【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，更要監(jiān)督檢查每個(gè)業(yè)務(wù)崗位、環(huán)節(jié)內(nèi)控制約情況。在工作實(shí)踐中，“兩權(quán)”內(nèi)部監(jiān)控卻因各種原因難于統(tǒng)籌，主要表現(xiàn)在：一是監(jiān)控職責(zé)不明晰，監(jiān)控職能難統(tǒng)籌。從目前部門(mén)職責(zé)定位上看，對(duì)“兩權(quán)”進(jìn)行監(jiān)督控制的職責(zé)主要由紀(jì)檢監(jiān)察、督察內(nèi)審、巡視檢查等部門(mén)實(shí)施，其他部門(mén)雖然對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行了監(jiān)控，但因其監(jiān)控的內(nèi)容、重點(diǎn)、方法以及結(jié)果應(yīng)用未進(jìn)行明確規(guī)定，部門(mén)監(jiān)控處于各自為政狀態(tài)，難于實(shí)施統(tǒng)籌管理，不能形成監(jiān)控合力。二是管理要求不統(tǒng)一，“兩權(quán)”監(jiān)控難操作。各業(yè)務(wù)部門(mén)之間在平時(shí)缺乏及時(shí)溝通，在任務(wù)下達(dá)、流程設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定、業(yè)務(wù)銜接、資料流轉(zhuǎn)等方面未進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)范，致使執(zhí)法監(jiān)控難于實(shí)施。為保障部門(mén)權(quán)力內(nèi)控制約機(jī)制正常運(yùn)行應(yīng)采取如下措施：一是落實(shí)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，明確對(duì)各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)內(nèi)控制約情況監(jiān)督檢查；二是明確各職能部門(mén)監(jiān)控職責(zé)，建立分層閉合監(jiān)督的內(nèi)控組織體系，梳理部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，明確各個(gè)崗位、環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)權(quán)力和操作規(guī)程，建立原始業(yè)務(wù)操作臺(tái)賬，以備監(jiān)督檢查；三是確定需要重點(diǎn)監(jiān)督檢查的環(huán)節(jié)點(diǎn)，或關(guān)鍵點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定期監(jiān)督檢查重點(diǎn)環(huán)節(jié)的每個(gè)業(yè)務(wù)流程的反映情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題再延伸檢查其他環(huán)節(jié)；四是監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)也要實(shí)行內(nèi)控制約機(jī)制，適度分權(quán)，相互制約。各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)要定期監(jiān)督檢查專(zhuān)門(mén)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的工作情況。（四）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制，確保內(nèi)控機(jī)制落到實(shí)處當(dāng)前，稅務(wù)系統(tǒng)在落實(shí)責(zé)任追究上明顯相對(duì)弱化。一是責(zé)任追究的規(guī)定不完善。一方面，部分責(zé)任追究措施仍停留在一般性的號(hào)召上，“一概追究”、“嚴(yán)肅處理”、“造成嚴(yán)重后果的要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”等，看起來(lái)規(guī)定詳細(xì)周到，實(shí)際無(wú)法操作。另一方面，以往制訂的追究辦法未能及時(shí)對(duì)應(yīng)《公務(wù)員法》作相應(yīng)完善修改。如，1995年稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅務(wù)人員違法違紀(jì)行政處分暫行規(guī)定》已不符合《公務(wù)員法》規(guī)定；再有2005年稅務(wù)總局出臺(tái)的《稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究辦法》中的責(zé)令待崗、扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于與《公務(wù)員法》進(jìn)行對(duì)接，如責(zé)令待崗，在公務(wù)員法中無(wú)待崗的條款，更沒(méi)有待崗期間工資、福利、津貼、獎(jiǎng)金等方面的規(guī)定，在實(shí)際操作中有違法的風(fēng)險(xiǎn)。