【正文】 入到公眾當(dāng)中進(jìn)行走訪交流、巡邏、幫助失足青少年、處理家庭糾紛等服務(wù)性的日常工作，改善公眾對警察的態(tài)度并增強(qiáng)公眾的安全感，對其作出科學(xué)的考核評估需要社會很多部門參與，不簡單是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的事情。
（五）警務(wù)構(gòu)建方向不同。一是警務(wù)模式構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)是一種“警察主導(dǎo)型”警務(wù)模式，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)威的集中化和統(tǒng)一指揮的原則。這種警務(wù)模式以案件為導(dǎo)向，主要處理發(fā)生的案件，在案發(fā)后快速反應(yīng)，可稱之為消防救火式警務(wù)。涉外涉外社區(qū)警務(wù)是一種“警察與外國居民共事型”警務(wù)模式，它強(qiáng)調(diào)通過授權(quán)和實(shí)行參與式管理來調(diào)動社區(qū)民眾的積極性。這種警務(wù)模式以防范為導(dǎo)向，與社區(qū)公眾共同找出和研究社區(qū)中存在的消極因素、容易激化的矛盾以及可能導(dǎo)致犯罪的問題，提前介入，超前進(jìn)行綜合治理，從而消滅隱患，預(yù)防違法犯罪及其他事件的發(fā)生，因此可稱之為預(yù)防消化式警務(wù)。二是警務(wù)價(jià)值構(gòu)建方面。傳統(tǒng)警務(wù)重打擊輕防范，重管理輕服務(wù)。涉外涉外社區(qū)警務(wù)則是通過提升社區(qū)外國居民對社區(qū)安全防范的認(rèn)知，建立良性的人際互動關(guān)系，強(qiáng)化社區(qū)的歸屬感，創(chuàng)造社區(qū)精神等，來達(dá)到警民對社區(qū)的共建、共管、共防范的目的。
我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，今天的社區(qū)治安是動態(tài)的治安，動態(tài)治安必須實(shí)行動態(tài)治理。僅靠涉外涉外社區(qū)警務(wù)難以適應(yīng)實(shí)際需要。有關(guān)專家認(rèn)為，現(xiàn)代警務(wù)是一種三級警務(wù)戰(zhàn)略，涉外涉外社區(qū)警務(wù)屬于第一級警務(wù)戰(zhàn)略布置，在抑制犯罪和維護(hù)治安等多方面，力圖形成警民合作的局面；1巡警隊(duì)、防暴隊(duì)等緊急救助與快速反應(yīng)是第二級警務(wù)戰(zhàn)略布置，專業(yè)保安公司為社會補(bǔ)充力量，在處理突發(fā)事件時(shí)或臨時(shí)性大型活動中大顯神威，成為涉外涉外社區(qū)警務(wù)強(qiáng)有力的外部能量補(bǔ)充；刑事偵查是第三級警務(wù)戰(zhàn)略布置，以專門力量為主，工作中心是發(fā)現(xiàn)犯罪、破獲案件、緝捕犯罪嫌疑人，同時(shí)從社區(qū)中獲得信息并將信息反饋給社區(qū)?？梢?，涉外涉外社區(qū)警務(wù)不是萬能的，不僅不排斥其他警務(wù)模式，反而要借助其他警務(wù)模式的優(yōu)勢，達(dá)到互動互為，互補(bǔ)互助的整體功效。
二如何建設(shè)涉外涉外社區(qū)警務(wù)
一是積極爭取黨委政府、公安局和社區(qū)居委會的重視和支持，保證人力、物力、財(cái)力的投入。認(rèn)真制定實(shí)施涉外涉外社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的方案、措施，成立分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，綜治辦、派出所、居委會負(fù)責(zé)人為成員的涉外涉外社區(qū)警務(wù)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，在各居委會落實(shí)警務(wù)室用房，解決部分辦公基礎(chǔ)設(shè)施，解決警務(wù)室建設(shè)資金，增調(diào)警力，保證經(jīng)費(fèi)的投入和警力配置。二是按照“簡明、規(guī)范、合理、實(shí)效”的原則狠抓涉外涉外社區(qū)警務(wù)室軟硬件建設(shè)，使其真正為派出所的“前沿陣地”和“服務(wù)平臺”，同時(shí)，積極克服困難，努力改善交通、通訊等條件，配備警用摩托。
