【正文】 作社承包土地250公頃，作業(yè)面積達(dá)到450公頃。目前，該合作社已擁有拖拉機(jī)13臺(tái)，水稻收割機(jī)6臺(tái)，水稻插秧機(jī)10臺(tái)，配套機(jī)械20多臺(tái)。（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效果促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，降低生產(chǎn)成本。已注冊(cè)登記112個(gè)，占總數(shù)的77%。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。主要農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)水平有了明顯提高，復(fù)式作業(yè)和玉米、水稻全程機(jī)械化等項(xiàng)目得到了大面積推廣應(yīng)用，由傳統(tǒng)耕作方式向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)邁進(jìn)了一大步。其中：翻地犁6,500臺(tái)，機(jī)引耙2,650臺(tái)，播種機(jī)8,670臺(tái)，中耕機(jī)4,650臺(tái)，滅茬機(jī)5,500臺(tái)，噴藥機(jī)2,980臺(tái)，旋耕機(jī)150臺(tái)，水田耙350臺(tái)。在龍家堡鎮(zhèn)糧食生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化示范區(qū)的帶動(dòng)下，積極開拓農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，使主機(jī)穩(wěn)中有升，配套農(nóng)具增加迅猛，農(nóng)機(jī)化裝備和作業(yè)水平提高到一個(gè)新階段。九臺(tái)市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷史較早、基礎(chǔ)較好。加快了土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)。據(jù)調(diào)查，為適應(yīng)苗木花卉產(chǎn)業(yè)的用工需要，波泥河鎮(zhèn)在鎮(zhèn)區(qū)開辟了勞務(wù)市場(chǎng)，不但吸納本地勞動(dòng)力，而且吸引了大批外地人來(lái)此地打工，用工旺季，勞務(wù)市場(chǎng)每天達(dá)上千人。地方產(chǎn)業(yè)及外出勞務(wù)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過(guò)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，把農(nóng)戶土地納入到龍頭企業(yè)的基地中，既促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，又吸納勞動(dòng)力就業(yè)。其中農(nóng)戶間土地轉(zhuǎn)包成為最主要的方式，占全市流轉(zhuǎn)的90％以上。我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有五種類型：土地轉(zhuǎn)包、土地轉(zhuǎn)讓、土地互換、土地入股、土地租賃。到2010年3月西營(yíng)城鎮(zhèn)已有7500畝大田入股雨田農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)，可見土地流轉(zhuǎn)增速之快。僅以九臺(tái)市西營(yíng)城街道辦事處為例，該鎮(zhèn)2009年3月有337戶農(nóng)民流出土地，占全鎮(zhèn)耕地面積的7%，到村和鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心備案合同135 份。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的地塊分散，僅以筆者父母兩個(gè)人的承包地為例，波泥河鎮(zhèn)大營(yíng)城子村四社兩口人共7畝地共計(jì)地塊數(shù)是5塊，主要原因是分地時(shí)是按照一、二、三等地加荒地均分，所以每戶經(jīng)營(yíng)土地地塊數(shù)都在4塊以上。九臺(tái)市地處吉林省中部，松遼平原中部，幅員面積3,375平方公里，耕地面積240萬(wàn)畝，其中:玉米種植面積180萬(wàn)畝，占耕地面積75%；水稻種植面積30萬(wàn)畝，占耕地面積13%，人口86萬(wàn)人，其中：農(nóng)業(yè)人口69萬(wàn)人。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)中還存在一些操作性的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范或沒(méi)有合同，易引發(fā)糾紛。從整體上看，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)處于起步階段。九臺(tái)市結(jié)合中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題于早在2009年就出臺(tái)了《九臺(tái)市關(guān)于構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系的工作方案》。我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，落實(shí)國(guó)家“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的政策，必然要在堅(jiān)持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，積極、有序地推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題調(diào)研報(bào)告土地是農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素，土地制度是農(nóng)村最基本的經(jīng)濟(jì)制度。