又如扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼，在《公務(wù)員法》中規(guī)定：“公務(wù)員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現(xiàn)工作職責(zé)、工作能力、工作實(shí)績(jī)、資歷等因素，保持不同職務(wù)、級(jí)別之間的合理工資差距；公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金；任何機(jī)關(guān)不得違反國(guó)家規(guī)定自行更改公務(wù)員工資、福利、保險(xiǎn)政策，擅自提高或者降低公務(wù)員的工資、福利、保險(xiǎn)待遇；任何機(jī)關(guān)不得扣減或者拖欠公務(wù)員的工資?！背酥?，國(guó)家未對(duì)扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼做出其他任何規(guī)定，對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為實(shí)行扣發(fā)獎(jiǎng)金、崗位津貼難于從法律上找出依據(jù)。因此，要對(duì)以往的責(zé)任追究辦法進(jìn)行清理，著重從合法性和可操作性上下功夫，從而在實(shí)踐中真正做到責(zé)任追究，起到教育震懾的作用，使對(duì)權(quán)力的運(yùn)用和相應(yīng)的監(jiān)督制約形成平衡。（五）建立內(nèi)控評(píng)價(jià)體系，科學(xué)評(píng)估內(nèi)控機(jī)制建設(shè)狀況內(nèi)控機(jī)制的有效建設(shè)，必須建立有效的內(nèi)控評(píng)價(jià)體系。通過(guò)建立有效的評(píng)估體系，衡量?jī)?nèi)部控制機(jī)制的建立健全程度和有效性，尋找內(nèi)部控制的薄弱環(huán)節(jié)，提出強(qiáng)化內(nèi)部控制建設(shè)的措施，以防范化解管理風(fēng)險(xiǎn)，提高整體監(jiān)控管理水平。內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系應(yīng)包括制度建設(shè)評(píng)價(jià)、制度執(zhí)行評(píng)價(jià)、制度保障評(píng)價(jià)三個(gè)部分。制度建設(shè)評(píng)價(jià)屬于內(nèi)部控制健全性評(píng)價(jià)范疇，是對(duì)被評(píng)價(jià)單位及時(shí)貫徹上級(jí)方針、政策和有關(guān)規(guī)章制度的評(píng)價(jià)；制度執(zhí)行評(píng)價(jià)屬于內(nèi)部控制遵循性評(píng)價(jià)范疇，是按主要稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理業(yè)務(wù)類(lèi)別及主要內(nèi)部控制點(diǎn)，對(duì)被評(píng)價(jià)單位的內(nèi)部控制制度執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行的有效評(píng)價(jià)；制度保障評(píng)價(jià)主要是根據(jù)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)防范崗位職責(zé)的要求，對(duì)各部門(mén)履行自律監(jiān)管職能情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。內(nèi)控評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，通過(guò)評(píng)價(jià)可以準(zhǔn)確評(píng)估被評(píng)價(jià)單位內(nèi)控狀況，發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)。因此，要充分利用評(píng)價(jià)結(jié)果，通過(guò)評(píng)價(jià)增強(qiáng)干部職工的制度意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。文化引領(lǐng) 內(nèi)控先行近年來(lái)，新野國(guó)稅局通過(guò)構(gòu)建內(nèi)控環(huán)境文化、組織文化、行為文化、制度文化、精神文化等，營(yíng)造出“內(nèi)控先行、防范風(fēng)險(xiǎn)”的國(guó)稅內(nèi)控文化，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約，使系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)水平不斷提升，并取得了初步成效。一、五策并舉，營(yíng)造內(nèi)控文化，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)內(nèi)控文化，是指內(nèi)控實(shí)施部門(mén)在長(zhǎng)期內(nèi)控實(shí)踐活動(dòng)中，逐步形成并被共同認(rèn)可、遵循，帶有價(jià)值取向、道德作風(fēng)、思想意識(shí)、行為方式及其具體化的物質(zhì)實(shí)體等因素的總和。良好的內(nèi)控文化氛圍是政府部門(mén)內(nèi)控機(jī)制持續(xù)有效運(yùn)行的前提，是化解內(nèi)部人員執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)的重要保障。