【正文】 民群眾切身利益的干部，應(yīng)提出批評并要求其限期改正，拒不改正的，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)處分，涉嫌職務(wù)犯罪的，要及時移送相關(guān)機關(guān)。二是區(qū)相關(guān)部門要加強對口指導。在基層農(nóng)村組織每屆村“兩委”換屆選舉工作之前，鎮(zhèn)黨委要全面深入掌握在任“兩委”班子及其成員的履職情況，各村存在的主要問題和矛盾，既要強化村黨支部在村內(nèi)的領(lǐng)導核心地位，又要配好配強村“兩委”干部。涉農(nóng)征地拆遷工作政策性強，敏感度高，區(qū)各相關(guān)部門要以深入推進“抓黨建、治違建、創(chuàng)先爭優(yōu)促發(fā)展”主題活動為契機，繼續(xù)加強對違章違法建設(shè)的管控力度，并嚴格按照補償標準進行拆遷補償，堅決遏止違法建設(shè)誘發(fā)的諸多后續(xù)問題。三是繼續(xù)加大對違章建設(shè)的治理力度，不斷凈化和規(guī)范拆遷市場秩序。二是檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)要完善預(yù)防工作機制，構(gòu)建社會化的預(yù)防網(wǎng)絡(luò)。因此，建議從以下方面進行防范：（一）堅持打防結(jié)合的方針，注重源頭治理和預(yù)防 一是檢察機關(guān)要會同有關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，對于農(nóng)村基層村干部在征地拆遷工作中貪污、賄賂等職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，做到及時受理、及時分流、及時初查、及時立案、及時提起公訴，對典型的犯罪案件要進行曝光，起到警示作用。不僅如此，“不患寡而患不均”，個別人鉆營得利的現(xiàn)象在遵守法律法規(guī)的正當納稅群體乃至普通基層群眾中還引發(fā)了不穩(wěn)定因素。然而，實踐中發(fā)現(xiàn)，個別納稅人長期不履行納稅義務(wù)，待征地拆遷開始后，為獲得完稅憑證，從而享受停產(chǎn)停業(yè)補償，才進行相關(guān)稅款的補繳和滯納金的繳納。稅收收入是國家財政收入的最主要來源，其重要作用不言自明。三是利用國家稅收政策和拆遷改造的惠民政策鉆營牟利。在評估機構(gòu)由拆遷人委托的基礎(chǔ)上，對于非國有評估機構(gòu)人員身份的認定，引發(fā)的思考是：評估機構(gòu)人員貪占補償款的行為依照刑法第382條第2款的規(guī)定，應(yīng)當予以認定為貪污罪，而此類人員實施受賄行為，目前只能依照非國家工作人員受賄罪定罪、處罰。根據(jù)《北京市集體土地房屋拆遷管理辦法》第三條之規(guī)定，拆遷人是指經(jīng)依法批準征用或者占用集體土地并取得房屋拆遷許可證的用地單位。但是，若拆遷評估人員與社會人員勾結(jié)，進行虛假的高位評估，進而獲取好處，則在犯罪的認定上產(chǎn)生困難。二是拆遷評估人員身份界定問題。根據(jù)辦案實踐，目前遇到的問題主要有：一是部分農(nóng)村基層組織人員利用自身獲取的內(nèi)部消息的便利，在得知土地即將征用拆遷的信息后，采取隱瞞真實情況等手段，向原土地承租人承租地塊，待土地征用拆遷時獲取暴利。還有的甚至為減少獲賠“阻力”，上下游說，并承諾將部分補償款用來回饋相關(guān)國家工作人員和農(nóng)村干部，這種情況不僅造成了國有資產(chǎn)的大幅流失，也滋生了職務(wù)犯罪行為。我區(qū)作為首都的城市發(fā)展新區(qū)，在快速推進城市化建設(shè)過程中，取得了明顯的成效，但是由于土地資源的稀缺性，房價居高不下，拆遷補償?shù)膬r格也越來越高，就使得拆遷補償?shù)睦嬲T惑越來越大。所以，這種拆遷工作機制，雖然從表面上減輕了政府的壓力，但實際上也帶來了很多深層次、隱蔽性問題。目前的涉農(nóng)領(lǐng)域征地拆遷工作都采用市場化運作方式，政府主管拆遷的部門是管理者，各類拆遷中介機構(gòu)受政府委托是具體實施者。因此，為了確保進度，按時完成征地拆遷安置任務(wù)，往往需要采取非常規(guī)方法，一些負責管理或協(xié)助征地拆遷工作的人員便用各種合法或不合法的手段來推進拆遷工作，在這一過程中，為了進度優(yōu)先，政府有關(guān)部門也無奈的放寬要求，這在客觀上為某些國家工作人員和農(nóng)村基層干部實施職務(wù)犯罪行為提供了土壤。