【正文】 大量外來人口流入，本地因征地拆遷、農(nóng)民失地等引發(fā)的矛盾也到了多發(fā)期。但我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，當(dāng)前還有一些制約社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸問題，不僅需要公安機關(guān)自身努力克服，同時也需要各級黨委、政府和社會各界來協(xié)同解決。可以說，社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已到了前所未有的大好發(fā)展時期。一、實現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸實施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機關(guān)主動適應(yīng)社會發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳統(tǒng)警務(wù)模式的一項長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，也是“三基”建設(shè)的一大綜合課題。社區(qū)警務(wù)的實施，拉近了警民之間的距離，實現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強大的生命力和不可替代的作用。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)費可根據(jù)社區(qū)治安“誰受益，誰出資”的原則，在地方政府的指導(dǎo)下，多渠道籌集資金，以彌補農(nóng)村警務(wù)正常運作經(jīng)費的不足。既要運用國家專門機關(guān)的力量來管理，又要運用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)。各農(nóng)村派出所應(yīng)抓住當(dāng)前黨中央、國務(wù)院高度重視社會治安工作的時機，積極向地方黨委政府闡明開展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭取他們在人力、物力、財力上支持農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作。要重結(jié)果、輕過程，牢牢把握正確的工作方向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保民警的工作重心真正轉(zhuǎn)移到“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”三大建設(shè)工作上來，進(jìn)一步推進(jìn)和夯實公安基層基礎(chǔ)工作。②考核內(nèi)容上要堅持以控制警務(wù)區(qū)可防性案件發(fā)案率，提高現(xiàn)行違法犯罪人員抓獲率，提高做群眾工作的效果，提高居民安全感、滿意率等為主要指標(biāo)，建立多側(cè)面、多角度，科學(xué)、合理、規(guī)范的警務(wù)評估體系。制定考核機制需要注意的是：①考核對象上要堅持考核到人、責(zé)任到人。 把握農(nóng)村警務(wù)工作方向，建立科學(xué)合理的考核機制考試、考查和考核是推動各地加強農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的強大動力，也是檢驗農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作成效的有效載體。二是建立多警種聯(lián)動、打防控一體化的警務(wù)運行機制，構(gòu)建動態(tài)治安防控體系。 因地制宜，積極構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運行機制要實現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破，當(dāng)務(wù)之急是要解決好農(nóng)村警務(wù)運作機制問題，最大限度地推動警力下沉、警務(wù)前移，真正凸顯派出所的基層作戰(zhàn)實體功能。在做好民警的業(yè)務(wù)、法律等知識培訓(xùn)的同時，加強駐村民警有關(guān)群眾路線、公共關(guān)系、警民關(guān)系、群眾工作方法等專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別是要針對農(nóng)村人員分散，宗族觀念強，文化程度相對低等特點，采取“強弱搭配、以老帶新、優(yōu)勢互補”的警員搭配，促進(jìn)駐村民警在農(nóng)村警務(wù)工作實踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗。其中，責(zé)任區(qū)民警的素質(zhì)問題，是打開農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作局面并得以進(jìn)一步深化的內(nèi)在關(guān)鍵因素。 優(yōu)化和提高警力，推動農(nóng)村警務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展各地從目前轄區(qū)社會治安現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進(jìn)一步精簡機關(guān)，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線。各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實施“大走訪”等愛民實踐活動，認(rèn)真組織民警開展學(xué)習(xí)與討論，依托農(nóng)村、依靠群眾、走進(jìn)村莊、深入村民家中，詳細(xì)登記、了解實有人口等情況，掌握重點人員的現(xiàn)實表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見和建議。充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開展多種形式的治安防范活動。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動。據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動態(tài)預(yù)報和警示，有針對性地加強對重點時段和重點部位的控制，開展分等級、全方位巡邏，增強群眾的安全預(yù)防意識。最大限度地挖掘和利用社會資源，探索并組建具有農(nóng)村特點的治安防控隊伍。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門及各村委干部組成的調(diào)解小組配合農(nóng)村警務(wù)室開展工作。通過廣播、電視、報刊和墻報、宣傳欄以及具有地方特色、農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式，在農(nóng)村廣泛深入開展法制宣傳教育，增強農(nóng)民的法制觀念。目前我國倡導(dǎo)的大學(xué)生任“村官”制度是公安派出所開展農(nóng)村警務(wù)的很好契機，為提高農(nóng)村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動，促進(jìn)警民關(guān)系的發(fā)展。因此，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，首要是調(diào)整村干部與派出所的關(guān)系。 調(diào)動村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作在農(nóng)村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關(guān)系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調(diào)與配合。3 推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)的開展還存在著許多問題與困難，與上述內(nèi)在原因和外在原因不無關(guān)聯(lián)。