新野國(guó)稅局通過(guò)宣傳教育、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、檢查督導(dǎo)、豐富載體等五種措施，進(jìn)一步構(gòu)建出內(nèi)控環(huán)境文化、組織文化、行為文化、制度文化、精神文化等，使“內(nèi)控先行、防范風(fēng)險(xiǎn)”為主要內(nèi)容的內(nèi)控文化在系統(tǒng)內(nèi)初步形成。（一）宣傳教育，構(gòu)建內(nèi)控環(huán)境文化“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶”。內(nèi)控環(huán)境的優(yōu)化關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。2011年初，新野局黨組以“進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法，防范風(fēng)險(xiǎn)”為課題，在系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。通過(guò)走訪、座談、與專(zhuān)家交流等方式，縣局黨組對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的必要性和重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，對(duì)如何更有效地開(kāi)展內(nèi)控機(jī)制建設(shè)做到了心中有數(shù)。調(diào)研結(jié)束后，縣局黨組先后召開(kāi)黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)等不同層次的會(huì)議，宣傳內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要意義，統(tǒng)一全員思想，并以宣傳教育為抓手，全面構(gòu)建“全局重視、全員參與、全面覆蓋、全程控制”的內(nèi)控環(huán)境。一是廣泛宣傳，營(yíng)造濃厚氛圍?？h局紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)通過(guò)正式文件、召開(kāi)匯報(bào)會(huì)、座談會(huì)、手機(jī)信息等渠道，將搜集、整理出的關(guān)于內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的資料及時(shí)“送”到全員手中，供系統(tǒng)上下學(xué)習(xí)和借鑒，在系統(tǒng)內(nèi)逐漸營(yíng)造出學(xué)習(xí)、討論、交流、重視內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的氛圍。二是深入動(dòng)員，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。為進(jìn)一步提高系統(tǒng)上下對(duì)內(nèi)控機(jī)制的認(rèn)識(shí)，4月18日，縣局召開(kāi)了全縣國(guó)稅系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作動(dòng)員大會(huì)。會(huì)上，副局長(zhǎng)兼紀(jì)檢組長(zhǎng)陳俊東結(jié)合近年來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)發(fā)生的典型案件，就內(nèi)控機(jī)制建議的必要性、重要性，以及在防范風(fēng)險(xiǎn)方面的作用等進(jìn)行了深入淺出的講解和強(qiáng)調(diào)，使全員進(jìn)一步認(rèn)清時(shí)下國(guó)稅部門(mén)面臨嚴(yán)峻執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)用內(nèi)控機(jī)制來(lái)消除風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)干部的意識(shí)。三是加強(qiáng)教育，增強(qiáng)意識(shí)。縣局結(jié)合“廉政教育月”活動(dòng)的開(kāi)展，把內(nèi)控機(jī)制建設(shè)納入黨風(fēng)廉政教育計(jì)劃，開(kāi)展了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)學(xué)習(xí)班，就內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容、操作程序等分成十個(gè)方面，每月組織一期學(xué)習(xí)活動(dòng)，使內(nèi)控機(jī)制建設(shè)真正達(dá)到入腦、入心，不斷增強(qiáng)了全員的內(nèi)控意識(shí)。（二）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)控組織文化在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，縣局組建了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了辦公室，建立了一系列的監(jiān)督檢查組織，使內(nèi)控組織體系和監(jiān)督檢查體系進(jìn)一步完善，為構(gòu)建健全的內(nèi)控組織文化奠定了基礎(chǔ)。一是健全內(nèi)控組織體系?？