【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 化解矛盾等多種原因，派出所不得不從中周旋，無(wú)形中牽扯了大量的警力。目前，基層派出所非警務(wù)活動(dòng)所投入的警力和時(shí)間占了很大的比例。 經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不是一個(gè)孤立的系統(tǒng)，而需要與地方建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施，對(duì)于農(nóng)村派出所來(lái)說(shuō)，更需要爭(zhēng)取地方黨委、政府和有關(guān)部門(mén)的支持，特別是在經(jīng)費(fèi)投入上的傾斜和支持。從各地農(nóng)村警務(wù)室建設(shè)現(xiàn)狀而言，地方政府的支持，只是基本解決了農(nóng)村警務(wù)室用房問(wèn)題，但在維持運(yùn)作資金上仍有相當(dāng)大的缺口，警務(wù)室日常辦公開(kāi)支經(jīng)費(fèi)方面顯得尤為不足。同時(shí)由于派出所經(jīng)費(fèi)保障體制不完善，基層警務(wù)經(jīng)費(fèi)保障渠道不暢，有的基層派出所只好到處“化緣”求“贊助”，這難免會(huì)影響派出所的形象和警民關(guān)系。 考核激勵(lì)機(jī)制滯后實(shí)施農(nóng)村警務(wù)體制改革的最終目標(biāo)是“發(fā)案少、秩序好、群眾滿意、社會(huì)穩(wěn)定”，為確保這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的過(guò)程中，科學(xué)、合理的考核激勵(lì)機(jī)制必須及時(shí)跟上，以發(fā)揮其重要的導(dǎo)向作用。但現(xiàn)行的派出所工作考核機(jī)制在具體實(shí)施中依然存在與警務(wù)工作相脫節(jié)的情況，對(duì)防范、管理等基礎(chǔ)性工作的考核還在沿用對(duì)打擊破案的量化考核辦法，以致考核導(dǎo)向性出現(xiàn)偏差，對(duì)警務(wù)建設(shè)的促進(jìn)和保障作用得不到較好發(fā)揮。同時(shí)，與農(nóng)村警務(wù)相配套的工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，特別是對(duì)駐村民警的獎(jiǎng)勵(lì)辦法滯后，激勵(lì)導(dǎo)向上存在輕視和冷落農(nóng)村民警的現(xiàn)象，在表彰先進(jìn)、晉級(jí)提拔、福利待遇等方面依然偏向從事破案工作的民警。3 推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的思考當(dāng)前農(nóng)村警務(wù)的開(kāi)展還存在著許多問(wèn)題與困難，與上述內(nèi)在原因和外在原因不無(wú)關(guān)聯(lián)。根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮農(nóng)村行政村的劃分，人口多少、治安狀況、地理環(huán)境以及交通便利等情況，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理配套、穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)農(nóng)村警務(wù)進(jìn)行一次戰(zhàn)略性調(diào)整，重組農(nóng)村警務(wù)體制和機(jī)構(gòu)，從打防控一體化建設(shè)的要求出發(fā)，抓住機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破。 調(diào)動(dòng)村干部參與農(nóng)村警務(wù)工作在農(nóng)村，村干部是村民與駐村民警聯(lián)系的紐帶和橋梁，警民關(guān)系很大一部分靠的是村干部的協(xié)調(diào)與配合。當(dāng)前，村干部由于忙于帶有硬性指標(biāo)的工作，無(wú)精力組織開(kāi)展群防群治，一些經(jīng)常性的治安防范措施難以落到實(shí)處。因此，推進(jìn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，首要是調(diào)整村干部與派出所的關(guān)系。我們必須做好三項(xiàng)工作：一是配合甄選村干部，提高村干部素質(zhì)。目前我國(guó)倡導(dǎo)的大學(xué)生任“村官”制度是公安派出所開(kāi)展農(nóng)村警務(wù)的很好契機(jī)，為提高農(nóng)村管理人員的綜合水平創(chuàng)造了條件，有利于警民形成良好的互動(dòng)，促進(jìn)警民關(guān)系的發(fā)展。二是通過(guò)村干部開(kāi)展宣傳教育。通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊和墻報(bào)、宣傳欄以及具有地方特色、農(nóng)民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，在農(nóng)村廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法制觀念。三是通過(guò)村干部組建治安協(xié)警力量。如組建由公安、司法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治部門(mén)及各村委干部組成的調(diào)解小組配合農(nóng)村警務(wù)室開(kāi)展工作。 構(gòu)建和諧警民關(guān)系，引導(dǎo)群眾參與農(nóng)村警務(wù)工作在農(nóng)村熱鬧處設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄、意見(jiàn)箱，公布民警姓名、聯(lián)系電話，主動(dòng)到農(nóng)村開(kāi)展調(diào)查走訪、宣傳發(fā)動(dòng)、案件調(diào)解、警情通報(bào)等警務(wù)工作。最大限度地挖掘和利用社會(huì)資源，探索并組建具有農(nóng)村特點(diǎn)的治安防控隊(duì)伍。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口、有前科劣跡人員、村里表現(xiàn)不好人員的管理，提高打擊效能。