【正文】 、崗位、責(zé)任、制度的有機(jī)結(jié)合，形成完備的權(quán)責(zé)體系?！懊鞔_權(quán)責(zé)分配、正確行使職權(quán)”是內(nèi)控機(jī)制的核心思想。在推進(jìn)過程中，要準(zhǔn)確把握內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的四個(gè)內(nèi)涵。本文結(jié)合國稅的工作實(shí)際，對(duì)如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作進(jìn)行調(diào)研探討。今年，國家稅務(wù)總局把“著力完善部門內(nèi)控機(jī)制”作為今后一段時(shí)期全國稅務(wù)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的四項(xiàng)主要工作任務(wù)之一。最后，他還要求各單位認(rèn)真對(duì)照文學(xué)院和物電學(xué)院的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)材料模板，進(jìn)一步完善本單位的特殊項(xiàng)目材料，以便學(xué)校制定統(tǒng)一、規(guī)范的二級(jí)學(xué)院權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)材料模板。他指出，做好這項(xiàng)基礎(chǔ)性工作主要是抓權(quán)力運(yùn)行的公開和規(guī)范，最終落腳點(diǎn)是為了進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校事業(yè)更好更快地發(fā)展。他指出，內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是我校的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是學(xué)校事業(yè)健康發(fā)展的重要保證。會(huì)上，各二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)人重點(diǎn)圍繞本單位權(quán)力內(nèi)控機(jī)制建設(shè)工作的主要做法、經(jīng)驗(yàn)和特色、不足和整改以及完善建議等方面情況分別作了匯報(bào)。把推進(jìn)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)與懲防體系建設(shè)工作相結(jié)合，與“兩權(quán)”監(jiān)督制約工作的深化提升相結(jié)合，與提高反腐倡廉工作能力和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)現(xiàn)結(jié)合，與制權(quán)和增效相結(jié)合，建立起職權(quán)清楚、責(zé)任明確，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力制衡機(jī)制。四、是突出構(gòu)建對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)干部”監(jiān)控。為做到全員機(jī)制內(nèi)控、所內(nèi)跟蹤監(jiān)控，以“崗位”作為風(fēng)險(xiǎn)控制的基本單元，根據(jù)稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理崗責(zé)體系，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)各個(gè)崗位職責(zé)、工作流程、工作效能等可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，采用科學(xué)的方法，進(jìn)行分析、識(shí)別、評(píng)估，制定事前防范的預(yù)警措施，將凡是有可能存在風(fēng)險(xiǎn)的崗位全部納入控制范圍。并制定了6大類既干部懲處；信訪舉報(bào)辦理與獎(jiǎng)勵(lì)；黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核；執(zhí)法監(jiān)察；“民心網(wǎng)”投拆件辦理；政風(fēng)、行風(fēng)工作考核工作標(biāo)準(zhǔn)防范遵循“公開權(quán)力排查風(fēng)險(xiǎn)—風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別—風(fēng)險(xiǎn)界定—風(fēng)險(xiǎn)防范”五個(gè)程序，通過分析權(quán)力行使過程和運(yùn)行軌跡將稅收?qǐng)?zhí)法工作梳理細(xì)分，對(duì)征收管理、稅款征收、稅務(wù)檢查、稅收法制、資格認(rèn)定、行政許可、法律救濟(jì)等10類排查出30個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，抓住稅收內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵部位和內(nèi)控促廉“分權(quán)制衡”核心重點(diǎn)進(jìn)行內(nèi)控防范。按照積極穩(wěn)妥、先易后難和邊實(shí)踐，邊探索、邊總結(jié)、邊完善的原則，積極啟動(dòng)了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的創(chuàng)新工作，不斷探索多維控制方法，一個(gè)貫穿于部門權(quán)力運(yùn)行全過程，崗位職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)處理流程化、權(quán)力制約制度化的完整的實(shí)時(shí)監(jiān)控鏈條已初步形成。