【正文】 、凝聚、激勵(lì)等作用。三、結(jié)束語綜上所述，國(guó)稅系統(tǒng)加大內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)力度，就是要提高風(fēng)險(xiǎn)防范效率，降低風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，強(qiáng)化廉政建設(shè)，有效地保護(hù)干部。全面梳理的權(quán)力事項(xiàng)，明確透明的崗責(zé)體系將是保障內(nèi)控機(jī)制良好運(yùn)行的基礎(chǔ)工作，是內(nèi)控機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行的前提。對(duì)權(quán)力的運(yùn)行不僅要做到分權(quán)制衡，還要有效地制約權(quán)力運(yùn)行的流程；且在制定制度的時(shí)候，也要以相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障。（三）傾力建立規(guī)章制度進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范當(dāng)國(guó)稅系統(tǒng)的權(quán)力事項(xiàng)梳理完畢，風(fēng)險(xiǎn)源被查找出來且風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)被確定下來之后，對(duì)系統(tǒng)的每一名工作人員需要履行的工作職責(zé)都要加以明確，將責(zé)任落實(shí)到人。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是指稅務(wù)人員在執(zhí)行崗位職責(zé)時(shí)，出現(xiàn)違反正常業(yè)務(wù)流程行為，不按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行操作，導(dǎo)致執(zhí)法行為過錯(cuò)造成國(guó)家稅款流失的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)權(quán)力運(yùn)行流程改變的，要及時(shí)更改內(nèi)控軟件的預(yù)警點(diǎn)及阻斷程序，做到執(zhí)法業(yè)務(wù)流程更新到那里，權(quán)力制約的監(jiān)督程序就更新到那里，及時(shí)保障對(duì)權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行的規(guī)范性，事項(xiàng)落實(shí)到具體工作中的操作規(guī)程要進(jìn)行優(yōu)化。二、內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的舉措和創(chuàng)新性探索內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，要將內(nèi)控機(jī)制的各項(xiàng)工作內(nèi)容能夠切實(shí)落實(shí)到實(shí)際，筆者認(rèn)為就要采取以下幾項(xiàng)建設(shè)措施：（一）全面掌控內(nèi)控機(jī)制軟件的操作流程目前的國(guó)稅系統(tǒng)在征管系統(tǒng)軟件CTais中設(shè)置外掛軟件，實(shí)時(shí)阻止非正規(guī)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，目的是發(fā)揮內(nèi)控軟件預(yù)期效果。（三）整體統(tǒng)籌不利，導(dǎo)致內(nèi)控機(jī)制鏈條不完整在稅收實(shí)際工作中，內(nèi)控的各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)分散到各個(gè)部門的執(zhí)法過程中，不同的部門設(shè)定的內(nèi)控指標(biāo)不盡相同，都圍繞各自部門的工作流程展開。內(nèi)控機(jī)制控制的是人和事，必須以人為本，而廉政文化正是內(nèi)控的補(bǔ)充，用廉潔的理念統(tǒng)領(lǐng)人的思想，用廉潔的氛圍感染人的行動(dòng)，才能真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)化于心，外化于行?，F(xiàn)階段，內(nèi)控制度尚不全面，還沒有做到權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的全覆蓋，只有完善制度，才能對(duì)內(nèi)控機(jī)制軟件運(yùn)行中的各項(xiàng)流程進(jìn)行優(yōu)化，使內(nèi)控要求緊密與各個(gè)部門的管理崗位相結(jié)合，以便各項(xiàng)工作合理展開。金稅三期即將上線，如何完善內(nèi)控機(jī)制軟件在金稅三期工程中的嵌入式規(guī)劃，并做好充分融合，更需要嚴(yán)格制度管理作保障。內(nèi)控機(jī)制作為國(guó)稅總局懲防體系建設(shè)的重要組成部分，研究?jī)?nèi)部控制創(chuàng)新及發(fā)展將有助于國(guó)稅系統(tǒng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。國(guó)稅系統(tǒng)作為組織國(guó)家財(cái)政收入的重要部門，要帶頭落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，不斷做好廉政建設(shè)工作才能更好的保證稅收足額入庫(kù)，為國(guó)家建設(shè)提供保障。本論文針對(duì)國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的相關(guān)問題展開研究。建立內(nèi)控機(jī)制的主要目的旨在建立一套科學(xué)合理、全程覆蓋、高效精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)防控體系。本著對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)干部負(fù)責(zé)的工作原則，及時(shí)對(duì)舉報(bào)、信訪案件進(jìn)行調(diào)查處理，做到該澄清的事實(shí)徹底澄清，該查處的問題嚴(yán)厲查處。讓權(quán)力運(yùn)行的事前決策、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督全過程都向社會(huì)公開。國(guó)稅工作涉及面廣、窗口單位多，矛盾 較為集中，也是社會(huì)矚目的焦點(diǎn)之一。采取定期督查、綜合考核、適時(shí)點(diǎn)評(píng)等辦法，加大落實(shí)力度，切實(shí)提高內(nèi)控機(jī)制的執(zhí)行力、遵從度和落實(shí)度。一是要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。根據(jù)法律法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際制定相應(yīng)的工作制度，在制度的制定上多考慮針對(duì)性、合理性、可行性、實(shí)效性，真正達(dá)到用制度管人、用制度管事、用制度管權(quán)、用制度考核的目的。從分析權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)入手，對(duì)稅收管理、稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理中可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的各種信息進(jìn)行識(shí)別和查找，按照權(quán)力運(yùn)行頻率高低、人為因素大小、自由裁量幅度、制度機(jī)制漏洞、危害損失程度等對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分級(jí)評(píng)估，明確各部門在風(fēng)險(xiǎn)管理中的責(zé)任，健全防控措施。