【正文】 名。盛于明代的土司制度，乃是“踵元故事，大為恢拓”的結(jié)果。[4] 元代的土司制度已基本完備。土司職官有宣慰、安撫、招討、長司諸司，土官職官有總管、土府、土州、土縣等。這些職官除“總管”僅元代設(shè)置外，其它職官名稱也在后來的明清兩代一直沿用。[5]元代土司制度不僅設(shè)置職名，而且圍繞土司制度所采取的措施也豐富了土司制度的內(nèi)容。元代在少數(shù)民族中、上級地方政權(quán)中“參用其土人為之，”大批引用土人為官，而在基層單位則實行以“土酋為官”的政策。“參用土人、以土酋為官”即是實行土司制度的核心內(nèi)容，也是實行土司制度的第一個重要措施。在云南也不例外，據(jù)載元世祖忽必烈平定云南后，招降各民族地區(qū)酋長，即皆設(shè)土官管轄。[6]元代在土司的承襲、升遷、懲罰、朝貢、納賦、軍事等方面，都開始有了較為明確的規(guī)定，這表明土司作為一種制度已經(jīng)逐漸完善。例如，土司的任命而言，就包括了賜予印章、虎符、金字圓符等信物，其目的在于強化其權(quán)力，更好的為中央王朝效勞，即所謂“俾符以王官旌節(jié)，統(tǒng)攝其部落?！痹了境蔀椤耙淮啤?，對明、清土司制度的進一步發(fā)展和完善，產(chǎn)生了深刻的影響。明太祖廢除宰相，加強皇權(quán)之后，強化“以夷制夷，分而治之”也是歷史發(fā)展的必然。如：明朝初年，朝廷抓住麓川地區(qū)發(fā)生內(nèi)亂，思氏勢力削弱之時，拆散其兼并的地域，分設(shè)勐養(yǎng)、木邦、勐定三個府，潞江、干崖、大侯、灣甸、勐連、促瓦、散金、者樂甸八個長官司，又把南甸劃出建為州，三征麓川后，就革除了麓川宣慰司，以隴把地置隴川宣撫司，在勐卯設(shè)同知、在芒市設(shè)長官司。麓川宣慰司就這樣被分解成若干個各不相屬的政權(quán)機構(gòu)，終于使思氏集團勢力不復(fù)存在。隴川的戶撒、臘撒地區(qū)只有一個寬不到兩公里，長有三公里的狹長地帶，明朝廷竟設(shè)置兩個長官司，這是很典型的例子。明清朝代土司制度史上，把土司轄區(qū)千方百計化小的史例是數(shù)不勝數(shù)。有學者統(tǒng)計，明朝，單在云南設(shè)置土司就有300余家。又有學者統(tǒng)計，明清兩代云南土司達587家。云南土司設(shè)置星羅棋布，《明史云南土司傳》的作者認為“名目淆雜，難以縷析。”其實這與漢代“王國問題”相似，就是為了使其由大化小，由小化了；設(shè)立眾多土司，從而造就各自為政、互不統(tǒng)屬、彼此猜忌、相互對抗的政權(quán)；讓各自土司之間彼此消耗各自勢力，朝廷坐收漁翁之利。終明之世，改土設(shè)流是很有限的。盡管如此，明代改土設(shè)流的初步工作，仍為清代大規(guī)模改土歸流積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。清初，作為少數(shù)民族的滿族入主中原，為了獲得更多的支持，因眀制繼續(xù)推行土司制?！肚迨雷鎸嶄洝肪?1載：順治帝曾發(fā)布諭旨，“各處土司??凡未經(jīng)歸順，今來投誠者，開具原管地方部落，準予照舊襲封；有擒執(zhí)叛逆來獻者，任厚加升賞；已歸順土司官，曾立功績及未經(jīng)授職者,該督撫按官通察具奏，論功升授。”[7]這基本上確立了清初對土司的政策。清代對土司的各項制度，基本繼承了眀制，但對土司的限制和規(guī)定比明更加嚴格和具體。如規(guī)定了承襲人的具體年齡“土官子弟，年至十五，方準承襲?！背酥?，還規(guī)定了承襲者的嫡庶次序。這從另一個側(cè)面反映了清王朝已意識到土司制度存在的某些問題。