【正文】 “十項(xiàng)任務(wù)”和建立完善“一警為主，多警聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略新跨越，必須以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，打牢根基，挖潛力，借外力，有效推動(dòng)“三項(xiàng)建設(shè)”整體發(fā)展，扎扎實(shí)實(shí)做好以下九方面的工作，最大限度促進(jìn)警民關(guān)系和諧。一是優(yōu)化警力配置，科學(xué)設(shè)好警務(wù)室。當(dāng)前，構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，已經(jīng)是公安警務(wù)改革的一個(gè)必然方向。構(gòu)建社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略，必須優(yōu)化警力配置，科學(xué)合理設(shè)好警務(wù)室。社區(qū)、農(nóng)村民警管轄區(qū)域過大，容易形成“蜻蜓點(diǎn)水”的工作局面，收效小，成效微。工作中，要科學(xué)調(diào)整好警力，適應(yīng)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略中的警力需求。在城區(qū)，要按照城市規(guī)劃一個(gè)居委會(huì)設(shè)置1至2個(gè)警務(wù)室，每個(gè)社區(qū)民警管轄1000戶、3000人的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村以3至5個(gè)行政村設(shè)置1個(gè)警務(wù)室。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府，著力解決社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)室的用房和裝備問題。例如鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局九州路派出所，轄區(qū)人口3萬余人，下設(shè)置5個(gè)警務(wù)室，每個(gè)警務(wù)室管轄1萬至2萬人，根本不能適應(yīng)新形勢(shì)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略需要。淇濱區(qū)分局、九州路派出所領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究，科學(xué)決策，積極與地方黨委、政府溝通，多方籌集資金，在轄區(qū)設(shè)置12個(gè)警務(wù)室，使警務(wù)室建設(shè)達(dá)到了省廳和市局的標(biāo)準(zhǔn)要求。同時(shí)要加強(qiáng)教育培訓(xùn)和練兵活動(dòng)，提高基層民警執(zhí)法執(zhí)勤的本領(lǐng)和技能，激發(fā)工作熱情和積極性，增強(qiáng)責(zé)任感和事業(yè)心。要在挖掘警力所發(fā)揮的效益上下功夫，讓民警們把勁頭使好用足，成為破案、管理、防范上的多面手。向一警多能、精兵強(qiáng)將方向發(fā)展，這是我們當(dāng)前和今后對(duì)社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略在整合警力資源上所期待的結(jié)果。二是積極開展好思想政治工作。當(dāng)前，在社區(qū)民警中大力組織開展學(xué)習(xí)黨的十七屆“四中”全會(huì)精神、弘揚(yáng)河南公安精神、第三批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)。開展向英模任長(zhǎng)霞、王百姓、全省公安機(jī)關(guān)社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作巡回報(bào)告會(huì)先進(jìn)人物學(xué)習(xí)等活動(dòng)，引導(dǎo)民警從講政治的高度，從建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，認(rèn)識(shí)搞好警民關(guān)系的重要意義，始終牢記黨的宗旨，擺正與人民群眾的關(guān)系，端正對(duì)人民群眾的根本態(tài)度，自覺當(dāng)人民群眾的公仆，做人民群眾的服務(wù)員。帶著對(duì)人民群眾的深厚感情去工作，關(guān)注民生、體恤民情、順應(yīng)民意、保民平安。在社區(qū)工作中，實(shí)行幫困上門、送法上門、宣傳上門、防范上門。時(shí)時(shí)處處為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事，通過社區(qū)民警的工作，讓人民群眾體會(huì)到方便，讓人民群眾感覺到安全，只有這樣就能夠贏得人民群眾的理解和支持。三是建立科學(xué)的考核體系。社區(qū)、農(nóng)村民警大多數(shù)時(shí)間在外工作，加強(qiáng)監(jiān)督不僅能夠有效督促其正常開展工作，也是隊(duì)伍管理的需要。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的監(jiān)督不能只采取普通考勤方式，應(yīng)重點(diǎn)放在績(jī)效考核、群眾調(diào)查上，并輔之于明察暗訪等方面。