【正文】 經(jīng)濟案件的重要保障。三、結(jié)束語綜上所述，國稅系統(tǒng)加大內(nèi)控機制的建設(shè)力度，就是要提高風(fēng)險防范效率，降低風(fēng)險事件的發(fā)生，強化廉政建設(shè)，有效地保護干部。全面梳理的權(quán)力事項，明確透明的崗責(zé)體系將是保障內(nèi)控機制良好運行的基礎(chǔ)工作，是內(nèi)控機制網(wǎng)絡(luò)化運行的前提。對權(quán)力的運行不僅要做到分權(quán)制衡，還要有效地制約權(quán)力運行的流程；且在制定制度的時候，也要以相應(yīng)的法律法規(guī)作為保障。（三）傾力建立規(guī)章制度進行風(fēng)險防范當(dāng)國稅系統(tǒng)的權(quán)力事項梳理完畢，風(fēng)險源被查找出來且風(fēng)險點被確定下來之后，對系統(tǒng)的每一名工作人員需要履行的工作職責(zé)都要加以明確，將責(zé)任落實到人。風(fēng)險點就是指稅務(wù)人員在執(zhí)行崗位職責(zé)時，出現(xiàn)違反正常業(yè)務(wù)流程行為，不按照相關(guān)法律法規(guī)進行操作，導(dǎo)致執(zhí)法行為過錯造成國家稅款流失的執(zhí)法風(fēng)險。對權(quán)力運行流程改變的，要及時更改內(nèi)控軟件的預(yù)警點及阻斷程序，做到執(zhí)法業(yè)務(wù)流程更新到那里，權(quán)力制約的監(jiān)督程序就更新到那里，及時保障對權(quán)力事項運行的規(guī)范性，事項落實到具體工作中的操作規(guī)程要進行優(yōu)化。二、內(nèi)控機制建設(shè)的舉措和創(chuàng)新性探索內(nèi)控機制建設(shè)是一項系統(tǒng)化的工程，要將內(nèi)控機制的各項工作內(nèi)容能夠切實落實到實際，筆者認(rèn)為就要采取以下幾項建設(shè)措施：（一）全面掌控內(nèi)控機制軟件的操作流程目前的國稅系統(tǒng)在征管系統(tǒng)軟件CTais中設(shè)置外掛軟件，實時阻止非正規(guī)執(zhí)法業(yè)務(wù)流程，目的是發(fā)揮內(nèi)控軟件預(yù)期效果。（三）整體統(tǒng)籌不利，導(dǎo)致內(nèi)控機制鏈條不完整在稅收實際工作中，內(nèi)控的各項指標(biāo)、任務(wù)分散到各個部門的執(zhí)法過程中，不同的部門設(shè)定的內(nèi)控指標(biāo)不盡相同，都圍繞各自部門的工作流程展開。內(nèi)控機制控制的是人和事，必須以人為本，而廉政文化正是內(nèi)控的補充，用廉潔的理念統(tǒng)領(lǐng)人的思想，用廉潔的氛圍感染人的行動，才能真正實現(xiàn)內(nèi)化于心，外化于行。現(xiàn)階段，內(nèi)控制度尚不全面，還沒有做到權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的全覆蓋，只有完善制度，才能對內(nèi)控機制軟件運行中的各項流程進行優(yōu)化，使內(nèi)控要求緊密與各個部門的管理崗位相結(jié)合，以便各項工作合理展開。金稅三期即將上線，如何完善內(nèi)控機制軟件在金稅三期工程中的嵌入式規(guī)劃，并做好充分融合，更需要嚴(yán)格制度管理作保障。內(nèi)控機制作為國稅總局懲防體系建設(shè)的重要組成部分，研究內(nèi)部控制創(chuàng)新及發(fā)展將有助于國稅系統(tǒng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。國稅系統(tǒng)作為組織國家財政收入的重要部門，要帶頭落實“兩個責(zé)任”，不斷做好廉政建設(shè)工作才能更好的保證稅收足額入庫，為國家建設(shè)提供保障。本論文針對國稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)的相關(guān)問題展開研究。