi)，爭(zhēng)取他們?cè)谡紊稀⒔?jīng)濟(jì)上、文化上的發(fā)展?！边@些國(guó)家政策的傾向，使少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到充足的資金保障?，F(xiàn)代工業(yè)從無(wú)到有，逐漸成為帶動(dòng)西藏地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。以公路運(yùn)輸為主、航空、管道運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)形成、現(xiàn)已建成15條干線，375條支線公路，基本上實(shí)現(xiàn)了縣縣通公路。2000年底，互聯(lián)網(wǎng)站9家。在解放初期，我國(guó)十分貧窮落后狀態(tài)下，仍然從匱乏的財(cái)政資金中擠出一部分來(lái)給民族地區(qū)。近年來(lái)，國(guó)家投入大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)保護(hù)并弘揚(yáng)少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化。[14]1979年，西藏全區(qū)農(nóng)牧民人均消費(fèi)水平為147元，城鎮(zhèn)居民為620元，2006年這兩個(gè)數(shù)字分別達(dá)1827元和7312元；2007年，西藏社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)112億元，比2002年翻了一番多；“十五”；截止2006年12月底，%。堅(jiān)持以人民利益為重，立黨為公、執(zhí)政為民，把提高人民生活水平作為我黨立黨之本。因此只看到了上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相矛盾的一面，忽視了相適應(yīng)的一面。這與我們現(xiàn)在農(nóng)村的田間管理十分相似，都是監(jiān)督農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的?？傊?，在土司制度下對(duì)農(nóng)工業(yè)的基層管理是很完善的。村邊幾里遠(yuǎn)處有條河流，老人說(shuō)：“土司時(shí)代，這條河流上架有十幾個(gè)水筒車車水灌田；在二寨堡境內(nèi)，江河交錯(cuò)，河上水壩、水筒車也很多。以上是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)的，以下我們從它的政治方面分析。相比之下，土司土官對(duì)維護(hù)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定有不可忽視的作用。我們從它的反抗外敵侵略，維護(hù)祖國(guó)領(lǐng)土完整來(lái)說(shuō)。南丹、慶遠(yuǎn)、融州的土官和土民，成千上萬(wàn)到思明、太平等地屯田戍邊，減少元王朝在兵源上、財(cái)力上的巨大壓力。后來(lái)清軍撤退入關(guān)，岑宜棟