【正文】 務(wù)院令第577號(hào)）和中央財(cái)政專項(xiàng)資金管理有關(guān)規(guī)定，財(cái)政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。第二十四條本辦法自文件印發(fā)之日起30日后執(zhí)行，有效期五年。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理使用中的違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。第二十一條各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理和糾正。每年年底，省級(jí)財(cái)政在安排下?lián)芏号R時(shí)生活困難救助資金時(shí)，將各地落實(shí)自然災(zāi)害生活救助資金情況作為資金分配的一項(xiàng)因素進(jìn)行測(cè)算。第十九條省財(cái)政廳、省民政廳每年年底按第十八條所規(guī)定的分擔(dān)比例對(duì)各市（州）、縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害生活救助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。第五章 資金分擔(dān)比例和績(jī)效評(píng)估第十八條發(fā)生重特大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政按7：3的比例分擔(dān)，其中地方財(cái)政負(fù)擔(dān)部分，按財(cái)政管理體制，由省級(jí)財(cái)政與市（州）本級(jí)、縣（市）、林區(qū)財(cái)政按6：4的比例分擔(dān)；市（州）本級(jí)與所屬區(qū)分擔(dān)比例由市（州）自行確定。自然災(zāi)害生活救助資金實(shí)行災(zāi)民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；采取實(shí)物形式救助的，要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)管理有關(guān)規(guī)定，及時(shí)采購(gòu)救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。第十五條收到省財(cái)政廳、省民政廳下達(dá)的補(bǔ)助資金撥款通知后，市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政、民政部門要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財(cái)力及時(shí)分配和撥付補(bǔ)助資金，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央和地方自然災(zāi)害自然補(bǔ)助科目，同時(shí)將撥款文件報(bào)送省財(cái)政廳和省民政廳。第十四條省財(cái)政廳、省民政廳要按照省政府批準(zhǔn)補(bǔ)助資金分配方案及時(shí)辦理撥款事宜。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時(shí)通過國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。上述申請(qǐng)報(bào)告均要附受災(zāi)縣（市、區(qū)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表及地方財(cái)政預(yù)算安排資金情況。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數(shù)等情況。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)等情況。第十二條對(duì)符合第三條規(guī)定的地方，地方財(cái)政、民政部門經(jīng)報(bào)同級(jí)人民政府同意后，可按規(guī)定程序向上級(jí)申請(qǐng)補(bǔ)助資金。第四章 資金預(yù)算安排、申請(qǐng)、撥付和發(fā)放第十條各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財(cái)力可能，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則編制自然災(zāi)害生活救助資金財(cái)政預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。救災(zāi)儲(chǔ)備物資采購(gòu)和管理費(fèi)，用于中央和省級(jí)采購(gòu)救災(zāi)儲(chǔ)備物資及儲(chǔ)運(yùn)管理費(fèi)用支出。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助資金，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。過渡性生活救助資金，用于幫助因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。第三章 中央和省補(bǔ)助項(xiàng)目和資金使用第八條中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)遭受重、特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項(xiàng)目安排補(bǔ)助資金：災(zāi)害應(yīng)急救助資金，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。災(zāi)情穩(wěn)定后，省民政廳會(huì)同有關(guān)部門和專家組成評(píng)估小組，采取抽樣評(píng)估、典型評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門評(píng)估數(shù)據(jù)，對(duì)災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行綜合評(píng)估。第六條省民政廳接到災(zāi)情報(bào)告后，及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門和組織專家會(huì)商分析災(zāi)情。第四條自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：（一）分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)；（二）專款專用，突出重點(diǎn)；（三）公平公正，公開透明；（四）強(qiáng)化監(jiān)督，注重時(shí)效。各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力可能，確定對(duì)受災(zāi)群眾的救助項(xiàng)目和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。第二條本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方各級(jí)財(cái)政安排的自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時(shí)困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因?yàn)?zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購(gòu)、管理、儲(chǔ)運(yùn)救災(zāi)物資等項(xiàng)支出。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行?！睹裾控?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）同時(shí)廢止。第二十六條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）的規(guī)定追究法律責(zé)任。第二十三條 各級(jí)財(cái)政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理和糾正。第二十二條 縣級(jí)民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評(píng)議、登記造冊(cè)、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)步驟確定救助對(duì)象。第二十條省級(jí)與省以下地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分擔(dān)比例和考核辦法，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同民政部門制定。第十九條財(cái)政部、民政部每年年底按中央和地方分擔(dān)比例對(duì)地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金落實(shí)情況進(jìn)行考核。