建立內(nèi)控機制的主要目的旨在建立一套科學(xué)合理、全程覆蓋、高效精準(zhǔn)的風(fēng)險防控體系。加大問責(zé)力度，對應(yīng)控 未控而導(dǎo)致發(fā)生重大違法違紀(jì)問題的，嚴(yán)格追究責(zé)任，保障內(nèi)控機制措施落實到位。簽訂內(nèi)控機制建設(shè)工作責(zé)任書，明確各 單位的內(nèi)控機制建設(shè)工作責(zé)任。一要堅定信心執(zhí)行，做好打持久 戰(zhàn)的準(zhǔn)備，盯住目標(biāo)不放，遇到困難不繞，碰到挫折不怕，堅持步伐不停，眾志成城推動全省國 稅系統(tǒng)內(nèi)控機制建設(shè)不斷朝前邁進；二要加強自律執(zhí)行，工作部署靠落實，落實關(guān)鍵靠自律，只 有各單位和個人高度自律，狠抓落實，堅決認(rèn)真按部署辦事、按要求辦事，才能把內(nèi)控機制建設(shè) 任務(wù)落到實處。六是進一步以加強執(zhí)行為支撐，形成內(nèi)控機制建設(shè)“大保障”。系統(tǒng)特點上，要體現(xiàn)出“四強”，即定位準(zhǔn)確、針對性強，功能完備、實用性強，覆蓋面廣、通用性強，簡便易行，操作性強。開發(fā)原則上，要以不加重負(fù)擔(dān)、不增添麻煩為 要求，設(shè)計簡潔、好用、管用，能有機融入日常國稅工作中，讓國稅干部易于接受、樂于接受，達到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果。整合行政、人事、財務(wù)等信息管理系統(tǒng)，使各類信息互融互通，便于溝通和監(jiān)控。重點在運用信息化手段推進內(nèi)控機制建設(shè)上下功 夫，將權(quán)力運行過程變?yōu)樾畔⑻幚磉^程，增強運行程序的嚴(yán)密性，弱化人為因素，遏制隨意性，形成機器控權(quán)的制約機制，增強內(nèi)控機制的實用性和生命力。五是進一步以開發(fā)軟件為方向，堅持內(nèi)控機制建設(shè)“大運用”。要與其他各項國稅工作同部署、同實施、同檢查、同考核，把內(nèi)控精神和要求貫穿融入到各 項稅收工作當(dāng)中，確保開展每項業(yè)務(wù)工作時，都有相應(yīng)的內(nèi)控措施保駕護航，防止少出問題，不 出大問題；三要促進內(nèi)控規(guī)范開展，此前工作原則性要求多，具體明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)欠缺，各單位 和干部往往只能憑各自對內(nèi)控機制建設(shè)的理解把握開展工作，導(dǎo)致工作程度不一致，有的粗、有 的細(xì)，有的松、有的緊。一要健全內(nèi)控制度體系，提 高內(nèi)控制度建設(shè)質(zhì)量，加強內(nèi)控制度的評估、修改、補充和完善，重點圍繞人、財、物、權(quán)、錢、事等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堵塞制度鏈接漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，建立實體與程序相結(jié)合、可操作性強的剛性制度 體系。各級國稅機關(guān)一要要高度重視、扎實推 行，把它作為反腐倡廉的重點工作，把它擺在突出位置抓緊、抓好、抓出成效；二要明確原則、突出重點，按照更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的要求，堅持全面性原則，通 過設(shè)定工作目標(biāo)、采取定量考核、定性評估的方法，力求做到內(nèi)控機制不遺漏、不留死角；三要 要積極探索、大膽創(chuàng)新，在科學(xué)吸收借鑒全省國稅系統(tǒng)試點單位及其他單位內(nèi)控機制建設(shè)成功經(jīng) 驗做法的基礎(chǔ)上，拓展視野，著眼長遠(yuǎn)，結(jié)合本單位實際，積極進行各種有益嘗試和探索，突出 單位特點，打出工作亮點。三是進一步以拓展廣度為目標(biāo)，達到內(nèi)控機制建設(shè)“大覆蓋”。