對(duì)社區(qū)、農(nóng)村民警的考核工作，重點(diǎn)要以群眾見警率、情況熟悉率、轄區(qū)發(fā)案率、群眾滿意率、情報(bào)信息有效率、高危管控率為主要內(nèi)容，建立規(guī)范的考核體系，將有關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)公安派出所工作的考核，統(tǒng)一納入派出所等級(jí)評(píng)定和社區(qū)（駐村）民警考核當(dāng)中。要隨著警務(wù)工作的深化，延伸監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，引入群眾監(jiān)督，突出動(dòng)態(tài)考核，在落實(shí)民警定期向轄區(qū)群眾述職述廉的基礎(chǔ)上，開展群眾評(píng)議、推選活動(dòng)，并將群眾評(píng)議情況作為對(duì)駐村民警考核獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。政工、督察部門要定期到基層實(shí)地察訪社區(qū)、農(nóng)村民警的表現(xiàn)和工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。建立民警考核檔案，將考核評(píng)定的結(jié)果與民警切身利益掛鉤，對(duì)于成績(jī)突出的民警，要在政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇上體現(xiàn)出來，獎(jiǎng)勵(lì)的使人吃驚，使人眼紅。對(duì)于不思進(jìn)取，基礎(chǔ)工作薄弱，轄區(qū)治安問題長(zhǎng)期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈的民警，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰。通過考核，促使民警扎根基層、踏踏實(shí)實(shí)地為群眾服務(wù)。四是打造一流的社區(qū)民警隊(duì)伍。俗話說：“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，社區(qū)工作是公安工作的基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把社區(qū)工作置于全局性、先導(dǎo)性的地位予以加強(qiáng)，扎扎實(shí)實(shí)做好兩方面的工作：一方面從制度上保障社區(qū)民警的穩(wěn)定。保持社區(qū)民警的穩(wěn)定，制度跟進(jìn)是關(guān)鍵，從分局層面，要制定規(guī)范完善、操作性強(qiáng)規(guī)章制度。同時(shí)要跟進(jìn)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及早糾正，確保規(guī)章制度落到實(shí)處。另一方面要選好社區(qū)民警。社區(qū)民警在轄區(qū)內(nèi)與群眾直接打交道，一舉一動(dòng)都事關(guān)整個(gè)公安機(jī)關(guān)的形象。在社區(qū)民警的選配上，要挑選思想素質(zhì)好，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，樂于并善于做群眾工作，能夠公正執(zhí)法、清正廉潔的民警。通過配強(qiáng)民警，為加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作提供保證。五是構(gòu)建新型社區(qū)、農(nóng)村治安防控體系。警力有限、民力無窮，人民群眾中蘊(yùn)藏著維護(hù)社會(huì)治安的積極性和創(chuàng)造性。要在“借力”方面做文章，能不能把一個(gè)民警的力量化成十個(gè)人、甚至成百上千人的力量，這才是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的核心所在，要把開展群眾工作作為重中之重，充分依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾，切實(shí)把群防群治力量組建起來，效能發(fā)揮出來，共同維護(hù)轄區(qū)的治安穩(wěn)定。駐村民警要主動(dòng)走出辦公室，要與各類群防組織、治保組織、民調(diào)組織捆綁在一起，正確引導(dǎo)，利用資源。要與轄區(qū)內(nèi)信息員、治安積極分子和廣大群眾交朋友，打成一片，挖掘資源。與居委會(huì)、農(nóng)村村委會(huì)等基層力量融合在一起，借勢(shì)借力，盤活資源。在日常工作中，應(yīng)隨時(shí)注意物色治安積極分子，培養(yǎng)治安耳目，建立信息員，充分發(fā)揮治安耳目的作用，使其積極主動(dòng)提供情報(bào)信息，為公安工作服務(wù)。通過科學(xué)、合理、充分利用現(xiàn)有的多種多樣的社會(huì)治安資源，把派出所與村、村與村、村與戶、戶與戶之間聯(lián)結(jié)到一起，以廣泛的民力彌補(bǔ)警力的不足，從而實(shí)現(xiàn)狹義的公安工作向廣義的治安工作的真正轉(zhuǎn)變。六是全面提升社區(qū)民警工作能力。