【正文】 知道，一摸嚇一跳.......男子愛上一位美女，每次在遠(yuǎn)處看到那美女時，都會很強(qiáng)烈的反應(yīng)！所以男子一直不敢約美女出來。不同之處是冰箱的肉放進(jìn)去是軟的，拿出來是硬的，女人的肉放進(jìn)去是硬的，拿出來是軟的。不同之處是熱水壺先拔了塞子才能倒水進(jìn)去，女人是先塞了塞子才能倒水進(jìn)去。不同之處是自行車是先打氣才能騎，女人是先騎了再打氣。在推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過程中，新野局進(jìn)一步分權(quán)制約，過程控制，把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)，努力探索建立發(fā)現(xiàn)問題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制，不斷提高制度上預(yù)防腐敗的能力和水平。截止11月底，比去年同期增長17%，增收3037萬元，占年計劃的96%，農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票的抵扣比例大幅降低。三是稅收征管質(zhì)量逐步提高。二是納稅服務(wù)效能進(jìn)一步提升。通過崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫的形式，圍繞“人、財、物、權(quán)、錢、事”方面存在的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，召開專題會議、座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會，反復(fù)研究，反復(fù)磋商，人人參與內(nèi)控，人人熟悉內(nèi)控，初步達(dá)到了自我教育、自我警示、自我糾正和自我完善的目的，使內(nèi)部控制理念和風(fēng)險防范意識不斷入耳、入心、入腦，使全體干部職工每從事任何一項(xiàng)工作時，首先想到這項(xiàng)工作存在哪幾項(xiàng)風(fēng)險，應(yīng)該遵循什么樣的工作流程，如果不遵從流程會受到什么樣的責(zé)任追究。一是內(nèi)部控制理念和風(fēng)險防范意識深入人心。新野局通過內(nèi)控文化建設(shè)促進(jìn)了廉政內(nèi)控機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，而通過廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)又促進(jìn)了內(nèi)控文化、廉政文化的進(jìn)一步發(fā)展。通過聘請廉政監(jiān)督員、民主監(jiān)督員；召開納稅人聯(lián)絡(luò)員座談會；開展向納稅人述職述廉活動；向社會發(fā)放征求意見函等形式了解稅收工作中可能存在的腐敗行為問題，社會反響很大，受到了納稅人和地方黨委政府的一致好評?？h局通過以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭為載體，開展形式多樣的廉政文化教育活動?？h局通過編制《廉政手冊》、建設(shè)圖書室。（五）豐富載體，構(gòu)建內(nèi)控精神文化在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過程中，縣局通過豐富載體，整合資源，構(gòu)建出積極向上，創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)控精神文化。公開測評，即測評方式、過程、結(jié)果等全部公開；自我評價，即被考評部門每年年底前對本部門內(nèi)控行為文化開展情況進(jìn)行自我評價，作為綜合考核評價的重要依據(jù)。三是健全內(nèi)控行為文化考核機(jī)制。縣局充分發(fā)揮“兩權(quán)”項(xiàng)目組和內(nèi)控機(jī)制辦公室在內(nèi)控管理中的督導(dǎo)作用，針對近年來國稅系統(tǒng)的案件暴露出的風(fēng)險點(diǎn)和操作中存在的問題，不斷加大督導(dǎo)力度。通過一年的堅持和努力，構(gòu)建出“全員參與、全面覆蓋、全程控制”的內(nèi)控行為文化環(huán)境。（四）檢查督導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)控行為文化一是構(gòu)建內(nèi)控行為文化觀念。為了提高內(nèi)控機(jī)制的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性和可操作性，縣局實(shí)行了“二會一態(tài)”的工作機(jī)制?？h局為全員建立了個人內(nèi)控檔案，就每人每月崗位風(fēng)險自查情況、風(fēng)險問題處理情況、單位意見等進(jìn)行匯總，每月整理一次歸入檔案，做為年終個人內(nèi)控工作績效考核的重要依據(jù)。內(nèi)控機(jī)制實(shí)施以來，系統(tǒng)上下共梳理、查找風(fēng)險點(diǎn) 87類124項(xiàng)，完善防范措施124條，優(yōu)化工作流程 81個，建立流程圖82個，初步形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過程有監(jiān)控的內(nèi)部風(fēng)險控制體系。在方案中，黨組按照以事定崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)統(tǒng)一、不相容崗位分離的原則，結(jié)合綜合征管軟件和縣局稅源專業(yè)化管理方案，對崗責(zé)體系進(jìn)行重新設(shè)置，全面推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照合理高效、相互制約、以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，遵循“一人一崗、一人多崗、一崗多人”的匹配原則，做到機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)統(tǒng)一，使每一位崗位人員明確“干什么”?？