【正文】 四是權(quán)責(zé)一致、獎(jiǎng)懲分明的原則。內(nèi)控制約應(yīng)嚴(yán)格遵循國家法律法規(guī)，在國家法律法規(guī)的范圍內(nèi)實(shí)施內(nèi)控制約，這是內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的基本原則。同時(shí)，應(yīng)緊密結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的工作，在全面監(jiān)控的同時(shí)，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)人員的內(nèi)控制約。內(nèi)部控制的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)力求全面，只有不遺漏、不留死角，才能有效發(fā)揮監(jiān)督制約的作用。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)，按照干部管理權(quán)限，做到“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)”，只有一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，才能確保各項(xiàng)內(nèi)控措施落實(shí)到位。稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制，亦即稅務(wù)系統(tǒng)通過制訂一系列加強(qiáng)“兩權(quán)”有效管理的內(nèi)部控制措施，建立統(tǒng)一監(jiān)控平臺(tái)，優(yōu)化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，簡并稅收工作流程，實(shí)現(xiàn)崗位標(biāo)準(zhǔn)化、責(zé)任清晰化、辦事程序化、監(jiān)控實(shí)時(shí)化、追究及時(shí)化，體現(xiàn)事前預(yù)警、事中提醒、事后追究的功能，確?！皟蓹?quán)”透明、規(guī)范、高效運(yùn)行，有效防范和化解稅務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到從源頭上預(yù)防和減少腐敗的目標(biāo)。按照這一要求，我們結(jié)合實(shí)際，對(duì)在新形勢(shì)下如何建立健全科學(xué)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、操作性強(qiáng)的稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制進(jìn)行了初步探索。與人大、政協(xié)協(xié)作，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督；與檢察院、法院、公安部門協(xié)作，請(qǐng)求他們給稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控預(yù)防提供參謀，聘請(qǐng)他們講解有關(guān)法律政策，以案釋法；與紀(jì)委、監(jiān)察部門協(xié)作，針對(duì)稅務(wù)干部職務(wù)犯罪的熱點(diǎn)問題開展警示教育；與有關(guān)企業(yè)協(xié)作，組織國稅干部開展“下企業(yè)、嘗艱辛”活動(dòng)，通過實(shí)地見習(xí)，讓國稅干部理解一線工人的辛苦，反省自己的不足。督察內(nèi)審整合了審計(jì)職能、巡視辦的部分職能，法規(guī)、財(cái)務(wù)等部門的內(nèi)部監(jiān)督職能，雖然成立了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，還必須需要各部門的溝通配合，各部門雖有分工但也要加強(qiáng)合作、加強(qiáng)支持。明確督察內(nèi)審工作的指導(dǎo)思想與工作主線，細(xì)化分工，制定崗責(zé)體系，定期開展稅收?qǐng)?zhí)法檢查與財(cái)務(wù)自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正工作中存在的問題；第二，優(yōu)化工作方式方法。另一方面，全力推動(dòng)稅收管理信息化，通過建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督考核體系和稅收征管質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，明確每個(gè)崗位“限制做什么”和“鼓勵(lì)做什么”，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅收管理全過程和所有稅種、主要稅收業(yè)務(wù)、各主要工作環(huán)節(jié)的計(jì)算機(jī)管理全覆蓋，強(qiáng)化對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法和征管行為的全程和有效監(jiān)控，進(jìn)一步規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，有效提高管理質(zhì)量、效率和水平。一方面，大力推行網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，積極擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上劃解稅款、網(wǎng)上繳銷發(fā)票、涉稅申請(qǐng)網(wǎng)上審批的覆蓋面，使稅收?qǐng)?zhí)法更加公開、透明、規(guī)范。如不能正確處理權(quán)力與義務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，不能做到嚴(yán)守紀(jì)律、廉潔自律，不能做到“慎獨(dú)、慎微、慎權(quán)、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生。一些不法分子為了偷稅逃稅，或?yàn)榱藴p輕、逃避法律的制裁，往往采取請(qǐng)客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護(hù)傘。五是稅務(wù)稽查關(guān)。稅收管理員到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營地、貨物存放地等處進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)，也非常容易出現(xiàn)問題。