h局成立了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由“一把手”任內(nèi)控機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，由主管紀(jì)檢監(jiān)察工作的副局長(zhǎng)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)與工作部署。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在監(jiān)察室，負(fù)責(zé)做好內(nèi)控機(jī)制建設(shè)具體工作的組織實(shí)施和檢查督促。同時(shí)，進(jìn)一步明確涉及內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的機(jī)關(guān)各部門(mén)、基層各單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)負(fù)全責(zé)，并確定部門(mén)和單位一名副職作為該項(xiàng)工作的聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)工作情況的匯總和報(bào)送。從而達(dá)到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，減少空白點(diǎn)，擴(kuò)大覆蓋面的效果。二是完善內(nèi)控監(jiān)督檢查體系?？h局以明確責(zé)任為基礎(chǔ)，以權(quán)力制約為核心，以流程控制為關(guān)鍵，以完善制度為主線，以公開(kāi)透明為保障，成立了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)辦公室、“兩權(quán)”項(xiàng)目組（即稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)項(xiàng)目組和行政管理權(quán)項(xiàng)目組），建立橫向各職能部門(mén)內(nèi)部、各職能部門(mén)之間既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，縱向形成縣局、分局（所、稽查局）二級(jí)權(quán)力監(jiān)督控制體系，最大限度把預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制各個(gè)環(huán)節(jié)，形成權(quán)力層層分解、工作環(huán)環(huán)相扣、相互聯(lián)系制約的管理鏈條，為稅收事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。（三）嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，構(gòu)建內(nèi)控制度文化在內(nèi)控制度文化的構(gòu)建過(guò)程中，新野局堅(jiān)持“內(nèi)控先行”的原則，與稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作緊密結(jié)合，與解決熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題緊密結(jié)合，反復(fù)研討，務(wù)求嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，形成了具有新野特色的內(nèi)控制度文化。一是反復(fù)探討，制定方案。縣局通過(guò)月立項(xiàng)會(huì)、局務(wù)會(huì)和周學(xué)習(xí)時(shí)間開(kāi)展“頭腦風(fēng)暴”，先后開(kāi)展集體討論6次，小組討論13次，深化對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的理解和認(rèn)識(shí)。并在此基礎(chǔ)上，研究、制定了《新野縣國(guó)家稅務(wù)局部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作方案》和《新野縣國(guó)家稅務(wù)局內(nèi)控機(jī)制防范風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施意見(jiàn)》。在方案中，黨組按照以事定崗、以崗定責(zé)、崗責(zé)統(tǒng)一、不相容崗位分離的原則，結(jié)合綜合征管軟件和縣局稅源專(zhuān)業(yè)化管理方案，對(duì)崗責(zé)體系進(jìn)行重新設(shè)置，全面推行全員崗位目標(biāo)責(zé)任制，按照合理高效、相互制約、以事定崗、依法定責(zé)、權(quán)責(zé)相當(dāng)?shù)脑瓌t，遵循“一人一崗、一人多崗、一崗多人”的匹配原則，做到機(jī)構(gòu)、崗位、人員有機(jī)統(tǒng)一，使每一位崗位人員明確“干什么”。在確立風(fēng)險(xiǎn)方面，縣局采用崗位自查、崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)幫查、集體排查等方式，將權(quán)力事項(xiàng)劃分為高中低三級(jí)，再根據(jù)相關(guān)事項(xiàng)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的重要程度以及可能造成的危害大小，為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。