h局通過月立項(xiàng)會、局務(wù)會和周學(xué)習(xí)時間開展“頭腦風(fēng)暴”，先后開展集體討論6次，小組討論13次，深化對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理解和認(rèn)識。（三）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，構(gòu)建內(nèi)控制度文化在內(nèi)控制度文化的構(gòu)建過程中，新野局堅持“內(nèi)控先行”的原則，與稅源專業(yè)化管理工作緊密結(jié)合，與解決熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題緊密結(jié)合，反復(fù)研討，務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，形成了具有新野特色的內(nèi)控制度文化。二是完善內(nèi)控監(jiān)督檢查體系。同時，進(jìn)一步明確涉及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的機(jī)關(guān)各部門、基層各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對內(nèi)控機(jī)制建設(shè)負(fù)全責(zé)，并確定部門和單位一名副職作為該項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作情況的匯總和報送?？h局成立了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的副局長負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與工作部署。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)控組織文化在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過程中，縣局組建了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室，建立了一系列的監(jiān)督檢查組織，使內(nèi)控組織體系和監(jiān)督檢查體系進(jìn)一步完善，為構(gòu)建健全的內(nèi)控組織文化奠定了基礎(chǔ)。三是加強(qiáng)教育，增強(qiáng)意識。為進(jìn)一步提高系統(tǒng)上下對內(nèi)控機(jī)制的認(rèn)識，4月18日，縣局召開了全縣國稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作動員大會。縣局紀(jì)檢監(jiān)察部門通過正式文件、召開匯報會、座談會、手機(jī)信息等渠道，將搜集、整理出的關(guān)于內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的資料及時“送”到全員手中，供系統(tǒng)上下學(xué)習(xí)和借鑒，在系統(tǒng)內(nèi)逐漸營造出學(xué)習(xí)、討論、交流、重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的氛圍。調(diào)研結(jié)束后，縣局黨組先后召開黨組會、局長辦公會、局務(wù)會等不同層次的會議，宣傳內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一全員思想，并以宣傳教育為抓手，全面構(gòu)建“全局重視、全員參與、全面覆蓋、全程控制”的內(nèi)控環(huán)境。2011年初，新野局黨組以“進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，防范風(fēng)險”為課題，在系統(tǒng)內(nèi)開展了專題調(diào)研。（一）宣傳教育，構(gòu)建內(nèi)控環(huán)境文化“火車跑得快，全靠車頭帶”。良好的內(nèi)控文化氛圍是政府部門內(nèi)控機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)行的前提，是化解內(nèi)部人員執(zhí)法風(fēng)險、道德風(fēng)險的重要保障。文化引領(lǐng) 內(nèi)控先行近年來，新野國稅局通過構(gòu)建內(nèi)控環(huán)境文化、組織文化、行為文化、制度文化、精神文化等，營造出“內(nèi)控先行、防范風(fēng)險”的國稅內(nèi)控文化，進(jìn)一步強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督和制約，使系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)水平不斷提升，并取得了初步成效。內(nèi)控評價是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過評價可以準(zhǔn)確評估被評價單位內(nèi)控狀況，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。內(nèi)部控制評價體系應(yīng)包括制度建設(shè)評價、制度執(zhí)行評價、制度保障評價三個部分。（五）建立內(nèi)控評價體系，科學(xué)評估內(nèi)控機(jī)制建設(shè)狀況內(nèi)控機(jī)制的有效建設(shè)，必須建立有效的內(nèi)控評價體系?！