據(jù)農(nóng)村發(fā)案特點(diǎn)，建立治安預(yù)警和提示制度，定期發(fā)布治安動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)和警示，有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)部位的控制，開(kāi)展分等級(jí)、全方位巡邏，增強(qiáng)群眾的安全預(yù)防意識(shí)。努力提高基層治保組織在協(xié)助公安機(jī)關(guān)先期處置治安事件、化解矛盾糾紛、保護(hù)犯罪現(xiàn)場(chǎng)、控制重點(diǎn)人員的能力。預(yù)防和減少農(nóng)村違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)與轄區(qū)群眾的聯(lián)系交流，積極構(gòu)建隱蔽力量和治安信息員隊(duì)伍，及時(shí)獲取、分析與處理各類基礎(chǔ)信息。充分發(fā)揮派出所、農(nóng)村警務(wù)室、駐村民警的職能作用，開(kāi)展多種形式的治安防范活動(dòng)。警務(wù)室民警要帶領(lǐng)聯(lián)防隊(duì)員定期執(zhí)勤巡視，深入村組接受群眾咨詢、求助，調(diào)解民事糾紛，把廣大農(nóng)民群眾動(dòng)員和組織起來(lái)，充分發(fā)揮人民群眾應(yīng)對(duì)犯罪和各種治安問(wèn)題的智慧和力量。各地農(nóng)村派出所可以結(jié)合實(shí)施“大走訪”等愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真組織民警開(kāi)展學(xué)習(xí)與討論，依托農(nóng)村、依靠群眾、走進(jìn)村莊、深入村民家中，詳細(xì)登記、了解實(shí)有人口等情況，掌握重點(diǎn)人員的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，回訪發(fā)案村民，征求意見(jiàn)和建議。通過(guò)“大走訪”愛(ài)民實(shí)踐活動(dòng)，如“警民懇談”、“相約警務(wù)室”等，積極引導(dǎo)廣大民警正確把握“便民利民”的基本要求，真正做好服務(wù)群眾工作，實(shí)現(xiàn)和諧的警民關(guān)系。 優(yōu)化和提高警力，推動(dòng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展各地從目前轄區(qū)社會(huì)治安現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，一方面積極爭(zhēng)取增加警力編制，加大警力數(shù)量的投入，另一方面進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)，警力向基層傾斜，將有限的警力擺到一線。同時(shí)加大改革力度，提高警員素質(zhì)，優(yōu)化警力資源配置，實(shí)現(xiàn)警力的最大價(jià)值取向。其中，責(zé)任區(qū)民警的素質(zhì)問(wèn)題，是打開(kāi)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作局面并得以進(jìn)一步深化的內(nèi)在關(guān)鍵因素。因此，要對(duì)民警強(qiáng)化系統(tǒng)的、經(jīng)常性的理論教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，警務(wù)技能、體能訓(xùn)練，切實(shí)提高民警個(gè)體素質(zhì)和工作能力。在做好民警的業(yè)務(wù)、法律等知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，加強(qiáng)駐村民警有關(guān)群眾路線、公共關(guān)系、警民關(guān)系、群眾工作方法等專業(yè)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，特別是要針對(duì)農(nóng)村人員分散，宗族觀念強(qiáng)，文化程度相對(duì)低等特點(diǎn)，采取“強(qiáng)弱搭配、以老帶新、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的警員搭配，促進(jìn)駐村民警在農(nóng)村警務(wù)工作實(shí)踐中不斷提升自身的業(yè)務(wù)水平和工作經(jīng)驗(yàn)。以公安工作信息化建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)提高農(nóng)村警務(wù)工作的信息化水平，增強(qiáng)駐村民警的信息意識(shí)，實(shí)施“信息導(dǎo)向警務(wù)”戰(zhàn)略，以科技強(qiáng)警帶動(dòng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的高效運(yùn)作，不斷提高警務(wù)工作效率。 因地制宜，積極構(gòu)建和完善高效的農(nóng)村警務(wù)運(yùn)行機(jī)制要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的新突破，當(dāng)務(wù)之急是要解決好農(nóng)村警務(wù)運(yùn)作機(jī)制問(wèn)題，最大限度地推動(dòng)警力下沉、警務(wù)前移，真正凸顯派出所的基層作戰(zhàn)實(shí)體功能。一是根據(jù)農(nóng)村的不同情況，在整體規(guī)劃的同時(shí)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和重點(diǎn)扶植，及時(shí)總結(jié)、推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共同提高和完善。二是建立多警種聯(lián)動(dòng)、打防控一體化的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建動(dòng)態(tài)治安防控體系。三是因地制宜，針對(duì)不同地區(qū)的地理、經(jīng)濟(jì)、人文、治安狀況等差異，各農(nóng)村派出所積極探索建立各具特色、靈活、高效的農(nóng)村警務(wù)工作模式。 把握農(nóng)村警務(wù)工作方向，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制考試、考查和考核是推動(dòng)各地加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，也是檢驗(yàn)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)工作成效的有效載體。