首先要規(guī)范流程，明確具體權(quán)力事項(xiàng)的業(yè)務(wù)操作程序，減少工作的隨意性，防范廉政風(fēng)險(xiǎn)；其次要堅(jiān)持制權(quán)與增效相結(jié)合，簡(jiǎn)化辦事程序，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。對(duì)照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)各部門的 權(quán)力事項(xiàng)，特別是稅收業(yè)務(wù)管理權(quán)，人、財(cái)、物管理權(quán)，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)等進(jìn)行全面梳理，按照分權(quán)制衡的要求，嚴(yán)格劃分不同權(quán)力的使用范圍，針對(duì)不同類別權(quán)力的特征和作用，建立職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照績(jī)效考核辦法，明確規(guī)定各個(gè)崗位的職責(zé)事項(xiàng)、工作規(guī)程、考核標(biāo)準(zhǔn)、過錯(cuò)責(zé)任等，把內(nèi)控的要求和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)工作環(huán)節(jié)和崗位，確保各崗有人管，事事有人抓。國(guó)稅部門要結(jié)合國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革、稅收征管工作實(shí)際進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。（三）明確工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。人的任何行為都是受到一定的心理和思想觀念支配的，一切外在因素對(duì)人的行為的影響都是通過人的心理和思想觀念發(fā)揮作用的。充分發(fā)揮教育在內(nèi)控機(jī)制中的基礎(chǔ)性作用，針對(duì)不同環(huán)節(jié)、崗位的權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，以正面典型和反面案例為“明鏡”，增強(qiáng)干部拒腐防變能力；以加強(qiáng)廉政文化建設(shè)為載體，提高教育的覆蓋面和影響力，營(yíng)造崇廉、尚廉、守廉的氛圍；以廉政談話、述職述廉、民主評(píng)議等為主要手段開展多層次風(fēng)險(xiǎn)教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要通過多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)干部群眾，大力宣傳建立 內(nèi)控機(jī)制的目的和意義，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)教育，提高干部風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，營(yíng)造內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的良好氛圍。（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)宣教，營(yíng)造防范風(fēng)險(xiǎn)氛圍。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視，逐級(jí)成立內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照“一崗兩責(zé)”的要求，堅(jiān)持“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門積極配合、群眾支持參與，并內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與征管、業(yè)務(wù)工作一同部署，一同督辦，一同檢查。三、加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的主要途徑（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建齊抓共管格局。其次，加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，有利于稅收管理更符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的要求，避免與政策、法規(guī)層面的沖突，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展。加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是“帶好隊(duì)、收好稅、服好務(wù)” 的內(nèi)在要求，是落實(shí)稅收科學(xué)化、精細(xì)化、專業(yè)化管理的重要內(nèi)容，是加強(qiáng)“兩權(quán)”監(jiān)督的重要抓手，對(duì)于稅收事業(yè)的健康發(fā)展具有重要作用。通過加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和崗位責(zé)任，合理分解權(quán)力，規(guī)范和優(yōu)化工作流程，形成國(guó)稅干部主觀上不愿犯、客觀上不能犯、實(shí)際上無法犯的局面，使國(guó)稅干部在日常工作中盡量少出問題、不出問題，切實(shí)保護(hù)好、愛護(hù)好干部，使國(guó)稅干部在工作生活上少失誤、少挫折、少走彎路，健康成長(zhǎng)，真正體現(xiàn)以人為本的理念。稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)方面，征、管、查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和定額核定、增值稅一般納稅人資格認(rèn)定、發(fā)票管理、減免稅審批、所得稅稅前審批、稅務(wù)稽查等領(lǐng)域均存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；行政管理權(quán)方面，干部提拔、干部招錄調(diào)配、經(jīng)費(fèi)收支、經(jīng)費(fèi)審批、財(cái)務(wù)審計(jì)、政府采購(gòu)、基本建設(shè)等重大事項(xiàng)也存在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二、充分認(rèn)識(shí)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的必要性。信息和溝通指在稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理過程中，部門之間、層次之間、內(nèi)部外部之間，能否順暢傳遞信息、2 有效的溝通。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指根據(jù)稅收法律法規(guī)的要求，評(píng)估出稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部所有執(zhí)法和管理業(yè)務(wù)流程中存在的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)控機(jī)制包括內(nèi)控環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、控制活動(dòng)、信息和溝通、監(jiān)控五大要素。作為國(guó)稅部門，內(nèi)控機(jī)制就是國(guó)稅部門及其人員