【正文】 （鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）。針對(duì)當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對(duì)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，這既為社區(qū)民警開(kāi)展工作提供方便，又能提高社會(huì)民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。同時(shí)，增大社區(qū)民警的獎(jiǎng)勵(lì)、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。九是要營(yíng)造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。其三，變革警務(wù)模式。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。從派出所層面來(lái)說(shuō)，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。巧婦難為無(wú)米之炊，搞好社區(qū)工作，沒(méi)有足夠的警力不行，沒(méi)有足夠的時(shí)間不行。經(jīng)常向群眾講清形勢(shì)，交待維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作任務(wù)和計(jì)劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。處理問(wèn)題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護(hù)群眾權(quán)益，贏得群眾信任。事事處處為民著想，關(guān)心愛(ài)護(hù)群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動(dòng)員工作，讓群眾充分感到維護(hù)治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。做好群眾工作，第一要要融入群眾。七是進(jìn)一步提高民警群眾工作能力。第三，抓好傳幫帶。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開(kāi)展苦練基本功活動(dòng)?？h區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開(kāi)設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績(jī)，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。通過(guò)科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會(huì)治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補(bǔ)警力的不足，從而實(shí)現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。與居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層力量融合在一起，借勢(shì)借力，盤活資源。駐村民警要主動(dòng)走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。警力有限、民力無(wú)窮，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)社會(huì)治安的積極性和創(chuàng)造性。通過(guò)配強(qiáng)民警，為加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作提供保證。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動(dòng)都事關(guān)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的形象。同時(shí)要跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。俗話說(shuō)：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。通過(guò)考核，促使民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。建立民警考核檔案，將考核評(píng)定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對(duì)于成績(jī)突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)出來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)的使人吃驚，使人眼紅。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動(dòng)態(tài)考核，在落實(shí)民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開(kāi)展群眾評(píng)議、推選活動(dòng)，并將群眾評(píng)議情況作為對(duì)駐村民警考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點(diǎn)放在績(jī)效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明察暗訪等方面。三是建立科學(xué)的考核體系。在社區(qū)工作中，實(shí)行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。開(kāi)展向英模任長(zhǎng)霞、王百姓、全省公安機(jī)關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報(bào)告會(huì)先進(jìn)人物學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，自覺(jué)當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。二是積極開(kāi)展好思想政治工作。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個(gè)警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達(dá)到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問(wèn)題。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個(gè)居委會(huì)設(shè)置1至2個(gè)警務(wù)室，每個(gè)社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過(guò)大，容易形成“蜻蜓點(diǎn)水”的工作局面，收效小，成效微。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個(gè)必然方向。三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)社區(qū)和駐村民警“十項(xiàng)任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好以下九方面的工作，最大限度促進(jìn)警民關(guān)系和諧。