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據(jù)以抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。如果定額核定工作程序不嚴(yán)密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導(dǎo)致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為失去公平、公正性。二是稅款核定關(guān)。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項(xiàng)審批，經(jīng)費(fèi)的審批，辦公用品的審批等等。同時(shí)，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部按時(shí)召開“執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)警示分析互動(dòng)會(huì)”，通過基層執(zhí)法人員的總結(jié)互動(dòng)和相關(guān)業(yè)務(wù)股室進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)判，開展警示教育，及早發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法偏差，規(guī)避個(gè)別人員權(quán)力濫用。評(píng)議考核機(jī)制是集內(nèi)部評(píng)判與外部評(píng)判相結(jié)合的一種能科學(xué)判定執(zhí)法者執(zhí)法水平的評(píng)判機(jī)制，通過評(píng)議考核能及早的發(fā)現(xiàn)執(zhí)法者的執(zhí)法違規(guī)行為和存在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。有些稅務(wù)干部，長期呆在一個(gè)地方，利用人地兩熟的條件，互相包庇，互相利用，以稅謀私，徇情執(zhí)法，吃、拿、卡、要、報(bào)，侵占國家、納稅人的利益，行業(yè)不正之風(fēng)難于遏制。而調(diào)到一個(gè)新的工作環(huán)境、新的工作崗位之后，就會(huì)遇到許多過去沒有遇過、沒有解決過的新問題，這些新問題就是一種挑戰(zhàn)，就構(gòu)成一種壓力，從而激起干部的熱情，發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性。其次，限制了稅務(wù)干部的自身發(fā)展。這種死水一潭的人事制度，其弊病越來越明顯地暴露出來。交流要不定期交流，如果固定了交流周期，仍然會(huì)有部分人鉆時(shí)間差的空子。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制，有利于避免領(lǐng)導(dǎo)干部在一個(gè)地方、單位任期過產(chǎn)生的弊端，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部在更廣闊的領(lǐng)域里得到實(shí)踐鍛煉，增長才干，有利于保持領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新活力，認(rèn)真做好各項(xiàng)工作。四是要營造相對(duì)優(yōu)越的生活待遇環(huán)境，激勵(lì)人才樂于奉獻(xiàn)，奮發(fā)有為，出成果、出成績，冀以在國稅干部面前做好表率，起到應(yīng)有的輻射、映射作用。尊重知識(shí)、尊重人才是人才政策的核心，也是營造良好的人才環(huán)境的根本標(biāo)志。三是保持人才健康的心理環(huán)境。人才，特別是優(yōu)秀人才和精英人才，實(shí)現(xiàn)思想的心情和愿望都比較強(qiáng)烈。要對(duì)現(xiàn)有人才政策進(jìn)行研究和調(diào)整，盡快構(gòu)建起新人才政策體系，對(duì)各類優(yōu)秀人才、拔尖人才大膽使用，破格提拔，提高其政治待遇和社會(huì)地位，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的人才實(shí)行重獎(jiǎng)，使人才的積極性最大限度地發(fā)揮出來。第三篇：對(duì)加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)看法對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)控預(yù)防機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)看法20100528 11:13:26 | 來源：山東省鄆城縣國家稅務(wù)局 | 作者：周繼臣一、依托優(yōu)秀人才映射一是營造有利于人才發(fā)揮作用的政策環(huán)境。在內(nèi)控機(jī)制實(shí)踐過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。對(duì)制度不落實(shí)、防范措施不到位的，及時(shí)指出，責(zé)成整改，保證內(nèi)控機(jī)制的有效運(yùn)行；對(duì)不認(rèn)真開展工作，不積極防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致單位和崗位人員發(fā)生違紀(jì)違法案件的，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任?？己私Y(jié)果納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)。建立和完善內(nèi)控機(jī)制建設(shè)檢查考核制度，通過信息監(jiān)測(cè)、定期自查、上級(jí)檢查、社會(huì)評(píng)議等方式，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行檢查考核。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)應(yīng)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制結(jié)合起來，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)和督促檢查，部門和單位各負(fù)其責(zé)，群眾積極參與，形成內(nèi)外監(jiān)控、多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。