（五）健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)檔案。街道農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向達(dá)成流轉(zhuǎn)意向的雙方當(dāng)事人提供統(tǒng)一文本格式的流轉(zhuǎn)合同，并指導(dǎo)其簽訂合同后，予以登記備案。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人可以向街道農(nóng)村土地承包管理部門申請(qǐng)合同鑒證。承包方與受讓方達(dá)成流轉(zhuǎn)意向后，以轉(zhuǎn)包、出租、互換或者其他方式流轉(zhuǎn)的，承包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)向發(fā)包方備案；以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)當(dāng)事先向發(fā)包方提出申請(qǐng)，取得同意后，再簽訂流轉(zhuǎn)合同書。三是對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織采取招標(biāo)、拍賣等方式發(fā)包的耕地、荒山、荒坡、荒灘等土地，要認(rèn)真清理審查，嚴(yán)格按照《農(nóng)村土地承包法》的要求認(rèn)真加以完善和補(bǔ)充，防止合同糾紛的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方當(dāng)事人的合法利益。二是對(duì)自愿放棄土地承包的農(nóng)戶，必須完善放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的《申請(qǐng)書》或與集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議。一是對(duì)農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)合同和協(xié)議或不規(guī)范不完善的合同或協(xié)議的流轉(zhuǎn)行為，按照統(tǒng)一的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同書》的格式進(jìn)行重新簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，當(dāng)事人不在家的，由當(dāng)事人寄回書面《授權(quán)委托書》委托其親屬代簽。（二）切實(shí)完善流轉(zhuǎn)手續(xù)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《農(nóng)村土地承包法》和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第47號(hào)令）的宣傳貫徹，要讓各級(jí)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理的重要性和必要性。街道和村兩級(jí)沒(méi)有成立相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)工作沒(méi)有相對(duì)完善的工作機(jī)構(gòu)和健全的工作隊(duì)伍；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)檔案管理制度，不能對(duì)每一宗土地流轉(zhuǎn)都建立流轉(zhuǎn)臺(tái)帳和流轉(zhuǎn)卡，使土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范；沒(méi)有建立土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛排查制度，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)中的矛盾和問(wèn)題，溝通協(xié)調(diào)工作做的不夠，不能為農(nóng)民和業(yè)主搞好服務(wù)。農(nóng)戶之間的土地流轉(zhuǎn)無(wú)規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，相當(dāng)部分只有雙方當(dāng)事人才知道的口頭協(xié)議，認(rèn)為都是親戚或關(guān)系較好的鄰居，不用簽訂合同，待到發(fā)生糾紛要求解決時(shí)難以取證，為處理糾紛增加了難度。前幾年由于各種費(fèi)稅負(fù)擔(dān)較重，全家外出的農(nóng)民自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，只向村委打了一個(gè)招呼，有的甚至只打了一個(gè)電話，更 1沒(méi)有提交放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的書面申請(qǐng)或授權(quán)委托申請(qǐng)，村委將其承包地收回后重新發(fā)包給其他農(nóng)戶，該農(nóng)戶事后反說(shuō)是村委強(qiáng)行將其承包地收回，侵犯了當(dāng)事人的合法土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，村委又拿不出有利的證據(jù)，增加了此類糾紛處理的難度。一旦發(fā)生了糾紛就難以解決，會(huì)引起層層上訪、甚至集體上訪，這樣的結(jié)果將會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。部份村干部認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶之間的私人行為，在稅費(fèi)改革前只要完成了各項(xiàng)稅費(fèi)任務(wù)就行，沒(méi)有嚴(yán)格按照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的要求管理。主要是各村的種植和養(yǎng)殖大戶。二是土地向農(nóng)民專業(yè)合作社集中。二、土地流轉(zhuǎn)的效果土地流轉(zhuǎn)形成了“四集中”：一是土地向龍頭企業(yè)集中。政策激勵(lì)需要，依法推進(jìn)不可或缺，我們?cè)诠ぷ髦幸獋?cè)重依法而行。