內(nèi)控機(jī)制實(shí)施以來(lái)，系統(tǒng)上下共梳理、查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn) 87類(lèi)124項(xiàng)，完善防范措施124條，優(yōu)化工作流程 81個(gè)，建立流程圖82個(gè)，初步形成了執(zhí)法有依據(jù)、操作有規(guī)范、權(quán)力有制約、過(guò)程有監(jiān)控的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制體系。二是建立個(gè)人內(nèi)控檔案?？h局為全員建立了個(gè)人內(nèi)控檔案，就每人每月崗位風(fēng)險(xiǎn)自查情況、風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題處理情況、單位意見(jiàn)等進(jìn)行匯總，每月整理一次歸入檔案，做為年終個(gè)人內(nèi)控工作績(jī)效考核的重要依據(jù)。三是建立執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)定期分析報(bào)告制度。為了提高內(nèi)控機(jī)制的科學(xué)性、合理性、實(shí)用性和可操作性，縣局實(shí)行了“二會(huì)一態(tài)”的工作機(jī)制。即：每月召開(kāi)一次由“兩權(quán)”項(xiàng)目組和內(nèi)控機(jī)制辦公室碰頭會(huì)，每季召開(kāi)一次由局屬各單位負(fù)責(zé)人參加的內(nèi)控機(jī)制分析會(huì)，每周在縣局內(nèi)聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布一期《內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作動(dòng)態(tài)》，分部門(mén)、分崗位通報(bào)前一階段全局工作完成情況，明確下一階段工作計(jì)劃，達(dá)到機(jī)關(guān)和基層對(duì)內(nèi)控工作完善提高、信息共享、目標(biāo)明確、措施具體的目的。（四）檢查督導(dǎo)，構(gòu)建內(nèi)控行為文化一是構(gòu)建內(nèi)控行為文化觀念。經(jīng)過(guò)調(diào)研、學(xué)習(xí)、教育，縣局、分局兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層確立了強(qiáng)烈的內(nèi)控行為文化理念和認(rèn)識(shí)，將內(nèi)部控制行為文化作為日常工作的重要組成部分，在黨組中心組學(xué)習(xí)、局務(wù)會(huì)議、集體學(xué)習(xí)、專(zhuān)題培訓(xùn)、工作布置等日常工作中，對(duì)全員不斷地宣講和灌輸內(nèi)控行為文化的理念和現(xiàn)實(shí)意義，使內(nèi)控管理與全員近距離接觸，讓全員認(rèn)同和接受內(nèi)控行為文化，養(yǎng)成了“事事合規(guī)，時(shí)時(shí)遵章”的操作習(xí)慣。通過(guò)一年的堅(jiān)持和努力，構(gòu)建出“全員參與、全面覆蓋、全程控制”的內(nèi)控行為文化環(huán)境。二是構(gòu)建內(nèi)控行為督導(dǎo)機(jī)制?？h局充分發(fā)揮“兩權(quán)”項(xiàng)目組和內(nèi)控機(jī)制辦公室在內(nèi)控管理中的督導(dǎo)作用，針對(duì)近年來(lái)國(guó)稅系統(tǒng)的案件暴露出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和操作中存在的問(wèn)題，不斷加大督導(dǎo)力度。針對(duì)苗頭性問(wèn)題，保證檢查頻率和范圍，防止一般問(wèn)題向重大差錯(cuò)事故甚至違法案件轉(zhuǎn)化。三是健全內(nèi)控行為文化考核機(jī)制?？h局每月開(kāi)展內(nèi)控行為文化公開(kāi)測(cè)評(píng)、自我評(píng)價(jià)。公開(kāi)測(cè)評(píng)，即測(cè)評(píng)方式、過(guò)程、結(jié)果等全部公開(kāi)；自我評(píng)價(jià)，即被考評(píng)部門(mén)每年年底前對(duì)本部門(mén)內(nèi)控行為文化開(kāi)展情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，作為綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？h局同時(shí)將內(nèi)控行為文化評(píng)價(jià)結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要依據(jù)，年底和獎(jiǎng)優(yōu)評(píng)先相結(jié)合。（五）豐富載體，構(gòu)建內(nèi)控精神文化在內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，縣局通過(guò)豐富載體，整合資源，構(gòu)建出積極向上，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的內(nèi)控精神文化?？h局充分利用各類(lèi)報(bào)刊、藝舟影社、局域網(wǎng)絡(luò)、墻報(bào)、板報(bào)、廉政文化走廊，拓展廉政文化陣地，整合廉政文化資源，擴(kuò)大廉政文化建設(shè)覆蓋面?？h局通過(guò)編制《廉政手冊(cè)》、建設(shè)圖書(shū)室。使干部時(shí)刻繃緊反腐弦、常敲警示鐘?？h局通過(guò)以廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭為載體，開(kāi)展形式多樣的廉政文化教育活動(dòng)?？