（三）做好考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)與完善在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過程中，必須形成科學(xué)規(guī)范的長效機(jī)制。（二）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案庫，編好《內(nèi)控機(jī)制建設(shè)手冊(cè)》建立廉政風(fēng)險(xiǎn)檔案庫，將排查到的風(fēng)險(xiǎn)分門別類，匯總造冊(cè)，并填寫單位和崗位（個(gè)人）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別防控表，以及重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目登記表，按單位、崗位（個(gè)人）、專項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)建立臺(tái)賬，形成市局機(jī)關(guān)各部門（單位）廉政風(fēng)險(xiǎn)信息檔案庫。二是增強(qiáng)實(shí)效性。因此，一是要增強(qiáng)針對(duì)性?，F(xiàn)在已進(jìn)入了推行內(nèi)控機(jī)制工作階段，也就是進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，工作的重點(diǎn)應(yīng)該是抓制度完善，抓制度落實(shí)兩個(gè)方面，著重做好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。如有的處室預(yù)防措施中引用法律法規(guī)依據(jù)不夠準(zhǔn)確五、對(duì)進(jìn)一步做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的建議增強(qiáng)緊迫意識(shí)，抓好當(dāng)前工作是我們這一工作階段的基本要求。防控 的工作重點(diǎn)不夠突出。第三，重申多，創(chuàng)新少。第二，原則要求多，管用手段少。第一，泛泛而談多，一針見血少。如，填寫風(fēng)險(xiǎn)自查不認(rèn)真，查得不深不透，幾行字應(yīng)付了事，防范措施中，空話套話多，原則性要求多，缺少過硬的措施。（一）工作重視程度不夠，進(jìn)展不平衡自內(nèi)控機(jī)制建設(shè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)排查階段以來，在少數(shù)單位中出現(xiàn)等、靠、拖，隨大流思想，工作不夠積極主動(dòng)，僅僅滿足過得去，有的甚至敷衍應(yīng)付。四、推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作中存在的不足盡管前期的內(nèi)控推行工作大家付出了很大的努力，也取得了明顯的進(jìn)展和成效。試點(diǎn)運(yùn)行單位在認(rèn)真組織實(shí)施的基礎(chǔ)上，要出經(jīng)驗(yàn)。對(duì)所屬的其他區(qū)縣局可鼓勵(lì)先選擇機(jī)關(guān)部分科室或12個(gè)基層分局進(jìn)行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擬定在10月中旬，召開全市內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作會(huì)議，要求各縣區(qū)局匯報(bào)交流內(nèi)控機(jī)制建設(shè)情況，安排部署各縣區(qū)局的內(nèi)控機(jī)制推行工作，在經(jīng)過10月中旬至11月的認(rèn)真準(zhǔn)備后，12月份應(yīng)能在全市各區(qū)縣局 全面開展。市局確定市局機(jī)關(guān)辦公室、人事處、教育處、監(jiān)察室、法規(guī)處、征管處作為全市國稅系統(tǒng)試點(diǎn)單位或者定為第一批推行單位，運(yùn)行時(shí)間定在9月1日開始，要求在9月份率先試行內(nèi)控機(jī)制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索內(nèi)控機(jī)制運(yùn)行的有效辦法和措施，并進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和提高完善，10月10日前提交階段性運(yùn)行報(bào)告。明確規(guī)定了全市推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的時(shí)間、步驟、任務(wù)、目標(biāo)。同時(shí)，在時(shí)機(jī)成熟時(shí)，要積極做好縣區(qū)一級(jí)的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。根據(jù)第一輪查找情況，結(jié)合省局7月27日內(nèi)控機(jī)制座談會(huì)議和8月4日全省局長會(huì)議要求，為了加快推進(jìn)速度，保證年內(nèi)全面完成內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)，提出了進(jìn)一步細(xì)化查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)工作等5條措施，制定了按日推行內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的時(shí)間表，8月23日，完成了第二輪查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并完成了修改工作，具體是工作人員294人；風(fēng)險(xiǎn)崗位101個(gè)；風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)97個(gè)，其中：一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)72個(gè)，二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)25個(gè)；預(yù)防措施157項(xiàng)。按市局內(nèi)控機(jī)制建設(shè)方案的要求，查找方式采取“個(gè)人自查、互找互查、社會(huì)幫查、群眾評(píng)查”的方式，294名在崗人員參與自查，把工作容易出錯(cuò)的、群眾反映多的、上級(jí)機(jī)關(guān)提醒注意的、別人曾出過問題的事項(xiàng)一一列舉出來，然后以處室和直屬局為單位開展互評(píng)互查，并召開評(píng)查會(huì)50場(chǎng)次，交叉互查