隨著全國局勢穩(wěn)定，大規(guī)模的改土歸流從1726年開始了，土司制度已走上了窮途末路。雍正四年，清廷委任鄂爾泰為云南、貴州、廣西三省都督，全權(quán)辦理改土歸流事宜。鄂爾泰上疏將原屬四川的東川、烏蒙、鎮(zhèn)雄三大土府劃歸云南，即著手改土歸流，可見改土歸流重點在云南。不但云南境內(nèi)所設(shè)土職最多，職官種類也最完備。而且元代所建立的土司羈縻制度是從云南實際統(tǒng)治中得到的經(jīng)驗，明代完成這一制度是把云南作為集中施行區(qū)的。因此把云南作為重點是無可非議的。改土歸流的過程經(jīng)歷了血與火的斗爭，到雍正九年（1731年），鄂爾泰基本上完成了云南及貴州、廣西三省的改土歸流。所以說：“自雍正四年到九年，蠻悉改流，苗亦歸化。間有叛逆，旋即平定?！盵8]在云南改土歸流過程中，鄂爾泰曾提出“江外宜土不宜流，江內(nèi)宜流不宜土”的改流部署和策略。就是說在瀾滄江、怒江、伊洛瓦底江靠今中國內(nèi)地方向以內(nèi)設(shè)流官；而在這幾條江靠外者，仍保留土司制度。可見鄂爾泰改土歸流也照顧了特殊地區(qū)的特殊條件。經(jīng)過這次改土歸流，云南境內(nèi)還剩有宣慰使一：車里；宣慰使五：耿馬、隴川、干崖、南甸、孟連；副宣慰使二：遮放、盞達；安撫使三：潞江、芒市、勐卯；副長官司三樓納、虧容、十二關(guān)；土知府四：蒙化、景東、孟定、永寧；土知州四：富州、灣甸、鎮(zhèn)康、北勝，總共22家。這僅是大土司而言，小土司則保留較多。至到1956年民主改革結(jié)束，土司制度才最后消亡。土司制度是歷史上形成的，溯源于秦漢以來的羈縻之制，其發(fā)展過程反映了我國多民族國家的形成和發(fā)展過程，體現(xiàn)了封建社會較先進的民族政策。它在歷史發(fā)展過程中出現(xiàn)，延續(xù)了好幾百年，又在歷史發(fā)展過程中消失，反映了歷史發(fā)展的辯證過程。它在封建社會發(fā)展中具有偉大的意義。首先，元明清三代在實施了土司制度后，再也沒有出現(xiàn)過像南詔、大理那樣獨立式的地方割據(jù)政權(quán)。封建王朝對西南地區(qū)進行了有效控制，使西南與中原地區(qū)聯(lián)系緊密，鞏固了國家完整與統(tǒng)一。其次，促進了民族地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，在土司地區(qū)開科舉、設(shè)學校，使儒學在這些地區(qū)得到傳播，促進了當?shù)匚慕贪l(fā)展。最后，封建王朝對民族地區(qū)大大小小首領(lǐng)的任命，使他們增強了“保境安民、守土有責”的責任感，為保衛(wèi)國家做出了重大貢獻?？傊了局贫茸鳛樘囟v史條件的產(chǎn)物，適應(yīng)了當時社會發(fā)展，曾在歷史上發(fā)揮過重大作用。民族區(qū)域自治的起源呢？首先是列寧在批判超地域的“民族文化自治”和“民族分離主義”時提出來的。他說：“如果很方便，如果經(jīng)濟流通需要，為什么不成立50萬居民，甚至只有5萬居民的自治州呢？”列寧認為民族區(qū)域自治是為了少數(shù)民族當家作主的要求，并通過區(qū)域自治來解決民族問題。中共的民族區(qū)域自治是在總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，馬克思主義基本原理指導下，把馬克思、列寧的民族原理同中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物。我國自古以來是一個以漢族為主體的多個民族結(jié)合而成的國家。