崗位風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制突破了單純強(qiáng)調(diào)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的觀念，將風(fēng)險(xiǎn)防范由執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范拓展為崗位風(fēng)險(xiǎn)防范，涉及人員由執(zhí)法一線人員拓展到行政管理人員，做到崗位職責(zé)定位到哪里，風(fēng)險(xiǎn)防范就到哪里，實(shí)現(xiàn)全崗全防。無論是在思想認(rèn)識(shí)還是在機(jī)制建設(shè)上，都在干部群體中產(chǎn)生了整體性效應(yīng)。（二）全員參與，整體推進(jìn)。人事、監(jiān)察、效能、征管法規(guī)等部門形成整體合力，共同推進(jìn)。試點(diǎn)工作的突出特點(diǎn)（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，有序組織。（五）借力防范。（四）合力防范。（三）重點(diǎn)防范。（二）監(jiān)督防范。把“機(jī)制”列入隊(duì)伍教育培訓(xùn)內(nèi)容作為隊(duì)伍教育工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。以機(jī)制中的“工作目標(biāo)”為落腳點(diǎn)，搭建上、下級(jí)互動(dòng)的季度考評(píng)制度，形成考核明晰、操作性強(qiáng)、獎(jiǎng)懲分明的工作績效評(píng)估體系，確保工作質(zhì)效的提高。對(duì)出現(xiàn)崗位過錯(cuò)的責(zé)任人給予相應(yīng)責(zé)任追究。各科室（分局）負(fù)責(zé)人與局黨組簽訂崗位風(fēng)險(xiǎn)防范管理目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確責(zé)任單位、責(zé)任人和風(fēng)險(xiǎn)防范工作目標(biāo)，讓每位干部明白自己的崗位責(zé)任、存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)承擔(dān)的后果，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作格局。（七）完善考核辦法，解決“工作質(zhì)效評(píng)價(jià)與責(zé)任追究”的問題把崗位工作職責(zé)和工作目標(biāo)要求全部納入績效考評(píng)的范圍，讓工作內(nèi)容徹底“曝光”，并實(shí)行量化考核，打破平均主義的做法，實(shí)行按崗位分別考評(píng)的辦法，把責(zé)任考核落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)考評(píng)的公平、公正，促進(jìn)崗位風(fēng)險(xiǎn)防范的推進(jìn)。（六）制定風(fēng)險(xiǎn)防范措施，解決“平安如何保”的問題 根據(jù)查擺出的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和擬定的工作目標(biāo)，分層次地提出各崗位相應(yīng)的崗位風(fēng)險(xiǎn)防范管理措施。（四）規(guī)范工作流程，解決“事該如何干”的問題工作流程分為涉稅執(zhí)法流程和行政管理流程，以工作職責(zé)為基點(diǎn)，根據(jù)稅收管理法律法規(guī)、政策，行政管理辦法，以及上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)制度規(guī)定，本著“刪繁就簡，透明高效”的原則，制定出透明、高效、規(guī)范的工作流程，讓每個(gè)崗位人員知道“事該如何干”，讓征納雙方辦理事項(xiàng)以及內(nèi)部行政管理更加有章可循，從而提高工作效率。目標(biāo)要求要精細(xì)、具體，要與實(shí)際工作相適應(yīng)，做到工作目標(biāo)寬嚴(yán)適度，實(shí)際運(yùn)用得心應(yīng)手、確保任務(wù)到人、責(zé)任到人。（三）提出工作目標(biāo)，解決“工作質(zhì)效”問題工作目標(biāo)“自上而下”分層次提出。各單位將分管領(lǐng)導(dǎo)審核后的工作職責(zé)匯總，形成較為完整的文字材料提交黨組研究予以確認(rèn)。崗位風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制的主要內(nèi)容（一）科學(xué)設(shè)崗定責(zé)，解決“崗位如何設(shè)”的問題本著“因事設(shè)崗、因量定人”的原則，由人事部門以單位職數(shù)為依據(jù)，科學(xué)配置工作崗位，明確各科室、分局的職責(zé)以及每個(gè)崗位的工作職責(zé)，合理地設(shè)崗定責(zé)，整合人力資源，確定每個(gè)崗位的責(zé)任人，形成清晰、完善的工作崗責(zé)體系，讓每個(gè)人知道“崗位如何設(shè)”，“我該做什么”，消除職責(zé)不清的現(xiàn)象。通過對(duì)崗位風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的梳理和排查、調(diào)研和總結(jié)，選取建甌地稅局作為試點(diǎn)單位，按照“設(shè)立崗位、明晰職責(zé)、規(guī)范流程、目標(biāo)管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、量化考評(píng)”的思路，創(chuàng)建了以崗為點(diǎn)、以程序?yàn)榫€、以制度為面的崗位風(fēng)險(xiǎn)防范工作機(jī)制，并從7月1日起在建甌地稅局試行。對(duì)人、財(cái)、物管理權(quán)