背酥猓瑖椅磳郯l(fā)獎金、崗位津貼做出其他任何規(guī)定，對執(zhí)法過錯行為實(shí)行扣發(fā)獎金、崗位津貼難于從法律上找出依據(jù)。如，1995年稅務(wù)總局出臺的《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》已不符合《公務(wù)員法》規(guī)定；再有2005年稅務(wù)總局出臺的《稅收執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》中的責(zé)令待崗、扣發(fā)獎金、崗位津貼難于與《公務(wù)員法》進(jìn)行對接，如責(zé)令待崗，在公務(wù)員法中無待崗的條款，更沒有待崗期間工資、福利、津貼、獎金等方面的規(guī)定，在實(shí)際操作中有違法的風(fēng)險。一方面，部分責(zé)任追究措施仍停留在一般性的號召上，“一概追究”、“嚴(yán)肅處理”、“造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等，看起來規(guī)定詳細(xì)周到，實(shí)際無法操作。（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，確保內(nèi)控機(jī)制落到實(shí)處當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)在落實(shí)責(zé)任追究上明顯相對弱化。為保障部門權(quán)力內(nèi)控制約機(jī)制正常運(yùn)行應(yīng)采取如下措施：一是落實(shí)專門監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，明確對各個崗位、環(huán)節(jié)內(nèi)控制約情況監(jiān)督檢查；二是明確各職能部門監(jiān)控職責(zé)，建立分層閉合監(jiān)督的內(nèi)控組織體系，梳理部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，明確各個崗位、環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)權(quán)力和操作規(guī)程，建立原始業(yè)務(wù)操作臺賬，以備監(jiān)督檢查；三是確定需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)點(diǎn)，或關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)，定期監(jiān)督檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)的每個業(yè)務(wù)流程的反映情況，發(fā)現(xiàn)問題再延伸檢查其他環(huán)節(jié)；四是監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)也要實(shí)行內(nèi)控制約機(jī)制，適度分權(quán)，相互制約。二是管理要求不統(tǒng)一，“兩權(quán)”監(jiān)控難操作。在工作實(shí)踐中，“兩權(quán)”內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。（三）加強(qiáng)內(nèi)控管理監(jiān)督，有效防范違紀(jì)違法風(fēng)險內(nèi)控制度作用的實(shí)現(xiàn)有賴于內(nèi)控制度的落實(shí)，如同任何制度的執(zhí)行都需要監(jiān)督檢查一樣，沒有監(jiān)督檢查，再好的制約機(jī)制也無法發(fā)揮作用，流于形式。要對“兩權(quán)”運(yùn)行進(jìn)行全面有效監(jiān)督控制，單憑個別部門的力量，或者僅靠制定并實(shí)施幾項(xiàng)制度、辦法很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，它是一個系統(tǒng)工程，要在不斷完善的執(zhí)法和行政崗責(zé)、流程、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上，完善事前、事中、事后監(jiān)控管理辦法，強(qiáng)化內(nèi)控信息流轉(zhuǎn)分析和運(yùn)用，加強(qiáng)對“兩權(quán)”運(yùn)行全方位全過程監(jiān)控，建立一個科學(xué)完備內(nèi)部控制制度體系，才能達(dá)到規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險、提高執(zhí)法和行政水平、實(shí)現(xiàn)稅收職能的作用。要將這種治稅思想和管理理念貫穿于稅收工作始終，引導(dǎo)全體稅務(wù)人員加強(qiáng)對治稅思想和管理理念的認(rèn)知，牢固樹立依法行政、行為規(guī)范的觀念，在工作實(shí)踐中不斷修正自己的行為模式，營造良好的內(nèi)控氛圍。同時，強(qiáng)化稅務(wù)管理理念。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)以找準(zhǔn)“兩權(quán)”運(yùn)行中的風(fēng)險點(diǎn)為切入點(diǎn)，從系統(tǒng)、全局的角度整合已有內(nèi)部控制制度，從而進(jìn)一步完善稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)。尤其是基層稅務(wù)隊(duì)伍中，總體年齡偏大，“后學(xué)歷”者居多，基層隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)與稅收工作的發(fā)展需求存在一定的差距。