漢族人口占92%，其它55個少數(shù)民族人口約占全國總?cè)丝?%。人口最多的藏、壯也不過5000萬多一點人口但中國少數(shù)民族一大雜居、小聚居為主，遍布于華夏各地。分布地區(qū)占全國總面積60%左右，而且多散布于2萬平方公里的國境線附近和有著豐富的資源。毛澤東曾說過：“少數(shù)民族占地大物博，漢族占人口眾多。”漢族在政治、經(jīng)濟和文化發(fā)展上一般領(lǐng)先于各個少數(shù)名族，起著引領(lǐng)先鋒的主導作用，這就形成了我國各民族間的相互依存、優(yōu)勢互補關(guān)系。從而為民族區(qū)域自治的創(chuàng)立奠定了良好的社會基礎(chǔ)。當代中華民族區(qū)域自治經(jīng)歷了提出、形成、試點、全面推行，不斷鞏固和不斷完善的階段。中共在幼年時，黨內(nèi)有過照搬蘇聯(lián)模式，主張用民族自決和聯(lián)邦來解決國內(nèi)民族問題的意見。但是這個意見無史可鑒，蘇聯(lián)也處于試點階段。經(jīng)過長征和抗日戰(zhàn)爭的實踐，黨內(nèi)逐漸由民族自決過渡到民族區(qū)域自治來解決民族問題。雖說它與土司制度似乎是風馬牛不相干的事，但從歷史傳承的角度來探析，不應(yīng)當否認，土司制度對我們今天的民族仍具有借鑒意義。中共在革命的各個發(fā)展階段都申述關(guān)于民族區(qū)域自治的主張。土地革命時期，中華蘇維埃政府通過《關(guān)于中國境內(nèi)少數(shù)民族問題的決議案》中指出：要建立“民族自治區(qū)域”，培養(yǎng)民族的工農(nóng)干部擔任國家管理工作?？谷諔?zhàn)爭時期1938年11月，毛澤東在中共六屆全會上明確提出：“允許蒙、回、藏、苗、瑤、番各族與漢族有平等權(quán)利。在共同抗日原則下，各民族有自己管理自己內(nèi)部事務(wù)之權(quán)，同時與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一國家?！彪S后在陜甘寧邊區(qū)建立回族、蒙古族自治鄉(xiāng)、自治區(qū)，這實為中共民族區(qū)域自治的最早試點。1945年4月，中共七大的政治報告中明確提出：“要求改善少數(shù)民族待遇，允許各少數(shù)民族有民族自決的權(quán)利?！盵9]而在1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中已規(guī)定：“依據(jù)民族平等原則，實行蒙回民族與漢族在政治經(jīng)濟文化上的平等權(quán)利，建立蒙古民族自治區(qū)?！?947年5月1日蒙古民族自治區(qū)政府成立，烏蘭夫說：“內(nèi)蒙古自治區(qū)的建成，標志著黨關(guān)于推行民族區(qū)域自治的政策勝利的接受了實踐的檢驗而進入成熟階段?！盵10]內(nèi)蒙古自治區(qū)是我國建立的第一個真正意義上的民族自治區(qū)，它對我國在較大區(qū)域內(nèi)實施民族區(qū)域自治有重大的意義。新中國成立，即1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。綱領(lǐng)規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居地區(qū)，應(yīng)實行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關(guān)?！睒酥局褡鍏^(qū)域自治在中國確立起來。此后民族區(qū)域自治制度在全國廣泛推廣，并制定了《民族區(qū)域自治實施綱要》。