【正文】 防與減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，是目前擺在我們面前的一項(xiàng)重要工作。銀行工作的特殊，其工作人員既有各崗位各職級相關(guān)職責(zé)及權(quán)利，同時(shí)又存在各崗位各職級人員利用職務(wù)進(jìn)行非法活動的土壤。講課結(jié)束后，作了總結(jié)講話，希望全體干部職工要保持一顆“平常心”，進(jìn)一步加強(qiáng)道德文化修養(yǎng)，樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識，維護(hù)管理相對人權(quán)益，提高海事監(jiān)管與服務(wù)能力。該講座結(jié)合近階段典型案例，重點(diǎn)圍繞職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、發(fā)展趨勢、原因、危害性和預(yù)防措施等方面，以案說法，以案釋法，以案明紀(jì)，教育干部職工正確對待和謹(jǐn)慎使用手中的權(quán)力，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，把好履職盡責(zé)，規(guī)范執(zhí)法。敢于說真話講實(shí)話，以事論事，有根據(jù)地提出個(gè)人的看法和意見，使領(lǐng)導(dǎo)在大事上能廣泛聽取各方面的意見，進(jìn)行科學(xué)決策，促進(jìn)各項(xiàng)文秘家園工作正確實(shí)施。三、抓好措施落實(shí)，建立自律機(jī)制認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，做到廉潔不貪占，勤政不失職。局黨委班子之間，黨委班子與工作人員之間，工作人員與工作人員之間，廣泛開展交心談心活動，展開批評和自我批評，坦誠交換意見和看法，解決工作和思想上的矛盾，增進(jìn)大家相互之間的了解。五是開展思想交流，批評與自我批評。通過典型的案例剖析，加深干部職工對手中權(quán)利和肩負(fù)職責(zé)的認(rèn)識，在思想上牢固樹立公仆意識。在思想上敲警鐘，在行動上行規(guī)范。在公務(wù)活動中，正確使用自己手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹立愛民意識，全心全意為服務(wù)對象服務(wù)，做依法行政的楷模。三是加強(qiáng)職業(yè)道德教育，強(qiáng)化工作人員的自律意識，樹立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之。二是加強(qiáng)工作人員的理想信念教育，樹立正確的世界觀、人生觀和權(quán)力觀，構(gòu)筑思想政治防線。一是根據(jù)水務(wù)行業(yè)特點(diǎn)，我局仔細(xì)研究分析可能引發(fā)工作人員職務(wù)犯罪的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)關(guān)注水務(wù)工程建設(shè)。按照《武漢市預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例》把單位目標(biāo)與職務(wù)犯罪預(yù)防工作緊密結(jié)合起來，把個(gè)人權(quán)利職責(zé)與工作人員的年終考評結(jié)合起來，規(guī)范本單位的依法行政行為。一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹《條例》做好預(yù)防職務(wù)犯罪有利于從根本上改善黨群、干群關(guān)系，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)黨的凝聚力、影響力和號召力，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。檢察機(jī)關(guān)之所以舍得為投建警示教育基地而耗費(fèi)巨資,部分原因也與此有關(guān)。而且檢察機(jī)關(guān)對于警示教育的熱衷并非來自業(yè)務(wù)性需要,而更多出于政治性考慮。從警示教育的原理看,低成本的講座式警示教育足以實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),而耗費(fèi)巨資投建警示教育基地則純屬小題大做。警示教育是通過展示職務(wù)犯罪受到嚴(yán)厲懲罰來引導(dǎo)受教育者充分了解犯罪的風(fēng)險(xiǎn)和代價(jià)。②對預(yù)防工作的考核大都是形式性的,基本不涉及預(yù)防工作的實(shí)際效果,而滿足這些形式性的考核標(biāo)準(zhǔn)(做到不扣分)并不需要檢察機(jī)關(guān)投入太多資源。目前檢察機(jī)關(guān)普遍采取一種以量化積分為標(biāo)準(zhǔn)的政績考核體制,積分多少可以衡量政績優(yōu)劣。盡管懲治職務(wù)犯罪與預(yù)防職務(wù)犯罪的最終目的都是減少犯罪數(shù)量,但前者可以通過抓獲多少犯罪或挽回多少經(jīng)濟(jì)損失來衡量其工作成效,而后者卻找不到據(jù)以評價(jià)其工作成效的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)。有專家將2003年以來每年查處的違法違紀(jì)案件逐年減少的事實(shí)作為預(yù)防腐敗工作已初見成效的證據(jù), [1](P76)這種觀點(diǎn)不是一廂情愿,就是自欺欺人。這帶來了兩個(gè)問題。