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負(fù)擔(dān)50%、地方負(fù)擔(dān)50%；遼寧、福建、山東：中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%；河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負(fù)擔(dān)70%、地方負(fù)擔(dān)30%。第十七條 各級(jí)財(cái)政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級(jí)預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。第十五條 財(cái)政部、民政部應(yīng)在兩部核實(shí)有關(guān)情況后及時(shí)辦理撥款通知，同時(shí)報(bào)送國(guó)務(wù)院辦公廳，抄送國(guó)家審計(jì)署、省級(jí)人民政府辦公廳和財(cái)政部駐當(dāng)?shù)刎?cái)政監(jiān)察專員辦事處。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時(shí)通過國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報(bào)救助對(duì)象信息。在上述申請(qǐng)報(bào)告中，省級(jí)財(cái)政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實(shí)上報(bào)地方救災(zāi)資金安排情況。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門安排臨時(shí)生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，申請(qǐng)補(bǔ)助資金報(bào)告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、地方各級(jí)財(cái)政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級(jí)財(cái)政、民政部門可向財(cái)政部、民政部申請(qǐng)中央自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金。第十二條 遭受自然災(zāi)害后，地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同民政部門根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時(shí)撥付資金。第十條 財(cái)政部、民政部將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。冬春臨時(shí)生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補(bǔ)助，用于幫助因?yàn)?zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因?yàn)?zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。遇難人員家屬撫慰，用于向因?yàn)?zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。第八條 地方各級(jí)民政部門在統(tǒng)計(jì)核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計(jì)核查工作的原始檔案，接受審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。對(duì)確認(rèn)為特大自然災(zāi)害的，啟動(dòng)國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級(jí)民政部門應(yīng)核查災(zāi)情并通過國(guó)家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時(shí)統(tǒng)計(jì)和逐級(jí)匯總上報(bào)災(zāi)情，同時(shí)根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時(shí)啟動(dòng)地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。第二章 自然災(zāi)害等級(jí)劃分和災(zāi)情核查、評(píng)估第五條 受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。對(duì)遭受特大自然災(zāi)害的省（自治區(qū)、直轄市，包括計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡(jiǎn)稱?。醒胴?cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔(dān)。第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法財(cái)政部民政部二〇一一年一月二十日自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法第一章 總則第一條 為了加強(qiáng)自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財(cái)政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國(guó)務(wù)院令第577號(hào)）和財(cái)政部有關(guān)專項(xiàng)資金管理規(guī)定，制定本辦法?！睹裾控?cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號(hào)）和《民政部財(cái)政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助費(fèi)分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號(hào)）同時(shí)廢止。附則：省級(jí)財(cái)政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理辦法和實(shí)施細(xì)則，報(bào)財(cái)政部、民政部備案。財(cái)政部、民政部將根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實(shí)際需求，適時(shí)調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，并確定相應(yīng)的中央補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。過渡性生活救助，用于幫助“因?yàn)?zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。中央補(bǔ)助地方項(xiàng)目和補(bǔ)助內(nèi)容：災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時(shí)生活困難。自然災(zāi)害生活救助工作堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。省民政廳、省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)的通知》（贛民字〔2007〕101號(hào)）中涉及各級(jí)財(cái)政安排救災(zāi)資金的內(nèi)容參照本辦法最新規(guī)定執(zhí)行，原規(guī)定中涉及救災(zāi)物資管理、救災(zāi)捐贈(zèng)資金管理的條款繼續(xù)執(zhí)行。第三十三條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會(huì)捐贈(zèng)資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。第三十條 對(duì)不及時(shí)下?lián)芎瓦`規(guī)使用救災(zāi)資金的，省民政廳、財(cái)政廳將予以通報(bào)批評(píng)，并在下次申請(qǐng)救災(zāi)資金時(shí)，不予補(bǔ)助或減少補(bǔ)助。第二十八條 除災(zāi)害應(yīng)急救助階段根據(jù)工作實(shí)際需要、可采取實(shí)物救助和現(xiàn)金救助等形式外，其他各項(xiàng)自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金原則上均通過“一卡通”形式發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。第二十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部