【正文】 在飯店的消費減少，勢必對主要依靠政府單位的餐飲企業(yè)帶來不小的影響，迫使餐飲企業(yè)開拓新的消費市場，尤其是高星級飯店，價格上占不到優(yōu)勢，而又不能提供另顧客滿意的產(chǎn)品。吳忠餐飲業(yè)處于一個發(fā)展的初級階段，管理水平和服務(wù)質(zhì)量等均處于初級階段，從2013年來看，吳忠的餐飲顧客群體逐漸走向了多元化，不再是單一的企業(yè)單位，節(jié)假日期間的旅游顧客，出差辦公的商務(wù)客人在其中占得比重在增加。隨著國內(nèi)外知名品牌餐飲的入駐，連鎖酒店的發(fā)展，各類特色餐飲的興起，餐飲行業(yè)的競爭勢必更加激烈，那么如何在林林總總的餐飲企業(yè)中脫穎而出？如何在行業(yè)日新月異的變化中獨樹一幟？如何使餐飲企業(yè)長期繁榮下去，答案只有一個：唯有建立一套完善而規(guī)范的運營機制，從自身的產(chǎn)品和經(jīng)營入手，用制度、流程、系統(tǒng)和細(xì)化做好產(chǎn)品管理、服務(wù)管理、營銷管理及后臺管理，提高自身核心競爭力，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。鼓勵“三小”在自身發(fā)展中，不斷更新設(shè)施條件，提高管理水平，積極向發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)看齊，自覺向持證生產(chǎn)經(jīng)營過渡。這種登記不同于行政審批，只要不違反環(huán)保、市容等相關(guān)規(guī)定，其從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動不需監(jiān)管部門審批同意。因為沒有了事前監(jiān)管，事后監(jiān)管必須“酷刑嚴(yán)罰”方能發(fā)揮法律的震懾作用。其次，要加強對“三小”的宣傳、教育、培訓(xùn)，強化其從業(yè)人員健康檢查，強化其食品安全責(zé)任意識和法律意識，加強對其的日常監(jiān)督檢查。解決了準(zhǔn)入許可問題，如何加強“三小”監(jiān)管？筆者建議：首先，要對“三小”做出明確的界定。那“三小”需要合法的市場主體地位嗎？答案是：必須要！那么，怎樣賦予它們合法的市場主體地位呢？筆者認(rèn)為，工商部門可以依據(jù)《食品安全法》第二十九條的規(guī)定，對“三小”直接進(jìn)行工商登記，而無需相應(yīng)監(jiān)管部門（包括其自身）的前置許可審批。也就是說，對“三小”的監(jiān)管，要結(jié)合社會實際，不能一棒子打死，關(guān)鍵是確保其加工、經(jīng)營的食品的安全。再從法理上來分析，《食品安全法》對“三小”的區(qū)別對待，更是食品安全“事前監(jiān)管”與“事后監(jiān)管”的完美結(jié)合。準(zhǔn)入許可僅僅是食品安全監(jiān)管的一個手段，不是監(jiān)管的全部。結(jié)合該法第二十九條第三款的后兩層意思，《食品安全法》在“三小”問題的處理上是匠心獨具：一是“三小”可以不發(fā)證，但必須符合食品安全要求；二是“三小”可以不發(fā)證，但有關(guān)部門必須加強監(jiān)督管理；三是如何加強對“三小”的監(jiān)管，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H具體制定。與其讓不切實際的法律條文“飄在天上”，還不如承認(rèn)社會現(xiàn)實，對社會存在的現(xiàn)實情況作一些切實可行的具體規(guī)定。具體到食品安全監(jiān)管三大環(huán)節(jié)就是：小作坊、小攤販、小餐飲可以不辦理食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)許可，但應(yīng)當(dāng)符合與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害?！爆F(xiàn)在，重點分析一下它的第一層意思：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害”。再看《食品安全法》第二十九條第三款的補充說明：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對其加強監(jiān)督管理，具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會依照本法制定。第二款、第三款是對這一基本原則做出的兩方面補充?！妒称钒踩ā返诙艞l共三款，第一款是總的原則：國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。在《食品安全法》里，對無證生產(chǎn)經(jīng)營，都沒用“依法取締”的表述，而是采用了更為具體的規(guī)定：“沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品。”如果按這一條執(zhí)行，需要食品藥品監(jiān)管部門去處罰的小餐飲幾乎遍地都是。拿不拿證？發(fā)不發(fā)證？無論是對小餐飲經(jīng)營者，還是食品藥品監(jiān)管部門，都處于一種兩難之中。在《食品安全法》實施前，衛(wèi)生許可里有一種臨時性衛(wèi)生許可，衛(wèi)監(jiān)部門可以通過采用這種臨時性許可的辦法解決小餐飲的市場準(zhǔn)入問題，也可通過臨時性衛(wèi)生許可強化對小餐飲的監(jiān)管。第五，如進(jìn)行取締，食品藥品監(jiān)管部門根本就沒有這么多的人員、精力，監(jiān)管力量不足，取締后的監(jiān)管也是個大問題。第三，如果進(jìn)行取締，這一群體原本就是社會弱勢群體，很多都是為了生計才無證照經(jīng)營的，強制取締，很可能帶來社會不穩(wěn)定。接到取締無證照餐飲服務(wù)的督辦函后，食品藥品監(jiān)管部門往往非常無奈：首先，這些小餐飲都是自發(fā)產(chǎn)生的，食品藥品監(jiān)管部門接手餐飲服務(wù)監(jiān)管之前，它們就已然存在。