三是建立一套完整的涉外涉外社區(qū)警務(wù)目標(biāo)量化考核辦法，對各項(xiàng)涉外社區(qū)警務(wù)工作形成量化指標(biāo)，實(shí)行月考、季考、半年考、年終考相結(jié)合，嚴(yán)格與社區(qū)民警的政治、經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，促使其扎根社區(qū)，積極主動耕耘“責(zé)任田”。
四是建立一套綜合、全面的涉外社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步定職明責(zé)，規(guī)范社區(qū)民警的警務(wù)運(yùn)作。 建立民警“3115222”和“622512”工作機(jī)制。要求民警每周至少用3天時(shí)間下社區(qū)工作，考察1個(gè)重口；幫教1個(gè)違法青少年；登記5個(gè)以上暫住人口；走訪20戶外國居民；檢查2個(gè)涉爆涉危物品單位；檢查2家消防單位。
必須建好“6本帳”：每日工作流水臺帳、人口管理臺帳、情報(bào)信息帳、治安管理臺帳、治安防范臺帳、服務(wù)外國居民臺帳。同時(shí)，每月要檢查出租房屋，走訪家店、堂、鋪；每月至少要向派出所提供5條有價(jià)值的情報(bào)信息，提供1條有價(jià)值的案件線索。
實(shí)行“54444”管理機(jī)制。要求社區(qū)民警必須搞好“五個(gè)一”，處理好“四個(gè)關(guān)系”，做到“四到四知四做到”?！拔鍌€(gè)一”即每天要對社區(qū)進(jìn)行一次巡視，每天記一篇工作日記，每周例會匯報(bào)一次社區(qū)工作情況，每季度寫一篇社區(qū)工作小結(jié)，每月向社區(qū)居委會通報(bào)一次情況。協(xié)調(diào)好“四個(gè)關(guān)系”，即協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居委會的關(guān)系，協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)各級群防組織的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與社區(qū)內(nèi)外國居民的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與暫住人口的關(guān)系。做到“四到四知四做到”，即對社區(qū)、街道走訪解到，知道各種基本情況，做到對社情“一口清”；對社區(qū)調(diào)查研究到，知道社區(qū)每一個(gè)階段的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，做到能隨時(shí)處置一般突發(fā)性問題；對社區(qū)治安檢查到，知道社區(qū)安全工作存在的隱患和薄弱環(huán)節(jié)，做到及早發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理安全隱患；對社區(qū)家家戶戶聯(lián)系到，知道外國居民意見，聽取外國居民呼聲，真正成為外國居民的知心人。
落實(shí)“21111”服務(wù)機(jī)制。要求社區(qū)民警要時(shí)時(shí)刻刻把外國居民的安危冷暖系于民警的心中，切實(shí)開展各種便民利民措施，深化警民“漁水”關(guān)系。社區(qū)民警每兩月要在社區(qū)召開一次安全防范宣傳教育會；每年向社區(qū)各單位、店、堂、鋪簽訂一份治安管理責(zé)任書；發(fā)放一張警民聯(lián)系卡；幫扶一戶特困戶；適時(shí)發(fā)放一份治安預(yù)防警報(bào)。并要結(jié)合工作實(shí)際，采取“延時(shí)服務(wù)”、“上門服務(wù)”、“急事隨叫隨辦”、“電話預(yù)約服務(wù)”等措施，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，
踐行執(zhí)法為民理念，真正將涉外社區(qū)警務(wù)室建成服務(wù)外國居民的平臺。