（四）農(nóng)村征地拆遷工作的有關(guān)政策和要求不盡科學，在執(zhí)行中難以避免出現(xiàn)偏差 一是拆遷要求與拆遷規(guī)律存在矛盾。另外，村財務(wù)人員往往和“一把手”存在裙帶關(guān)系或是利益共同體，其專業(yè)技能和職業(yè)操守也令人堪憂，財務(wù)人員的監(jiān)督功能形同虛設(shè)。（三）部分農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)不高，民主意識不強，內(nèi)部監(jiān)督形同虛設(shè)農(nóng)村人口文化素質(zhì)普遍不高，法制觀念相對淡薄，在我院近三年立案偵查的15名涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域犯罪嫌疑人中，初中及以下文化程度的占73%，薄弱的文化基礎(chǔ)和自律意識是發(fā)生職務(wù)犯罪的重要原因。當面對物質(zhì)誘惑時，他們往往利令智昏，利用手中權(quán)力實施犯罪活動。而在現(xiàn)實中農(nóng)村基層村干部議事決策缺乏一套完整有效的規(guī)范制度，設(shè)置的“村帳鎮(zhèn)管”制度在有的地方僅僅表現(xiàn)為形式上的管理，上級管理部門對于村居資金的分配、使用沒有形成統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督和制約機制，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。（二）外部監(jiān)督不到位導致某些村黨支部書記、村委會主任權(quán)力過于集中，農(nóng)村基層組織缺乏民主決策的體制近年來，隨著國家對農(nóng)村的政策性投資大幅度增加，大量的投資通過資金劃撥的形式下發(fā)到基層組織，再由基層組織根據(jù)農(nóng)民土地被征用的面積，折算成補償款發(fā)放到農(nóng)民手中?！恫絽^(qū)村級事務(wù)重大事項民主決策暫行規(guī)定》對農(nóng)村集體資產(chǎn)發(fā)包及出租的決策方法和程序進行了明確規(guī)定，包括“應(yīng)經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民大會三分之二以上成員或者三分之二以上成員的村民代表同意，并報鎮(zhèn)政府審批；將發(fā)包合同文本等向本集體經(jīng)濟組織成員公開”等等，但從我院查辦案件的情況看，某些村集體土地的發(fā)包、出租并沒有完全經(jīng)過這些程序，廣大村民也并不清楚集體土地發(fā)包、出租的具體情況。村、鎮(zhèn)工作人員及拆遷員的審查疏失、甚至積極配合，客觀上為被拆遷人運用停產(chǎn)停業(yè)綜合補助費騙取國有資金大開方便之門。同時，依據(jù)《北京市房屋拆遷前期工作指導意見》，拆遷單位工作人員入戶調(diào)查的主要內(nèi)容包括被拆遷人的房屋權(quán)屬和使用狀況，并應(yīng)制作詳細的入戶調(diào)查情況登記表。二是對停產(chǎn)停業(yè)綜合補助的審批條件執(zhí)行不嚴。四、案件高發(fā)的主要原因我院在查辦涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的同時，及時對案發(fā)的原因進行了分析和總結(jié)，我們認為，涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)主要有以下原因：（一）征地拆遷工作相關(guān)的規(guī)章制度執(zhí)行不到位，征地拆遷補償工作隨意性較大主要表現(xiàn)在三個方面：一是關(guān)于征地拆遷費用專戶存儲的硬性規(guī)定沒有落到實處。四是拆遷中介人員違規(guī)幫助被拆遷戶多騙取補償款。已經(jīng)發(fā)現(xiàn)有下列不法行為：采取偽造的方法，虛假延長被拆遷地塊承包合同年限，騙取根據(jù)延長的合同年限多給予的預(yù)期補償；冒用已去世村民的名義倒簽合同，編造征地拆遷補償承諾，騙取根據(jù)拆遷補償承諾多給予的補償款；移花接木在其他地塊的他人的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和納稅證明，多騙取企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)補償款；事先通過內(nèi)部渠道獲取拆遷信息，在即將納入拆遷的地塊上搶建、搶種，多獲取拆遷補償款。