統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一推進,進一 步強化內(nèi)控機制建設(shè)工作機制, 做到組織周密、思路明確、實施有方, 形成推動內(nèi)控機制建設(shè)的 工作合力。特別是要結(jié)合全系統(tǒng)近年發(fā)生 的違法違紀(jì)案件開展警示教育, 教育引導(dǎo)國稅干部職工充分認(rèn)識到, 內(nèi)控不力是每一起違法違紀(jì) 案件的根源, 從而不斷強化國稅干部加強內(nèi)控和防范風(fēng)險的意識, 糾正小范圍內(nèi)還存在的內(nèi)控機 制建設(shè)無謂觀、無用觀、無為觀、無益觀等錯誤認(rèn)識, 增強國稅干部參與內(nèi)控機制建設(shè)的積極性 和主動性,形成人人參與、長期開展、日常防控的良好局面。進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識, 凝聚內(nèi)控動力、形成內(nèi)控活力。內(nèi)控機制建設(shè)之下步思路——全面推廣,加強運用,努力構(gòu)建長效機制要在試點工作的基礎(chǔ)上, 把內(nèi)控機制建設(shè)作為當(dāng)前和今后一段時期內(nèi)稅收體制改革和黨風(fēng)廉 政建設(shè)的一項重要任務(wù), 在全省國稅系統(tǒng)內(nèi)予以推廣, 并不斷深化、加強運用, 逐步構(gòu)建內(nèi)控長 效機制,努力實現(xiàn)全面內(nèi)控、持久內(nèi)控、高效內(nèi)控的目標(biāo)。操作方式上, 有自動預(yù)警提醒為主的, 也有人機互動參與為主的。單位級別上,有針對市州局的,也有針對縣區(qū)局的。目前內(nèi)控機制管理軟件開發(fā)已經(jīng)邁開了重要一步。必須既要全面鋪開,又要把握重點,扣準(zhǔn) 基本環(huán)節(jié),提綱挈領(lǐng),以點帶面,推動內(nèi)控機制建設(shè)。在防與控的關(guān)系上, 突破不了重事后追究的傳統(tǒng)思路, 沒有樹立關(guān)口前移的意識, 狠抓事前預(yù)防、事中控制。二是內(nèi)控籌劃上,忌貪大求全,須重點突出。從而導(dǎo)致內(nèi)控觀念不濃、防范意識不 強、執(zhí)行態(tài)度不嚴(yán)。風(fēng)險意識淡薄, 對風(fēng) 險是什么、風(fēng)險在哪里、風(fēng)險危害有多大等認(rèn)識還比較模糊。開展內(nèi)控機制建設(shè)工作過程中, 邊實踐、邊反思, 邊總結(jié)、邊推進,逐步發(fā)現(xiàn)了一些共性問題,必須認(rèn)真對待,不斷改進:一是內(nèi)控認(rèn)識上,忌泛泛了解, 須深度吃透。現(xiàn)在, 內(nèi)控機制管理信息系 統(tǒng)自動提示執(zhí)法風(fēng)險和廉政風(fēng)險,知道自己的崗位風(fēng)險在哪里了,對每個環(huán)節(jié)的風(fēng)險了若指掌, 到了哪個環(huán)節(jié)就知道應(yīng)該注意哪些問題,有效地規(guī)避了風(fēng)險。防范風(fēng)險措施也得到加強, 對內(nèi)實行流程分權(quán)、實施“巡查督管” ,對外實行特邀監(jiān)察、嘗試聯(lián)席會議機制等,形成了內(nèi)外 雙重監(jiān)控,改變過去重事后監(jiān)管、輕事前防范的作法,實現(xiàn)分權(quán)控險、主動查險、適時監(jiān)險、全程防險的管理模式,提升了風(fēng)險防控實效。通過持續(xù)開展內(nèi)控機制宣傳教育活動, 全面排查剖析崗位風(fēng)險, 廣大國稅干部崗 位風(fēng)險意識得到增強,逐步深刻認(rèn)識到, “權(quán)力在哪里、風(fēng)險就在哪里”、“慢作為、亂作為、不 作為都是風(fēng)險” ,強化了“按程序執(zhí)法、按制度辦事、按規(guī)定取酬”意識?！L(fēng)險在內(nèi)控中日趨減少。