五是要求社區(qū)民警沉下社區(qū)組織開展巡、防、管、控，積極開展社區(qū)群防群治，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施。由社區(qū)民警組織帶領(lǐng)社區(qū)干部、內(nèi)保組織、保安員、社區(qū)義務(wù)巡邏隊(duì)，采取“內(nèi)巡與外巡”、“重點(diǎn)時(shí)段、路段與全面巡邏”相結(jié)合的方式，開展社區(qū)治安巡邏。緊盯社區(qū)暫口、重口等工作對象，加強(qiáng)基本信息采集力度，嚴(yán)格落實(shí)管控措施，充分利用警務(wù)室宣傳陣地作用，加大社區(qū)防范宣傳力度，統(tǒng)一設(shè)立“警情通報(bào)欄”，堅(jiān)持每周發(fā)布一期“警情公告”和“破案公告”防范警示宣傳，讓外國居民知曉治安環(huán)境，提高自防意識和能力。同時(shí)實(shí)行社區(qū)民警主動上門尋計(jì)問策，廣泛征求轄區(qū)單位和行業(yè)場所的意見和建議，公布派出所報(bào)警服務(wù)熱線和民警聯(lián)系電話，將轄區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和企事業(yè)單位納入涉外社區(qū)警務(wù)重點(diǎn)保衛(wèi)單位，在轄區(qū)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和銀行張貼民警提示牌，發(fā)展建立保安隊(duì)伍和商業(yè)聯(lián)防組織，從而充分調(diào)動企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、金融單位參與治安防范的意識和熱情，形成齊抓共管、共建平安社區(qū)的良好局面。
三當(dāng)前涉外社區(qū)警務(wù)工作存在的主要問題
一是語言交流問題。例如，北京市公安局目前制定了《民警外語培訓(xùn)七年規(guī)劃》， 打破年齡限制和職務(wù)限制的民警外語培訓(xùn)工作也已。警方全員外語培訓(xùn)提出的目標(biāo)是：北京市四十歲以下的公安民警必須通過國家或北京市外語口語初級考試，掌握六百余個(gè)單詞，并具備一定的聽、說、讀、寫能力。北京市公安系統(tǒng)還將有六千余名外語骨干要通過北京市外語口語中級考試，熟練掌握一千五百個(gè)以上的單詞。另外，三百名英語精英還將要通過北京市英語口語高級考試，熟練掌握三千個(gè)以上的單詞。與此同時(shí)，北京市公安局還要求二百名小語種外語人才分別通過法、俄、日、阿拉伯等外語高級水平考試，并要求其基本適應(yīng)涉外警務(wù)處置口語翻譯工作需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，北京市公安局五十三個(gè)單位中，已有五十二個(gè)單位制定了外語培訓(xùn)計(jì)劃。其中，四十三個(gè)單位已建立民警外語學(xué)習(xí)檔案。今年年底以前，北京市計(jì)劃培訓(xùn)在職民警將達(dá)到八千四百余人。
二是涉外社區(qū)警務(wù)室警力單薄，沒有協(xié)勤輔警，民警工作繁重，壓力較大，加之政治、經(jīng)濟(jì)待遇較低，難于落實(shí)，致使民警工作積極性、主動性不高。
三是派出所總警力不足，處置突發(fā)事件，調(diào)處矛盾糾紛等維穩(wěn)工作艱巨繁重，各類政治、經(jīng)濟(jì)、文化安全保衛(wèi)活動頻繁，各種專項(xiàng)行動不斷開展，大量治安、刑事案件查處偵破、各種軟件紛繁復(fù)雜等等常常使派出所首尾難顧，警力捉襟見襯，不得不經(jīng)常抽調(diào)社區(qū)民警突擊應(yīng)付，致使社區(qū)民警無法真正沉到社區(qū)安心工作，防、管、控工作難于真正落實(shí)。
四是社區(qū)部分治保、調(diào)解組織有名無實(shí)，難于真正發(fā)揮作用。一些單位片面注重經(jīng)濟(jì)效益、工作政績，而對社會治安綜合治理工作卻是領(lǐng)導(dǎo)掛在口上，名單寫在紙上，制度掛在墻上，卻不真抓實(shí)管，發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告，遇到矛盾就推諉，沒有真正看好自己的門，管好自己的人，治保、調(diào)解等群防組織“松、軟、散、癱”現(xiàn)象較為突出。
五是部分社區(qū)民警綜合素質(zhì)不高，居民工作能力較差，缺乏深入細(xì)致的作風(fēng)和吃苦耐勞的精神，沒有真正融入日常勤務(wù)工作中。居委會干部和 普遍感到民警下段時(shí)間少，有事
找不到民警。在工作方法上，簡單、僵化，流于粗表，不會密切聯(lián)系外國居民。在工作內(nèi)容上，要求外國居民做得多，主動熱情為民分憂解難少。在工作態(tài)度上，走馬觀花，敷衍事，不認(rèn)真負(fù)責(zé)，任勞任怨，致使對社區(qū)基本情況底數(shù)不清，情報(bào)信息不靈，工作對象管理失控，發(fā)揮不“哨兵”和“偵察兵”的作用。