根據(jù)農(nóng)村警務(wù)工作的方向，將現(xiàn)行的各種考查、考核、評(píng)比活動(dòng)進(jìn)行必要的整合、規(guī)范，建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，進(jìn)而形成一套科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木C合考評(píng)體系。制定考核機(jī)制需要注意的是：①考核對(duì)象上要堅(jiān)持考核到人、責(zé)任到人。在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要綜合考慮駐村民警管轄地域大小、人口多少、治安復(fù)雜程度等諸多方面的因素，盡可能確保考核的公平和合理性。②考核內(nèi)容上要堅(jiān)持以控制警務(wù)區(qū)可防性案件發(fā)案率，提高現(xiàn)行違法犯罪人員抓獲率，提高做群眾工作的效果，提高居民安全感、滿意率等為主要指標(biāo)，建立多側(cè)面、多角度，科學(xué)、合理、規(guī)范的警務(wù)評(píng)估體系。③考核方法上要注重績(jī)效考核。要重結(jié)果、輕過(guò)程，牢牢把握正確的工作方向，充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用，確保民警的工作重心真正轉(zhuǎn)移到“公安信息化、執(zhí)法規(guī)范化、構(gòu)建和諧警民關(guān)系”三大建設(shè)工作上來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)和夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)工作。 爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持，完善經(jīng)費(fèi)保障經(jīng)費(fèi)緊張是制約農(nóng)村警務(wù)建設(shè)不可回避的問(wèn)題。各農(nóng)村派出所應(yīng)抓住當(dāng)前黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視社會(huì)治安工作的時(shí)機(jī)，積極向地方黨委政府闡明開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)警務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略意義和工作思路，積極爭(zhēng)取他們?cè)谌肆?、物力、?cái)力上支持農(nóng)村社區(qū)警務(wù)工作。筆者個(gè)人認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不僅需要國(guó)家宏觀調(diào)控的行政手段，更需要市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)手段；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的社會(huì)治安綜合治理，也需要多種的組織形式、運(yùn)行機(jī)制、管理手段。既要運(yùn)用國(guó)家專門(mén)機(jī)關(guān)的力量來(lái)管理，又要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)調(diào)節(jié)。因此，通過(guò)多渠道籌集警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。農(nóng)村警務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)可根據(jù)社區(qū)治安“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”的原則，在地方政府的指導(dǎo)下，多渠道籌集資金，以彌補(bǔ)農(nóng)村警務(wù)正常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)的不足。參考文獻(xiàn)：[1] [J].泉州警務(wù), 2008,(5):[2] [EB/OL].咸豐縣公安信息網(wǎng).[3] [J]，江西公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2008,(2):第五篇：在新形勢(shì)下建設(shè)社區(qū)警務(wù)在新形勢(shì)下 如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)新跨越實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，是公安部黨委在新形勢(shì)下為實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)從反應(yīng)型警務(wù)向主動(dòng)型警務(wù)轉(zhuǎn)變做出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署。社區(qū)警務(wù)的實(shí)施，拉近了警民之間的距離，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)群眾、治安防范的關(guān)口前移，顯示出了強(qiáng)大的生命力和不可替代的作用。作為一名縣區(qū)分局主抓治安工作的副局長(zhǎng)，我結(jié)合工作實(shí)際，粗淺談一下在新形勢(shì)下，如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越。一、實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，客觀公正研判制約社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)建設(shè)發(fā)展的瓶頸實(shí)施社區(qū)和警務(wù)戰(zhàn)略是公安機(jī)關(guān)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變化，調(diào)整和改革傳