1954年全國人民代表大會通過的《中華人民共和國憲法》正式把民族區(qū)域自治作為一項國家制度確定下來。1955年至1965年，一批自治州縣陸續(xù)成立。在文化大革命中受左傾思想影響，民族工作一度受阻。黨的十一屆三中全會以后，全面撥亂反正，黨中央重新審視民族問題，制定民族政策。1985年正式頒布《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，1991年8月，國務(wù)院正式發(fā)出了《關(guān)于進一步貫徹實施中華人民共和國〈民族區(qū)域自治法〉若干問題通知》，提出了十一條政策和措施。2001年2月又對該法進行了一些修改，該法的修改使民族自治的權(quán)利用專門的法律形式固定下來，并使其有法可依。為了更好的貫徹實施民族區(qū)域自治，到目前為止，我國共建了5個自治區(qū)、30個自治州、119個自治縣（旗），合計154個民族自治地方。，占全國總面積64%，%，全國55個少數(shù)名族中，已有45個實行民族區(qū)域自治，除了人口很少，居住區(qū)域很分散的或很小的赫哲、烏茲別克、塔塔爾、俄羅斯、門巴、珞巴、阿昌、得昂、基諾、高山十個民族外，其它少數(shù)民族都建立了同行政的民族自治地方。[11]可以說實施范圍比較廣，比較深入。我國民族區(qū)域自治通過法律的形式體現(xiàn)出來，充分顯示了它的規(guī)范化、民主化特點，而且自治法也標志著我國開始了用法律規(guī)范和調(diào)整民族關(guān)系的時代。我國的民族區(qū)域自治是在新的歷史時期處理民族關(guān)系的一項偉大創(chuàng)舉，它把馬克思列寧主義解決民族問題的原理同中國的具體實際相結(jié)合，形成了具有中國特色的民族區(qū)域自治制度，因此它與歷史上的任何民族制度相比，更具有許多優(yōu)越性，主要包括以下幾個方面，第一，有助于把國家的集中統(tǒng)一與民族的自治平等結(jié)合起來，妥善的解決了國家統(tǒng)一和民族自決的關(guān)系；第二；有助于把國家的政策同少數(shù)民族地區(qū)的具體特點結(jié)合起來，從而發(fā)揮了地區(qū)優(yōu)勢，調(diào)動了各民族的積極性；第三，有助于把國家的富強與民族的發(fā)展結(jié)合起來，正確的解決了祖國的強大同各個民族共同繁榮的關(guān)系；第四，有助于保障少數(shù)民族公民享有廣泛的人權(quán)和自主權(quán)；第五，有助于把各民族人民熱愛祖國與熱愛自己民族的感情結(jié)合起來，對于加強邊疆防務(wù)、鞏固祖國統(tǒng)一具有重要意義。（二）從經(jīng)濟文化方面來看各民族共同繁榮是民族平等、民族團結(jié)的保證。鄧小平說：“發(fā)展才是硬道理。”一個民族要屹立于世界民族之林，必須堅持與時俱進，不斷發(fā)展創(chuàng)新。各個少數(shù)民族作為中華民族的一員，有促進本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的義務(wù)。而且促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展還是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求。因此我認為，土司制度與民族區(qū)域自治無論是過去，還是在未來，它們是否有利于當時經(jīng)濟的發(fā)展，比它們在政治上更具有重大意義。從對人民的剝削來看，實行土司制度后，人民受到雙重盤剝，人民不但要上繳官租，還要負擔土司的苛捐雜派和勞役。