素質(zhì)決定水平，水平?jīng)Q定成績(jī)，提高社區(qū)民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)，做好社區(qū)工作的重要途徑。要從以下三方面下工夫：第一，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)?？h區(qū)分局有關(guān)業(yè)務(wù)部門要在公安局內(nèi)網(wǎng)上開設(shè)社區(qū)民警應(yīng)知應(yīng)會(huì)專欄，為社區(qū)民警提供學(xué)習(xí)的平臺(tái)。定期邀請(qǐng)專家授課，提高社區(qū)民警解決難點(diǎn)問題的能力。每年要組織一次社區(qū)民警培訓(xùn)，提高社區(qū)民警的綜合素質(zhì)；第二，積極開展苦練基本功活動(dòng)。搞好社區(qū)工作需要掌握和占有大量的基礎(chǔ)信息，不下苦功夫不行，沒有刻苦的精神不行，要在社區(qū)民警中大力倡導(dǎo)勤學(xué)苦練的精神，定期開展熟悉人口等比賽，樹立刻苦學(xué)習(xí)的典型，營(yíng)造比學(xué)趕幫超的氛圍。第三，抓好傳幫帶。在新老社區(qū)民警交結(jié)時(shí)，要改變以往簡(jiǎn)單交接戶口冊(cè)、重點(diǎn)人卷宗的情況，規(guī)定新老社區(qū)民警交接前，要利用一個(gè)月的時(shí)間，由老社區(qū)民警帶新社區(qū)民警深入社區(qū)熟悉情況，待熟悉情況一個(gè)后，再進(jìn)行下工交接。七是進(jìn)一步提高民警群眾工作能力。群眾工作在整個(gè)公安工作中尤顯重要，宣傳、組織、發(fā)動(dòng)群眾，以無限民力彌補(bǔ)有限警力，是社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)的本質(zhì)要求和第一任務(wù)。做好群眾工作，第一要要融入群眾。社區(qū)、農(nóng)村民警要放下架子要做好勤動(dòng)腿、勤動(dòng)口、勤動(dòng)腦，走村串戶，同人民群眾交心交朋友，讓群眾熟悉你、接納你。第二要做好人民群眾宣傳教育和思想動(dòng)員工作，讓群眾充分感到維護(hù)治安既是義務(wù)，也是保障自身權(quán)益的迫切需要。第三要熱情服務(wù)群眾。事事處處為民著想，關(guān)心愛護(hù)群眾利益，傾心幫助排憂解難，贏得群眾支持。第四要公平公正。處理問題，調(diào)解糾紛，辦理案件，做到依法辦事，不偏不倚，維護(hù)群眾權(quán)益，贏得群眾信任。第五要通過召開懇談會(huì)、向群眾報(bào)告工作。經(jīng)常向群眾講清形勢(shì)，交待維護(hù)社會(huì)治安秩序的工作任務(wù)和計(jì)劃安排，使廣大群眾和我們齊心協(xié)力地做好保一方平安的工作。八是確保民警集中精力下社區(qū)。巧婦難為無米之炊，搞好社區(qū)工作，沒有足夠的警力不行，沒有足夠的時(shí)間不行。首先要增加社區(qū)警力。從派出所層面來說，要科學(xué)安排值班、巡邏、社區(qū)民警的比例，增大社區(qū)民警的比重。從分局層面來說，要繼續(xù)精減機(jī)關(guān)，充實(shí)基層，增加基層的警力，使基層有更多的警力配置到社區(qū)崗位上，通過多層面努力使社區(qū)民警逐步達(dá)到1千戶，3000人的公安部配備標(biāo)準(zhǔn)。其次，為社區(qū)警務(wù)室配備輔警。分局與派出所要共同與區(qū)、鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)，增加輔警人員，為每名社區(qū)民警配備2至3名輔警，協(xié)助社區(qū)民警清查戶口、宣傳群眾等，增加社區(qū)工作力量。其三，變革警務(wù)模式。對(duì)派出所現(xiàn)有的警務(wù)運(yùn)作模式進(jìn)行改革，實(shí)行社區(qū)民警專職化，社區(qū)民警不再參與派出所日常值班，案件辦理等工作，讓社區(qū)民警完全從其它工作中解放出來，集中精力專心干好社區(qū)工作。九是要營(yíng)造優(yōu)良的拴心留人環(huán)境。要使社區(qū)民警熱愛社區(qū)工作，安心社區(qū)工作，就要為社區(qū)民警創(chuàng)造良好的條件。第一要提高社區(qū)民警的政治待遇。要堅(jiān)持干部從基層來的原則，競(jìng)聘工作中適當(dāng)增加從社區(qū)民警中提拔任用干部的比例。同時(shí)，增大社區(qū)民警的獎(jiǎng)勵(lì)、入黨等比例，使社區(qū)民警有干頭、有盼頭、有奔頭。第二，強(qiáng)力推動(dòng)社區(qū)民警進(jìn)村居委會(huì)班子任職。分局和有關(guān)派出所要積極與區(qū)委、鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)，積極促進(jìn)社區(qū)民警進(jìn)入社區(qū)居委會(huì)，這既為社區(qū)民警開展工作提供方便，又能提高社會(huì)民警政治經(jīng)濟(jì)待遇。第三，改善警務(wù)室的住房。針對(duì)當(dāng)前一些社區(qū)警務(wù)室辦公用房和民警住房有待提高的情況，對(duì)社區(qū)警務(wù)室進(jìn)行統(tǒng)一檢查，制定規(guī)劃逐一維修，確保社區(qū)警務(wù)室干凈、整潔。同時(shí)，將合署辦公的警務(wù)室統(tǒng)一協(xié)調(diào)為獨(dú)力辦公，使社區(qū)警務(wù)有較好的住房條件作保障。（鶴壁市公安局淇濱區(qū)分局 原保銀）