三是偽造征地拆遷項目或內(nèi)容，騙取征地拆遷補償款。由于拆遷工作涉及不同的被拆遷戶，環(huán)節(jié)多，周期長，進度不一，由此造成拆遷補償費的滾動下發(fā)或暫時滯留，這就給具有拆遷費管理權(quán)的人員挪用提供了可能。目前，我區(qū)征地拆遷工作涉及到多個鎮(zhèn)村，拆遷的面積很大，但是，拆遷市場因為專業(yè)性不強，準入門檻不高，造成競爭依然十分激烈，不少施工隊為了拿到拆遷合同，或主動或被動的向握有施工隊選擇權(quán)的國家工作人員行賄，這已成為拆遷市場的“潛規(guī)則”。可見，在涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域，職務(wù)犯罪案件以行受賄為主。五是涉案罪名集中在行受賄案件上。我院立案查辦的8件農(nóng)村征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪中，4件為串案，即由一起受賄案件深挖出行賄案件3件3人。四是內(nèi)外勾結(jié)、共同犯罪的窩案串案特征明顯。2007年至2009年，我院受理的涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索較少，共計9件，基本沒有征地拆遷領(lǐng)域的線索。8件立案查辦案件中，自行發(fā)現(xiàn)的4件線索均成功立案，占50%，署名舉報和本院其他部門移送的各2件。二是線索以署名舉報為主，立案案件多為自行發(fā)現(xiàn)。被舉報的25人涉農(nóng)征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪線索中，5人系村委會主任，6人系黨支部書記或黨支部書記兼村委會主任，另有6人系黨支部副書記、黨支部委員、村委會委員，農(nóng)村“兩委”班子成員占被舉報的68%。經(jīng)法院審理已經(jīng)做出判決的9名被告人中，2名被判處十年以上有期徒刑，2名被判處五年以上不滿十年有期徒刑。一、查辦案件的基本情況2009年以來，我院共受理初查涉農(nóng)職務(wù)犯罪線索38件49人，立案查辦了14件22人。我院在辦理此類案件過程中發(fā)現(xiàn)，個別國家機關(guān)工作人員和農(nóng)村基層組織工作人員借當前法律法規(guī)不完善、工作機制不健全之機，利用職務(wù)之便，大肆實施貪污受賄等犯罪行為，不僅造成拆遷改造工程的惠民效果大打折扣，更因資源分配不公而激化了社會矛盾，嚴重損壞了黨和政府的威信，阻礙了拆遷工作的有序進行。我們其它地區(qū)要多學習多效仿這樣的培訓會議?？偠灾?，給拆遷相關(guān)人員普法充電是正確的工作方法，是正確的選擇，說明當?shù)氐挠嘘P(guān)領(lǐng)導人還是很注重征地拆遷矛盾突出問題的。拆遷律師認為，在拆遷的時候拆遷人員了解的拆遷的法律知識和政策知識，那么拆遷就會依法進行，工作人員也會按章辦事，在拆遷的過程中就不會出現(xiàn)不簽協(xié)議就拆遷，不達成協(xié)議就威脅。講座結(jié)束后，征地拆遷干部認為此次講座內(nèi)容通俗易懂、發(fā)人深省，使人深刻認識了職務(wù)犯罪的嚴重危害和遵紀守法的重要性，受到了一次深刻的警示教育。專題講座上，開發(fā)區(qū)檢察院檢察官以理論結(jié)合實際，用生動易懂的語言和國內(nèi)鮮活的案例，從“職務(wù)犯罪的概念、構(gòu)成要件、種類和職務(wù)犯罪的危害性、我國征地拆遷工作的現(xiàn)狀、征地拆遷職務(wù)犯罪涉及罪名及相關(guān)案例、十八大以來中央反腐的特點和成效”等方面，講解了什么是職務(wù)犯罪，剖析了當前征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點、種類、危害及產(chǎn)生的主要原因，并有針對性地提出了預(yù)防征地拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策。東海島是湛江開創(chuàng)大工業(yè)時代的主戰(zhàn)場，正處于大開發(fā)、大建設(shè)時期，拆遷工作任務(wù)重，牽涉面廣，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，人民群眾對權(quán)益保障和社會公平正義的追求和渴望更強烈，