要建設(shè)好內(nèi)控機(jī)制離不開人員素質(zhì)的提高。當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各種規(guī)章制度不謂不多、不謂不嚴(yán)格，但是不執(zhí)行制度的現(xiàn)象時有發(fā)生，近年稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)暴露的違法違紀(jì)案件都不同程度存在有章不循、制度不落實(shí)的問題。任何嚴(yán)密的規(guī)章制度都隱含著一個前提假設(shè)：在相應(yīng)工作崗位上的工作人員都是可靠的、盡責(zé)的。但是，僅國稅稅收執(zhí)法而言，涉及80多個業(yè)務(wù)流程，適用稅收法律、規(guī)章和規(guī)范性文件紛繁復(fù)雜，稅收執(zhí)法貫穿稅收管理實(shí)踐的自始至終，具有復(fù)雜性、廣泛性和時效性。三是提升“兩權(quán)”行使的標(biāo)準(zhǔn)化程度。提高被控對象的受控度有關(guān)鍵兩點(diǎn)：一是內(nèi)部控制制度的科學(xué)性；二是主要決策者的受控程度，即各級領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的受控程度。內(nèi)部控制是對權(quán)力操縱者的權(quán)力約束，也是對權(quán)力操縱者之間的權(quán)力制衡。二是提高被控對象的受控度。授權(quán)過大，權(quán)力會失去控制，失去控制的權(quán)力必然產(chǎn)生腐敗；同時，如果分權(quán)過細(xì)，一些簡單的事項(xiàng)（如稅務(wù)登記、發(fā)票發(fā)售、一般納稅人認(rèn)定等）要經(jīng)過多級單位、多個環(huán)節(jié)或若干工作人員才能處理，審核審批的層次太多，這些對工作的正常開展帶來一定影響，也嚴(yán)重制約了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高，并且上級亦未必能真實(shí)、充分了解情況來做出正確的審批決定。稅務(wù)管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，保證這個系統(tǒng)的正常運(yùn)行，合理授權(quán)是必然的。集權(quán)的優(yōu)點(diǎn)是一人負(fù)責(zé)，決策迅速，效率比較高，缺點(diǎn)是極易成為賄賂焦點(diǎn)，有墮落腐敗的危險。（二）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的難點(diǎn)一是把握授權(quán)的度。雖然多年來，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)均努力強(qiáng)化內(nèi)部控制，但是，稅收工作中的一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)仍然存在消極腐敗現(xiàn)象，違紀(jì)違法案件仍時有發(fā)生。雖然近年來各級稅務(wù)機(jī)關(guān)就內(nèi)控制訂了大量規(guī)章制度，但部分制度的制訂存在頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的弊端，制度間相互脫節(jié)或重復(fù)，缺乏科學(xué)性和連貫性，還沒有形成一個立體交叉、多角度、全方位的風(fēng)險防范監(jiān)控體系。一方面，機(jī)關(guān)內(nèi)部存在個別部門對內(nèi)部控制存在誤解，認(rèn)為內(nèi)控就是找別部門的麻煩或被別部門找麻煩，既不愿意履行內(nèi)部控制職責(zé)，又不愿意被內(nèi)部控制；另一方面，部分稅務(wù)工作人員不理解內(nèi)控意義所在，認(rèn)為內(nèi)控是單位、部門領(lǐng)導(dǎo)的事情或是紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視等部門的事情，與己無關(guān)，未能在工作發(fā)揮好內(nèi)控作用。經(jīng)過多年的努力，全國稅務(wù)系統(tǒng)建成了初具規(guī)模的內(nèi)控制度體系，取得了一定成效，在提高稅務(wù)工作質(zhì)效、防范稅務(wù)管理風(fēng)險等方面發(fā)揮了積極的作用。2008年，稅務(wù)總局制定了《稅收違法案件一案雙查辦法（試行）》，密切稅務(wù)稽查和行政監(jiān)察部門在內(nèi)控上的協(xié)調(diào)配合。2006年，稅務(wù)總局黨組印發(fā)了《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法（試行）》，對各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部行政和執(zhí)法行為的內(nèi)控監(jiān)督進(jìn)行了明確。2004年，在全國稅務(wù)系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制。二、當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的問題及難點(diǎn)（一）當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)存在的主要問題自上世紀(jì)90年代初，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)就開始注重內(nèi)控機(jī)制的建設(shè)，不斷完善征管查相分離的征管模式，征收、管理、稽查專業(yè)化分工，分權(quán)制衡。五是有力的保障。四是完備的制度。