（3）缺乏量化標(biāo)準(zhǔn)。因此，檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督權(quán)是一種強(qiáng)力制約性的權(quán)力。（2）對檢察機(jī)關(guān)預(yù)防手段的強(qiáng)制性缺乏立法定位。事實(shí)上,在職能重疊的情況下,“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”必然要消耗高昂的交易成本。既然大家都搞預(yù)防,檢察機(jī)關(guān)就不必(實(shí)際是不能)獨(dú)當(dāng)一面,于是高檢院的規(guī)范性和指導(dǎo)性文件以及領(lǐng)導(dǎo)人講話中就出現(xiàn)了“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”概念,隨之不少文章來論證“網(wǎng)絡(luò)化預(yù)防”的合理性和必要性。與懲治職務(wù)犯罪相比,預(yù)防職務(wù)犯罪職能更加分散。在檢察機(jī)關(guān)對開展各項(xiàng)預(yù)防工作的資源投入普遍不高的情況下,不少檢察院卻舍得花費(fèi)巨資去投建警示教育基地,盡管其教育效果十分令人懷疑。我們有幸閱讀了一些警示教育的講稿,整體感覺是這些講稿質(zhì)量參差不齊,多數(shù)講稿欠缺技術(shù)含量,既不能曉之以理,也無法動之以情。普遍存在的問題包括:教育方式不恰當(dāng),教育技術(shù)不到位,教育效果不明顯,教育工作缺乏持續(xù)性、策略性和規(guī)劃性。在他們看來,由于領(lǐng)導(dǎo)不重視,開展預(yù)防工作就難以獲得充足的經(jīng)費(fèi)支持和人員配備。（4）在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,預(yù)防工作也經(jīng)常會被邊緣化。瀏覽各級檢察機(jī)關(guān)建立的預(yù)防職務(wù)犯罪網(wǎng)站時(shí),我們遺憾地發(fā)現(xiàn),為數(shù)不多的有價(jià)值信息卻被大量冗余信息所淹沒。（3）調(diào)研還發(fā)現(xiàn),預(yù)防職務(wù)犯罪的信息建設(shè)(包括管理行賄犯罪檔案系統(tǒng)并受理社會查詢以及建立預(yù)防職務(wù)犯罪信息庫和信息共享機(jī)制)在基層和地市級檢察院還十分薄弱,雖有少數(shù)檢察院嘗試開展,但尚未有實(shí)質(zhì)性效果。一旦發(fā)案單位拒絕采納檢察建議,除非驚動黨委政府出面協(xié)調(diào),否則檢察建議多半無果而終。但是通過犯罪分析提出的檢察建議能被發(fā)案單位認(rèn)可并采納。分析現(xiàn)在我國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪對策的現(xiàn)狀我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各項(xiàng)預(yù)防業(yè)務(wù)的開展?fàn)顩r并不令人滿意,有不少業(yè)務(wù)(例如預(yù)防調(diào)查、預(yù)防咨詢以及預(yù)防宣傳)至少在基層檢察院并沒有實(shí)際開展,或充其量只是做做樣子。(5)預(yù)防宣傳。(3)提供預(yù)防咨詢。簡介我國檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的對策高檢院在多個(gè)規(guī)范性和指導(dǎo)性文件中為檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防職務(wù)犯罪開列了一份業(yè)務(wù)清單,清 單上的預(yù)防業(yè)務(wù)主要包括:(1)通過犯罪分析提出預(yù)防建議。根據(jù)《聯(lián)合國反腐敗公約》所界定的環(huán)節(jié)看，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪屬于司法環(huán)節(jié)的專門預(yù)防，是相對打擊的狹義預(yù)防，不包括運(yùn)用刑罰手段進(jìn)行懲治這一特殊的預(yù)防措施。檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的特性，決定了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作必須堅(jiān)持專業(yè)化方向。此外，我國公民通過批評、建議、申訴、控告或舉報(bào)等途徑，揭發(fā)職務(wù)犯罪，促進(jìn)政風(fēng)清廉。廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體，通過揭露、追蹤報(bào)道等多種方式進(jìn)行輿論評判，利用社會輿論的力量促使國家機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、依法行政。我國專門的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)包括監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)機(jī)關(guān)，通過調(diào)查、審計(jì)、處分等程序來處理公務(wù)活動中的違法違紀(jì)人員，對構(gòu)成犯罪的則移交司法機(jī)關(guān)處理。我國各級行政機(jī)關(guān)主要通過行政監(jiān)督來預(yù)防國家工作人員