全系統(tǒng)干部選拔調(diào)整量多面廣,但沒有一個人事后找組織扯皮上訪,廣大干部群眾 普遍反映良好。探索推行了 “兩推一述” 干部選拔任用方式,各地選拔干部近50人。全省國稅系統(tǒng)把內(nèi)控機制建設(shè)融入 人事工作全過程,促進了機構(gòu)改革、人事調(diào)整制度化、規(guī)范化。另一方面,通過設(shè) 定嚴(yán)格的工作崗位標(biāo)準(zhǔn)和工作流程,對工作質(zhì)量提出明確的要求和規(guī)范,并實行嚴(yán)格責(zé)任追究, 促使干部不斷增強能力意識, 自覺提高崗位業(yè)務(wù)技能, 從而促進了干部綜合素質(zhì)的提高。減少工作中人為因素, 規(guī)范人的行為, 是開展內(nèi)控機制建 設(shè)的重要目標(biāo)。辦稅服務(wù)質(zhì)效的大提升, 與內(nèi)控機制建設(shè)助力規(guī)范操作、規(guī)范服務(wù)是緊密相關(guān)的。從而減少了納稅服務(wù)工作的隨意性, 做到崗責(zé)清晰、程序規(guī)范, 堵塞了管理服務(wù)漏洞, 達到了優(yōu)質(zhì)服務(wù)和執(zhí)法規(guī)范的統(tǒng)一, 提高了辦 稅質(zhì)量和效率, 減少了辦稅時間和成本, 納稅人滿意度逐步提高。如洪山區(qū)局辦稅服務(wù)廳通過開展內(nèi)控機制建 設(shè)試點工作, 進一步理清了辦稅服務(wù)廳的職能權(quán)限, 明確了辦稅服務(wù)廳各崗位在處理有關(guān)業(yè)務(wù)時 所具有的權(quán)力和責(zé)任,同時科學(xué)配置權(quán)力、健全風(fēng)險防控、簡并辦稅流程,對風(fēng)險大、責(zé)任高的 業(yè)務(wù)流程,適當(dāng)加大監(jiān)控力度,增加監(jiān)控環(huán)節(jié),排除潛在風(fēng)險。為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)是國稅部門的重要職責(zé), 國稅 機關(guān)開展內(nèi)控機制建設(shè), 也必須以讓納稅人得實惠為出發(fā)點。這與把內(nèi)控機制建設(shè)融入 政府采購工作全過程, 堅持依法采購, 實行制度化、規(guī)范化、流程化的政府采購模式是不無關(guān)系 的。稅收業(yè)務(wù)管理方面, 如針對納稅評估實地核查權(quán)自由裁量度大、無環(huán)節(jié)制約等問題,限定了進戶次數(shù),規(guī)范了上報內(nèi)容,增加了抽查復(fù)核環(huán)節(jié)。規(guī)范稅收執(zhí)法權(quán)、行政管理權(quán)“兩權(quán)”運行,提升稅收管 理質(zhì)量和效率, 是開展內(nèi)控機制建設(shè)的重要任務(wù)。組織收入規(guī)模的大跨越,與內(nèi)控機制建設(shè)的內(nèi)生動力促進是分不開的。全年全省共完 成國稅收入 , 同比增長 %, 超年初計劃 , 首次突破了千億元大關(guān)。湖北國稅內(nèi)控機制建設(shè)緊緊圍繞 “服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收” 的稅收工作主 題,與依法治稅、稅制改革、稅收管理、納稅服務(wù)、隊伍建設(shè)等各項稅收工作有機融合,進一步 規(guī)范了國稅部門內(nèi)部管理, 提高了稅收征管質(zhì)量和稅收服務(wù)效能, 為實現(xiàn)稅收組織財政收入職能 提供了堅強的政治保障、組織保障和紀(jì)律保障?！愂帐杖朐趦?nèi)控中穩(wěn)步增長。鄂州西城分局建立了績效考核制, 將內(nèi)控機制建設(shè)工作納入單位績效考核和公務(wù)員個人 考核內(nèi)容,形成“一人一檔”的內(nèi)控機制建設(shè)工作檔案,作為評先選優(yōu)、干部提拔使用的重要依 據(jù)。對廉政風(fēng)險防范和處置不力的, 嚴(yán)格實行責(zé)任追究。安陸市局建立內(nèi)控機