h局先后召開(kāi)“家庭助廉”座談會(huì)；組織開(kāi)展“預(yù)防職務(wù)犯罪”法制講座、公務(wù)員職業(yè)道德講座等形式營(yíng)造廉潔氛圍。通過(guò)聘請(qǐng)廉政監(jiān)督員、民主監(jiān)督員；召開(kāi)納稅人聯(lián)絡(luò)員座談會(huì)；開(kāi)展向納稅人述職述廉活動(dòng)；向社會(huì)發(fā)放征求意見(jiàn)函等形式了解稅收工作中可能存在的腐敗行為問(wèn)題，社會(huì)反響很大，受到了納稅人和地方黨委政府的一致好評(píng)。二、取得的初步成效實(shí)踐使新野局深刻體會(huì)到，內(nèi)控文化建設(shè)和廉政內(nèi)控機(jī)制是相輔相成的有機(jī)整體，相互促進(jìn)，互為推動(dòng)。新野局通過(guò)內(nèi)控文化建設(shè)促進(jìn)了廉政內(nèi)控機(jī)制的進(jìn)一步規(guī)范，而通過(guò)廉政內(nèi)控機(jī)制建設(shè)又促進(jìn)了內(nèi)控文化、廉政文化的進(jìn)一步發(fā)展。經(jīng)過(guò)一年的探索和實(shí)踐，在營(yíng)造出良好內(nèi)控文化的同時(shí)，新野局的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)也成效明顯。一是內(nèi)部控制理念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)深入人心。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)把風(fēng)險(xiǎn)防范理念貫穿始終，把全員參與內(nèi)控建設(shè)原則貫穿始終，每個(gè)人都圍繞著自己的崗責(zé)查找風(fēng)險(xiǎn)，圍繞風(fēng)險(xiǎn)梳理制度，圍繞完善制度梳理工作流程。通過(guò)崗位自查、不同崗位互查、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、群眾幫的形式，圍繞“人、財(cái)、物、權(quán)、錢(qián)、事”方面存在的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，反復(fù)研究，反復(fù)磋商，人人參與內(nèi)控，人人熟悉內(nèi)控，初步達(dá)到了自我教育、自我警示、自我糾正和自我完善的目的，使內(nèi)部控制理念和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不斷入耳、入心、入腦，使全體干部職工每從事任何一項(xiàng)工作時(shí)，首先想到這項(xiàng)工作存在哪幾項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該遵循什么樣的工作流程，如果不遵從流程會(huì)受到什么樣的責(zé)任追究。通過(guò)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作，全員的風(fēng)險(xiǎn)觀念和防范意識(shí)得到明顯增強(qiáng)。二是納稅服務(wù)效能進(jìn)一步提升。在工作理念上，進(jìn)一步加快由“執(zhí)法+管理”的強(qiáng)勢(shì)角色向“執(zhí)法+服務(wù)”的平等角色轉(zhuǎn)變；在服務(wù)層次上，進(jìn)一步由辦稅服務(wù)上升到政策服務(wù)，在為納稅人提供方便、低成本辦稅條件的基礎(chǔ)上，把服務(wù)的重點(diǎn)放在提高辦稅效率、支持企業(yè)發(fā)展上；在工作措施上，進(jìn)一步由簡(jiǎn)單地執(zhí)行政策向積極爭(zhēng)取政策、主動(dòng)落實(shí)政策轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)為保持地方經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)企業(yè)健康經(jīng)營(yíng)提供稅收政策支持和服務(wù)。三是稅收征管質(zhì)量逐步提高。內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作不僅防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，而且能夠有效地堵塞稅收征管漏洞，抓早、抓好、增強(qiáng)對(duì)苗頭性問(wèn)題的預(yù)見(jiàn)性和洞察力，對(duì)稅收收入和征管質(zhì)量提高也有明顯的促進(jìn)作用。截止11月底，比去年同期增長(zhǎng)17%，增收3037萬(wàn)元，占年計(jì)劃的96%，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的抵扣比例大幅降低。四是黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)。在推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)過(guò)程中，新野局進(jìn)一步分權(quán)制約，過(guò)程控制，把懲治和預(yù)防腐敗的要求落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，努力探索建立發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、自我糾正、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制