建立標(biāo)準(zhǔn)化、流水式的工作流程，在分析權(quán)力事項(xiàng)的分布、結(jié)構(gòu)、重點(diǎn)及運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照規(guī)范、安全、高效的原則，科學(xué)規(guī)范工作流程，減少工作的隨意性，防范管理風(fēng)險。建立設(shè)崗科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)明確的崗責(zé)體系，根據(jù)權(quán)力制衡和人員結(jié)構(gòu)的實(shí)際，明確內(nèi)部工作責(zé)任和崗位責(zé)任，做到定崗、定職、定責(zé)。通過合理的分權(quán)，建立起程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制?；诖?，稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制應(yīng)當(dāng)包含以下內(nèi)容：一是合理的分權(quán)。在我們稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)置了紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視檢查等專司監(jiān)督職能的部門，是內(nèi)控工作的牽頭單位。在各稅收執(zhí)法和行政管理業(yè)務(wù)線條中，上級部門對下級部門有管理職責(zé)，其中包括有業(yè)務(wù)管理職責(zé)和廉政內(nèi)控管理職責(zé)，即“一崗兩責(zé)”。按照內(nèi)控的要求，崗位職能的設(shè)置應(yīng)當(dāng)是環(huán)環(huán)相扣、相互制約的。在建立內(nèi)控機(jī)制時，應(yīng)根據(jù)各個崗位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和人員素質(zhì)要求，相應(yīng)地賦予其工作任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，明確操作規(guī)程和考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)職、責(zé)，權(quán)、利的有機(jī)結(jié)合，使每個事權(quán)項(xiàng)目、權(quán)責(zé)依據(jù)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程、違規(guī)責(zé)任、責(zé)任追究等各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)緊扣，明確權(quán)限，分清責(zé)任，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。切實(shí)增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，只要不涉及黨和國家機(jī)密的事項(xiàng)，都應(yīng)向干部職工公開，把權(quán)力運(yùn)行整個過程置于全體干部職工的監(jiān)控之下。三是依法內(nèi)控、公開透明的原則。內(nèi)控機(jī)制是一個系統(tǒng)，其控制內(nèi)容應(yīng)涉及到稅務(wù)系統(tǒng)的各個部門開展稅收執(zhí)法和行政管理的全過程。二是全面監(jiān)控、突出重點(diǎn)的原則。（二）建設(shè)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的基本原則建立健全稅務(wù)系統(tǒng)的內(nèi)控機(jī)制，應(yīng)圍繞“結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效”這一總體要求，把握好以下原則：一是分級管理、條塊結(jié)合的原則。一、稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的內(nèi)涵及理解（一）稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制的基本含義所謂內(nèi)控機(jī)制，就是一個部門或一個單位根據(jù)黨和國家的相關(guān)法規(guī)政策，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定的規(guī)章制度等，通過制定的本部門本單位加強(qiáng)其有效管理的一系列內(nèi)部控制措施，形成層層分解、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，防范管理風(fēng)險的一種工作機(jī)制。第二篇：關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識及設(shè)想關(guān)于稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的認(rèn)識及設(shè)想為全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)行政管理權(quán)和稅收執(zhí)法權(quán)（以下簡稱“兩權(quán)”）監(jiān)督制約，強(qiáng)化源頭治理，稅務(wù)總局黨組提出進(jìn)一步推進(jìn)部門內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的要求。內(nèi)控評價是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過評價可以準(zhǔn)