第三篇：小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿小作坊、小攤販、小餐飲的監(jiān)管講稿“從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可。七是認(rèn)真做好市場巡查情況記錄，并將書式記錄如實錄入到網(wǎng)格中。五是有舉報必查，有交辦必查。三是一般行業(yè)的企業(yè)每年巡查不少于一次。一是新辦企業(yè)必須在6個月之內(nèi)進(jìn)行回訪。（3）認(rèn)真履行市場巡查職責(zé)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)戶口管理要求，組織人員對餐飲、食品、網(wǎng)吧等重點行業(yè)進(jìn)行一次全覆蓋、立體式的檢查，不留死角。要及時掌握市場主體在業(yè)、注銷、吊銷、歇業(yè)等狀態(tài)，特別是對重?zé)狳c行業(yè)和名存實亡的“空殼”企業(yè)要做到了如指掌，達(dá)到“戶口清、狀態(tài)明”的經(jīng)濟(jì)戶口管理基本要求。（1）認(rèn)真弄清轄區(qū)內(nèi)市場主體的真實狀態(tài)。要按照書式年檢和網(wǎng)上年檢同步進(jìn)行的要求，及時、準(zhǔn)確、全面地將年檢數(shù)據(jù)錄入經(jīng)濟(jì)戶口管理信息系統(tǒng)，同時將書式年檢和驗照貼花資料及時、完整地歸檔。凡原設(shè)立時沒有許可證、批準(zhǔn)文件的，一律不予通過年檢和驗照貼花，因種種原因已經(jīng)通過的，要限期補辦相關(guān)許可證或批準(zhǔn)文件；凡是許可證、批準(zhǔn)文件有效期屆滿的，要及時書面通知企業(yè)限期辦理，并書面抄告相關(guān)部門；凡在限期整改時間內(nèi)不能提交合法、有效的許可證或批準(zhǔn)文件的，核減經(jīng)營范圍，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。（2）嚴(yán)格審查行政許可。（1）嚴(yán)格確保年檢驗照貼花參檢率目標(biāo)的實現(xiàn)。三、切實強化年檢驗照貼花工作責(zé)任，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年檢和個體工商戶驗照貼花的監(jiān)管行為，確保履職盡責(zé)，將經(jīng)濟(jì)戶口管理工作推向一個新臺階。對從事符合領(lǐng)照條件的一般性無照經(jīng)營，及時發(fā)出限期辦照通知書，疏導(dǎo)限期領(lǐng)照；對教育不改的以及從事特殊行業(yè)的無照經(jīng)營，依法立案查處，并發(fā)出限改通知書，責(zé)令當(dāng)事人停止經(jīng)營。堅決取締無照經(jīng)營。要加強市場巡查，消除安全隱患。會同有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品、煙花爆竹、民爆器材、消防安全、公共和娛樂場所等市場主體的前臵審批情況進(jìn)行一次全面檢查。強化市場主體監(jiān)督管理。凡規(guī)定有前臵審批條件，未經(jīng)有關(guān)部門審批或許可的，一律不得核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，堅決杜絕“先上車、后買票”的行為。工商部門作為市場主體準(zhǔn)入的把關(guān)者，必須嚴(yán)格依法行政，認(rèn)真執(zhí)行前臵審批行政許可制度，切實履行市場主體的市場準(zhǔn)入職能。二、切實強化對市場主體巡查的力度和密度，致力推進(jìn)“監(jiān)管型工商”建設(shè)對轄區(qū)內(nèi)的各類市場主體及其經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，認(rèn)真履行監(jiān)督管理責(zé)任，要采取切實有效的監(jiān)管措施，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)、經(jīng)營活動和市場主體的退出關(guān)，實行監(jiān)管關(guān)口前移，防患于未然，做到事先預(yù)防、事中監(jiān)管、事后查處；要依法開展監(jiān)督檢查，從獨立部門監(jiān)管向綜合部門聯(lián)動監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和方式向現(xiàn)代化監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。三是要緊緊圍繞職能目標(biāo)和任務(wù)，嚴(yán)格加強目標(biāo)管理、健全落實責(zé)任機制，強化權(quán)責(zé)匹配，實現(xiàn)上下之間、部門之間、崗位之間責(zé)任的“無縫對接”，保證監(jiān)管任務(wù)分解到崗到人、責(zé)任落實到邊到底。劉橋所，既是一個農(nóng)村市場所，又是一個城鄉(xiāng)結(jié)合所，她的一舉一動均受到上級的高度重視，為此所里下定決心，下大力度對市場進(jìn)行了整治，下面我把經(jīng)驗做法歸納如下：一、切實強化職能使命感，高度負(fù)責(zé)地履行工商行政管理職能 一是要切實增強政治意識、憂患意識、陣地意識，以高度的職能使命感和工作責(zé)任感，認(rèn)真履行法定職責(zé)，推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法各項工作的落實。只有我們餐飲服務(wù)監(jiān)管人員的能力提高了，才有可能監(jiān)管好、引導(dǎo)好地方餐飲行業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮地方政府的管理與服務(wù)職能。小餐飲店業(yè)主多數(shù)文化水平有限，法律意識和餐飲安全意識差，可以通過廣播、電視、報紙等多種形式來進(jìn)行食品安全宣傳，一方面讓小餐飲單位切實履行食品安全第一責(zé)任人的意識，另一方面也讓全社會對小餐飲及其監(jiān)管的重視，形成企業(yè)和從