對(duì)此，必須深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略建設(shè)的指南，是公安機(jī)關(guān)構(gòu)建平安和諧社會(huì)、推進(jìn)城市社區(qū)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要政治任務(wù)，全體民警要切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，緊緊抓住當(dāng)前全省正在開(kāi)展的第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)有利時(shí)機(jī)，積極投身到活動(dòng)中去，認(rèn)真組織民警學(xué)習(xí)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)講話和有關(guān)文件精神，想細(xì)抓實(shí)，精心謀劃，進(jìn)一步提高深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的質(zhì)量和效果，使民警深刻認(rèn)識(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要思想不僅是新時(shí)期黨的建設(shè)的偉大綱領(lǐng)，也是進(jìn)一步提高社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略工作的法寶。但是，一些民警對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作認(rèn)識(shí)模糊、片面，沒(méi)有形成整體系統(tǒng)，甚至個(gè)別民警還對(duì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作存有偏見(jiàn)。實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，要求實(shí)現(xiàn)以社區(qū)為依托，立足社區(qū)、依靠社區(qū)、優(yōu)化警力布置、明確工作職責(zé)、規(guī)范警務(wù)運(yùn)作，切實(shí)做到警力下沉、警務(wù)前移、警民攜手、預(yù)防犯罪、減少發(fā)案，共創(chuàng)安全社區(qū)，逐步建立起與新型社區(qū)管理體制相適應(yīng)的社區(qū)警務(wù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)“發(fā)案少、秩序好、社會(huì)穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)，走出一條市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公安機(jī)關(guān)的專門工作與群眾路線相結(jié)合的新路子，是一次具有里程碑意義的警務(wù)革命。為適應(yīng)新的治安形勢(shì)和我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)發(fā)展，2002年3月，公安部黨委在“杭州會(huì)議”上明確提出：“要在2004年之前在全國(guó)大中城市和縣城全面實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略”，從此揭開(kāi)了派出所工作改革的序幕，也標(biāo)志著派出所工作逐漸由打擊型向防范型、由被動(dòng)型向主動(dòng)型、由管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)正在發(fā)生深刻的變遷，建立在原有高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的中國(guó)警務(wù)工作也受到了前所未有的沖擊。其基本理念是：“立足社區(qū)，面向社會(huì)”、“警力有限，民力無(wú)窮”、“打防結(jié)合，預(yù)防為主”；基本要求是：警力下沉，警務(wù)前移，警民攜手，共創(chuàng)安全社區(qū)；最高境界是“警察即公眾，公眾即警察”。種種原因造成一些民警，認(rèn)為群眾覺(jué)悟低、素質(zhì)差，從而對(duì)群眾沒(méi)有好感，不愿接近群眾，不愿深入群眾，不愿做群眾的工作。第三執(zhí)法為民意識(shí)樹(shù)的不牢。還有少數(shù)民警認(rèn)為做基礎(chǔ)工作立功受獎(jiǎng)機(jī)會(huì)少，不如辦案民警容易出成績(jī)，對(duì)社區(qū)工作崗位缺乏認(rèn)同感和歸屬感，工作積極性降低。第二個(gè)別民警職業(yè)認(rèn)同感弱化。第一工作難度大。同時(shí)一些社區(qū)民警宣傳組織能力不強(qiáng)，不善于組織群眾，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)。其三協(xié)調(diào)關(guān)系能力不夠大。其二缺乏做群眾工作經(jīng)驗(yàn)。從社區(qū)民警現(xiàn)狀來(lái)看，工作能力離群眾的新要求、新期待還有一定的差離，表現(xiàn)為：其一處理社區(qū)事務(wù)能力不到位。社區(qū)民警在社區(qū)普遍工作時(shí)間短，管片時(shí)間短，使社區(qū)民警對(duì)社區(qū)情況知之不多，知之不深，知之不細(xì)，造成治安耳目建立不起來(lái)，社區(qū)群眾發(fā)動(dòng)不起來(lái)，社區(qū)積極分子利用不起來(lái)，治安信息收集不上來(lái)，沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。但是，當(dāng)前招錄的新警，快退休的老民警和女民警在社區(qū)工作崗位成為普遍現(xiàn)象。從當(dāng)前來(lái)看，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在穩(wěn)定社區(qū)民警隊(duì)伍上采取了不少措施，如規(guī)定社區(qū)民警調(diào)整要層層審批，管片不滿兩年不得調(diào)整。江西省南昌市公安局青山湖分局湖坊派出所永人村社區(qū)民警陳勇琦，之所以能夠在警務(wù)室做出驕人的成績(jī)，被授予“全國(guó)公安系統(tǒng)一級(jí)英?！睒s譽(yù)稱號(hào)，就說(shuō)明了這個(gè)問(wèn)題。四是社區(qū)民警調(diào)整較為頻繁。第三社區(qū)民警除社區(qū)工作外，還擔(dān)負(fù)接處警、處置群體性事件、維護(hù)工程項(xiàng)目開(kāi)工典禮秩序等工作任務(wù)。不能保證每周兩個(gè)工作日到警務(wù)室工作，不能按公開(kāi)的辦公時(shí)間去工作，不能把所管村莊每周都走訪到，群眾見(jiàn)警率低，民警對(duì)轄區(qū)熟悉率低。一個(gè)民警，往往管轄一個(gè)村甚至幾個(gè)村，而當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)建設(shè)普遍存在的問(wèn)題是：第一個(gè)別民警不能充分挖掘、利用現(xiàn)有的農(nóng)村村委會(huì)、群防組織、治保組織等基層力量，工作中不相信群眾，不發(fā)動(dòng)群眾，不依靠群眾，使得群眾對(duì)治安工作缺乏熱情，自治、自防能力下降。三是到群眾中工作的力度不夠?；谶@種指導(dǎo)思想，在案件查處、巡邏和社區(qū)民警的配置上，往往側(cè)重于案件查處和巡邏。但是也有個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)存在重視考核工作，輕視基礎(chǔ)工作的不良傾向，對(duì)立竿見(jiàn)影能夠及時(shí)體現(xiàn)在績(jī)效考核上的工作重視程度高。二是對(duì)社區(qū)警務(wù)工作重視不到位。例如，鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局分管新市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的社會(huì)治安，治安警、社區(qū)民警工作量大，這就直接導(dǎo)致民警每天超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，沒(méi)有充裕的時(shí)間來(lái)進(jìn)行必要休整，時(shí)不時(shí)還要抽調(diào)民警參加各種各樣的警衛(wèi)、值勤和安全保衛(wèi)等工作，民警精力透支嚴(yán)重。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，