但現(xiàn)行的派出所工作考核機制在具體實施中依然存在與警務(wù)工作相脫節(jié)的情況，對防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對打擊破案的量化考核辦法，以致考核導(dǎo)向性出現(xiàn)偏差，對警務(wù)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用得不到較好發(fā)揮。同時由于派出所經(jīng)費保障體制不完善，基層警務(wù)經(jīng)費保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會影響派出所的形象和警民關(guān)系。 經(jīng)費保障渠道不暢農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不是一個孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，對于農(nóng)村派出所來說，更需要爭取地方黨委、政府和有關(guān)部門的支持，特別是在經(jīng)費投入上的傾斜和支持。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門在行政工作中遇到困難或解決問題受到阻力和障礙時，如拆遷征地、建小水電糾紛、計劃生育罰款、違章建筑拆除等，往往不是從自身工作中找原因和做細(xì)致的思想工作，卻常常把這些棘手的矛盾推給公安派出所去解決，出于協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無形中牽扯了大量的警力。一些有識之士早就呼吁，“如果警務(wù)室建設(shè)的警力問題長期得不到有效解決，農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的深化將無從談起，甚至連維持現(xiàn)狀都將困難。根據(jù)警務(wù)室規(guī)范化建設(shè)要求，若以“一室一警”的配置駐村民警，現(xiàn)有警力數(shù)量顯然不足。另一方面，由于派出所與農(nóng)村基層組織和一般群眾缺乏必要的聯(lián)系，群眾對農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的認(rèn)同感和參與意識不強。農(nóng)村的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，原有的行政區(qū)劃被打破，城鄉(xiāng)交融，農(nóng)民群眾對基層組織的依賴性有所減弱，農(nóng)村的違法犯罪日益突出；農(nóng)村人口大量外出打工、經(jīng)商，使得一些地方的村級治安聯(lián)防組織陸續(xù)解體，群防群治工作失去了原有的效用；農(nóng)村人群聚集場所的治安力量薄弱，警務(wù)需求非常強烈。一些群眾對涉及自身利益的事情不能充分利用法律武器保護(hù)自己，一旦發(fā)生有悖自己意愿的事情就上訪。制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的因素當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)已取得了階段性的成效，但影響和制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展深化的不利因素、難點問題依然存在，我們必須直面現(xiàn)實，認(rèn)真剖析，以增強農(nóng)村警務(wù)工作的針對性和實效性。駐村民警通過開展警務(wù)工作，多渠道構(gòu)建治安耳目，組織信息員隊伍，建立多層次、全方位的情報信息網(wǎng)絡(luò)，使駐村民警直接接觸群眾，及時收集掌握和上報各類治安動態(tài)信息，為公安機關(guān)能及早介入糾紛、化解矛盾、平息事態(tài)，維護(hù)社會穩(wěn)定提供了保證。轄區(qū)群眾的安全感和對民警的信任感、滿意率明顯增強，警務(wù)工作得到群眾的理解和認(rèn)可。 改善和融洽警民關(guān)系通過在警務(wù)區(qū)建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村警務(wù)室，為駐村民警立足警務(wù)區(qū)提供聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的平臺。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀在當(dāng)?shù)攸h委、政府的重視和支持下，各農(nóng)村派出所抓住有利時機，調(diào)整警力配置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運作，以不斷滿足轄區(qū)群眾的安全需求和建立良好的警民關(guān)系為根本出發(fā)點，因地制宜，積極探索農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，取得了一定成效。當(dāng)前，與基層派出所實際相適應(yīng)的農(nóng)村警務(wù)運行機制逐步建立，公安派出所的防范和管理能力有了明顯提高，但各地在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)的過程中，由于思想認(rèn)識，警務(wù)保障和運行機制等方面的原因，一定程度上制約和影響農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的進(jìn)程和效果。調(diào)動村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作、引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作、構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運行機制、優(yōu)化警力資源配置、完善經(jīng)費保障及建立科學(xué)合理的考核機制是推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的首要工作。做好社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作的宣傳工作，使廣大干部群眾都來支持社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作，下一階段，分局計劃已規(guī)范好的霞朗、東山、鐵崗警務(wù)室召開推廣現(xiàn)場會，確保社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作順利推進(jìn)并取得圓滿成功。分局社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)配合抓，堅定不移，一抓到底，按既定的目標(biāo)按時按質(zhì)按量完成任務(wù)。由于社區(qū)和警務(wù)建設(shè)經(jīng)費大，部分干部群眾意識還停留舊有的觀念，不理解不明白搞這個花費這么大的人力物力到底有什么好處，致使我們在開展此項工作時有阻力。（三）意識問題。（二）場地問題。三、存在問題（一）經(jīng)費問題。建立和完善以政府投入為主，多渠道籌集資金的社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)投入機制。研究制定相關(guān)配套政策，逐步實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)建設(shè)制度規(guī)范化、管理法制化，把政策引導(dǎo)、行政監(jiān)督、指導(dǎo)管理落到實處。（三）完善有關(guān)法規(guī)，制定相關(guān)政策。充分發(fā)揮職能作用，充分利用社區(qū)這個工作平臺，把各項工作落實到社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，服務(wù)于群眾。建立有效的工作機制，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實施，務(wù)求實效。二、經(jīng)驗做法（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。5月14日，治安股聯(lián)系東莞市千一廣告公司派人到霞朗村、東山村、鐵崗村現(xiàn)場勘察后制定建設(shè)方案，并簽定施工合同，