要充分利用各種行之有效的形式，廣泛宣傳《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》等涉農(nóng)法律法規(guī)，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作、有序開展。農(nóng)民是土地流轉(zhuǎn)的主體，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)越性，要從政策層面推進(jìn)流轉(zhuǎn)，這是必要的。我們?cè)谡{(diào)研中，傾聽來(lái)自基層的意見，認(rèn)為要承認(rèn)差別、分類指導(dǎo)，尤其要記取農(nóng)村工作的歷史教訓(xùn)，不搞一哄而起，不搞一刀切，要因地因時(shí)制宜、取漸進(jìn)的工作方式方法。這意味著農(nóng)村的變遷方向，是政府和農(nóng)民合力作用的結(jié)果。但是對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，選擇什么樣的發(fā)展方向，如離土務(wù)工，如留守務(wù)農(nóng)，則有著他們自己從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)的考慮。二是承認(rèn)各地差別、分類指導(dǎo)。我們與幾位縣領(lǐng)導(dǎo)座談，大家都感受到農(nóng)村系列改革中，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)最具潛力，有提升生產(chǎn)力水平，提升組織化規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平的重要意義。農(nóng)民創(chuàng)造、選擇了土地流轉(zhuǎn)這個(gè)方式，其實(shí)質(zhì)是轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。隨著時(shí)間推移，農(nóng)村社會(huì)變遷增加了一個(gè)新的維度：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。一是尊重農(nóng)民意愿，因勢(shì)利導(dǎo)。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作、黨委書記掛帥推進(jìn)土地制度調(diào)整、經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新市委、市政府15號(hào)文件提出9條促進(jìn)措施，對(duì)土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題很有針對(duì)性，認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)使問(wèn)題逐一解決，也會(huì)使土地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行。但是，也不能不堅(jiān)持宣傳群眾、組織群眾，使黨的方針政策得以貫徹落實(shí)的好經(jīng)驗(yàn)好做法?？梢?，對(duì)市上出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)施意見》，傳達(dá)貫徹是滯后的。15號(hào)文件明確要求，從2008年開始，各縣區(qū)選擇1—2村試點(diǎn)先行，2009年全面推開土地流轉(zhuǎn)。市委、市政府15號(hào)文件提出激勵(lì)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的政策，細(xì)列有13條。有關(guān)方面應(yīng)給予高度重視，盡早清查糾正，恢復(fù)耕種。但是，借流轉(zhuǎn)把耕地用于非農(nóng)經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重存在。在我市，土地應(yīng)向馬鈴薯、玉米、紅棗、小雜糧、大漠蔬菜、羊只等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地流轉(zhuǎn)。這次調(diào)研，各縣區(qū)未能提供規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶數(shù)和用地，但從新增流轉(zhuǎn)面積，多是個(gè)戶間無(wú)償轉(zhuǎn)讓分析，土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，與預(yù)期相距甚遠(yuǎn)。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中的問(wèn)題：適度規(guī)模未達(dá)預(yù)期、存在非農(nóng)流轉(zhuǎn)用地。就全市看，各縣區(qū)都未建立土地流轉(zhuǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，流轉(zhuǎn)雙方全然在盲目狀態(tài)下進(jìn)行。于是寧肯撂荒，不肯轉(zhuǎn)包。因此，很難保障雙方權(quán)益，埋下了農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)因素。就全市看，土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)。貫徹實(shí)施《農(nóng)村土地承包法》，是當(dāng)前農(nóng)村的緊迫工作，有關(guān)方面應(yīng)依法糾正耕地撂荒，指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)確權(quán)頒證補(bǔ)課，為土地流轉(zhuǎn)打牢基礎(chǔ)，給農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)效“定心丸”。橫山縣韓岔鄉(xiāng)吳新窯村，全村286戶，有耕地4100畝，舉家外出160戶，近500畝地撂荒。土地承包遺留的問(wèn)題，己影響到當(dāng)前的土地流轉(zhuǎn)，因空口無(wú)憑，而不能達(dá)成有效合同。土地承包中的問(wèn)題：確權(quán)頒證遺漏、耕地撂荒普遍。如前所述，數(shù)萬(wàn)農(nóng)戶參與下、己有數(shù)