據(jù)解放初期調(diào)查統(tǒng)計，勐卯土司每年征收官租達10萬籮以上，折合350萬斤。強征的雜派達數(shù)十種，有土司子女嫁娶錢、生育錢、滿月錢、滿歲錢、土司家族的伙食錢、拜佛錢、出門錢、走路錢、喪葬錢、修建錢、武裝錢、門戶錢等等。固定的勞役有守墳、抬轎、割馬草、刮馬屎，吹喇叭、打掃衙門、放沖天炮和做家務(wù)事等等，名目繁多，舉不勝舉。這種無所不包的雜派是一個無底洞，它遠遠超過了正常官租的幾倍、幾十倍。由上看出，土司制度導致土司變成貪得無厭的吸血鬼。少數(shù)民族本來身處邊遠山區(qū)，窮鄉(xiāng)避壤，而封建王朝則不顧老百姓的死活，非但對貧窮落后的民族地區(qū)不予扶持，還要橫征暴斂，征取的主要項目有：差發(fā)、朝貢、供征調(diào)、承襲納谷以及巧立名目的額外征收?！安畎l(fā)，”按年征收一定的金銀。居《萬歷會典》等史書記載，曾向云南傣族年爭取金960兩，銀11600兩。這是一個不完全統(tǒng)計數(shù)字，這么多的差發(fā)銀，在當時人口稀少、生產(chǎn)力水平極其低下、自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件下，把實物換成金銀，價格懸殊可想而知。按期無法交納是司空見慣的，明正統(tǒng)元年（1436年），麓川交不足差發(fā)銀6900兩，欠銀2500兩?！俺?，”是人民很重的一項經(jīng)濟負擔，因為所貢之物都為地方名產(chǎn)，數(shù)量極少，價格昂貴。明書記載，麓川曾6次貢象。以向朝廷表示誠心歸順之意。各地傣族都有貢象之俗，但象是稀罕之物，得之不易，并且要從萬里之遙的西南邊疆運送到京城，途中所經(jīng)歷的困苦足以讓人瞠目結(jié)舌。這樣也罷了，但朝廷還有規(guī)定：凡貢象必須同時貢馬。可是傣族地方產(chǎn)馬不多，只能從外地購買。明永樂十二年（1414年），麓川一次貢馬600匹。還有象牙、珍珠、玉石等，異獸珍禽也是指定的常貢品。“供征調(diào)，”也是人民的巨大負擔，包括出兵、出服役、出糧、出款，《滇志》記載：“云南從來用兵，皆土司兵。”朝廷調(diào)動土司武裝極為頻繁。南甸司地從明代征麓川到民國末年防堵共革盟，供征調(diào)達60多次。各種戰(zhàn)爭最終是生靈涂炭、遍野餓殍?！俺幸u納谷，”這是朝廷的明文規(guī)定。明弘治年間，土司襲職五品以上者納谷300擔；六品以上者納谷150擔。每擔為10市斗，算起來，無論納谷還是折成銀兩，都是人民的沉重包袱。有些土司按時搜刮不足，只能借貸完納，實在沒辦法，還有出賣莊園的。如：萬年歷四十七年（1619年），北勝州聽襲土司高世昌，由于承襲是起關(guān)鍵急需費用，賣掉莊園5處，得銀1000兩。總之，土司制度使各族人民受到了敲骨吸髓的剝削，榨取項目之多，數(shù)額之大，連土司自己乃至賬房總管也說不清楚。至于文化方面，歷來封建統(tǒng)治者對少數(shù)民族文化不僅鄙視，而且把從事民族文化工作看作是非法的，因其認為中華民族只有漢、蒙、滿幾個民族，不承認中國是多民族國家，視少數(shù)民族是劣等民族，沒有什么文化而言。而實施民族區(qū)域自治的根本目的就是——實現(xiàn)各民族的共同繁榮。促進和實現(xiàn)各民族的共同繁榮，是黨和國家的工作任務(wù)和奮斗目標。經(jīng)濟發(fā)展是連接各民族互助關(guān)系的基本紐帶，文化進步又是促進各民族共同繁榮的標志。在抗日戰(zhàn)爭期間，毛澤東在《論新階段》中就提出：“幫助少數(shù)民族發(fā)展用各個民族的語言文字的文化教育?！痹凇墩撀?lián)合政府》中指出：“必須幫