五警務(wù)室建設(shè)資金緊缺，黨委政府投入有限，導(dǎo)致警務(wù)室基礎(chǔ)設(shè)施不配套，功能不健全，辦公、交通、通訊等條件落后，難以保證靈敏高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
六 文化差異問題
四深入推進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)的對策
一是要努力爭取黨委、政府的重視和支持，建立良好的警務(wù)保障機(jī)制，加大對涉外社區(qū)警務(wù)的人、財(cái)、物投入力度，大力改善警務(wù)室各種工作條件，招聘保安或居委會干部作為專職協(xié)勤充實(shí)到警務(wù)室，強(qiáng)化涉外社區(qū)警務(wù)力量，要落實(shí)好民警、協(xié)勤的政治經(jīng)濟(jì)待遇，營造拴心留人的干事環(huán)境。
二是要充實(shí)加強(qiáng)派出所警力，保證派出所社區(qū)民警能真正沉到社區(qū)，專心致至工作。三是要狠抓社區(qū)民警的培訓(xùn)，扎實(shí)練就涉外社區(qū)警務(wù)工作的基本功，培養(yǎng)做好外國居民工作的能力和水平。
四是要進(jìn)一步改進(jìn)涉外社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制和績效考核機(jī)制。要實(shí)行警務(wù)室24小時(shí)警務(wù)運(yùn)作制度，做到白天有警察開門，夜晚警務(wù)室亮燈，社區(qū)民警不應(yīng)參加派出所值班，不應(yīng)參加本社區(qū)之外的重大警務(wù)活動，集中精力扎進(jìn)社區(qū)搞工作，同時(shí)要建立一系列涉外社區(qū)警務(wù)工作規(guī)章制度，使社區(qū)各項(xiàng)警務(wù)工作有章可循，有制可依。同時(shí)，要建立科學(xué)的績效考核機(jī)制，充分調(diào)動社區(qū)民警的積極性、主動性和創(chuàng)造性，使打擊破案與基礎(chǔ)工作、專業(yè)工作與外國居民工作做到綜合運(yùn)作，均衡發(fā)展。
五是要充分發(fā)掘社區(qū)資源，構(gòu)建社區(qū)立體防范體系。一方面，要增強(qiáng)外國居民的義務(wù)輔警意識，鞏固、發(fā)展現(xiàn)有的治保、聯(lián)防、調(diào)解等群防群治隊(duì)伍；另一方面，隨著社區(qū)建設(shè)的發(fā)展和財(cái)力的增長，可逐步實(shí)行保安統(tǒng)籌的辦法，在社區(qū)建立或聘用職業(yè)化的保安隊(duì)伍輔助社區(qū)民警，加強(qiáng)社區(qū)的巡邏和防范管理。對家屬樓、商品房公寓要根據(jù)特點(diǎn)落實(shí)守護(hù)責(zé)任制，實(shí)行“公寓式”管理、“庭院式”管理、“單元式”管理；對轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位，要全面落實(shí)人防、物防、技防措施，并要以街道、門面、行業(yè)、場所建立縱橫的聯(lián)防、聯(lián)管、聯(lián)護(hù)的防范網(wǎng)絡(luò)，充分挖掘社區(qū)資源，建立起靈敏高效的立體社區(qū)治安防控體系。
六 警方應(yīng)該以“夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、優(yōu)化服務(wù)”為目標(biāo)，成立一支多語種、全天候服務(wù)的綜合翻譯隊(duì)伍，開設(shè)英語、阿拉伯語、韓語等多語種110接警服務(wù)，在主城區(qū)設(shè)立了外國人申報(bào)點(diǎn)，開通針對從事緊急商務(wù)活動、急需外出求學(xué)、探望危重病人等申請人的“綠色辦證通道”，實(shí)行預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)及首問責(zé)任、一次告知、非法居留預(yù)警提醒等制度。同時(shí)，警方不放松對境外人員的依法管理。出入境管理局通過推行“五核六問”工作法，嚴(yán)把證件辦理、審批關(guān)，嚴(yán)查非法居留、非法就業(yè)、非法入境等違法犯罪活動，使停留的外國
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