【正文】 、XXX農(nóng)業(yè)基本情況XXX位于XXX城南，地處樂陵、無棣、陽信、慶云“三鎮(zhèn)四縣”交界，是XXX面積、人口第一大鎮(zhèn)，也是全縣唯一的省級中心鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)66個行政村合并為22個社區(qū)，2個獨立村。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然要求，實踐證明，不斷深化科學(xué)發(fā)展觀，全力開展土地流轉(zhuǎn)工作，是有效解放農(nóng)村剩余勞動力，更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服務(wù)的有利手段。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營為當(dāng)前農(nóng)戶主要的土地經(jīng)營管理機制，農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展不斷推進合村并居和城鄉(xiāng)一體化進程。三、調(diào)研人員XXX縣政協(xié)副主席XXX縣政協(xié)秘書長XXX縣政協(xié)農(nóng)委主任XXX縣政協(xié)委員、XX鎮(zhèn)黨委書記XXX縣政協(xié)委員、縣委農(nóng)工部副部長XXX縣政協(xié)委員縣農(nóng)業(yè)局1人XXX縣政協(xié)農(nóng)委副主任XXX縣政協(xié)辦公室副主任縣電視臺記者1名四、調(diào)研日程6月5日上午：XX鄉(xiāng)下午：XX鎮(zhèn)6月6日上午： XX鎮(zhèn)下午：XX鎮(zhèn)五、調(diào)研要求（一）調(diào)研人員要學(xué)習(xí)掌握農(nóng)村土地經(jīng)營相關(guān)政策和法規(guī)，明確調(diào)研內(nèi)容和調(diào)研方法，打好工作基礎(chǔ)，確保調(diào)研工作有序開展；（二）調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真安排好調(diào)研準(zhǔn)備工作，選定有代表性的2個調(diào)研點進行實地調(diào)研，并確定有代表性的10戶土地流轉(zhuǎn)出讓方和2戶土地流轉(zhuǎn)受讓方（企業(yè)或個人）進行座談發(fā)言；（三）調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣農(nóng)業(yè)局要按照調(diào)研內(nèi)容要求，準(zhǔn)備好書面材料，重點內(nèi)容為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基本情況、成功經(jīng)驗、存在的困難和問題、意見及建議等；（四）調(diào)研組要邀請部分農(nóng)業(yè)界委員及相關(guān)專家進行專題討論，在主席會議前修改調(diào)研報告初稿；（五）參加調(diào)研的人員務(wù)必于6月5日上午8：30在縣政協(xié)辦公室集中，統(tǒng)一出發(fā)。（六）基層干部和農(nóng)民的反映。主要是了解農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)保障體系建設(shè)工作，是否研究制定了規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的辦法和制度，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是否存在強迫、非法、無序現(xiàn)象，是否有非法私自買賣土地問題。管理和服務(wù)形式，包括政府管理和服務(wù)情況、土地糾紛仲裁服務(wù)情況、土地流轉(zhuǎn)信息化等平臺建設(shè)情況。（四）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。流轉(zhuǎn)當(dāng)事人家庭生產(chǎn)經(jīng)營、就業(yè)和收入狀況。（三）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營情況。（二）群眾易于接受的流轉(zhuǎn)方式。全縣開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的總體思路、取得的效益、存在的主要問題及建議。現(xiàn)將具體調(diào)研方案制定如下：一、調(diào)研目的通過調(diào)研，全面掌握全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的基本情況，深入分析全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中存在的困難和問題，提出全縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)按照依法、自愿、有償?shù)囊?，?guī)范操作、有序流轉(zhuǎn)的對策和建議，為縣委、縣政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟工作提供決策參考依據(jù)。對 流出土地、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)戶給予適當(dāng)小額貸款，為其轉(zhuǎn)業(yè)致富提供平臺。對規(guī)模經(jīng)營業(yè)主在水電費用、稅費征收等方面應(yīng)有一些優(yōu)惠政策給予支持。凡涉及農(nóng)業(yè)、發(fā)改、財政、國土、水力等部門的資金和相應(yīng)獎補政策要向規(guī)模經(jīng)營項目傾斜，不斷改善和優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件。對集中流轉(zhuǎn)300畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝給予補貼100元，連補3年。四是加大財政扶持力度。經(jīng)營者每年按市場價折算現(xiàn)金支付租金，既降低了價格波動對農(nóng)民收入的沖擊，又解除了業(yè)主的后顧之憂。目前，我縣土地流轉(zhuǎn)大都是以現(xiàn)金形式確定流轉(zhuǎn)價格，由于土地流轉(zhuǎn)期限較長，物價上漲較快，農(nóng)民利益不同程度受到損害，也為土地規(guī)模經(jīng)營者埋下糾紛隱患?？h土地流承包仲裁委員會還要做好土地承包及流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解和仲裁，保障土地流轉(zhuǎn)雙方利益。充分利用政府網(wǎng)站、部門快報等形式，為農(nóng)民提供信息服務(wù)。我縣土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心已經(jīng)成立，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村也成立了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，縣、鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已初步形成。通過學(xué)習(xí)宣傳，讓政府部門、社會各界了解土地流轉(zhuǎn)的大勢，協(xié)調(diào)配合，支持、投身土地流轉(zhuǎn)工作。土地流轉(zhuǎn)是促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施，是市委、市政府提出的“三篇文章”一起做的基礎(chǔ)，是我國繼土地下放、土地延包之后的又一次土地變革，各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須引起高度重視，加強政策學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，將當(dāng)前這一惠及三農(nóng)的政策落到實處，嚴(yán)格遵循“依法、自愿、有償、有序”的原則，將土地流轉(zhuǎn)工作與農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮相結(jié)合，與目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，與實施建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合。五、措施和建議土地流轉(zhuǎn)問題是一項綜合性、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)民生工程，需要在土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)及上級政策的引導(dǎo)下不斷發(fā)展完善。由于農(nóng)村土地及地上附著物不能抵押貸款，資金短缺限制了流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴大。登封市對集中流轉(zhuǎn)200畝以上、流轉(zhuǎn)價格500元/畝以上的，按每畝200元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予補貼。平頂山郟縣2010年出臺了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進規(guī)模經(jīng)營的意見》規(guī)定“縣財政從2010年起，每年安排200萬元專項資金，用于鼓勵和支持流轉(zhuǎn)承包土地的各類經(jīng)營主體。2011年起新增土地流轉(zhuǎn)項目采取實物辦法予以獎補，對于符合條件的連補5年。但扶持力度不如鄭州、平頂山等地，如舞鋼市，一個縣級市2008年以來每年用于扶持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的資金就達1000萬元，具體政策是：“對于2008年底前實施完成的土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上，土地流轉(zhuǎn)期5年以上，市財政按當(dāng)年雙方商定租金的70%連續(xù)獎補2年。財政扶持力度不夠。三是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范。二是流轉(zhuǎn)制度不健全。一是流轉(zhuǎn)程序不完善。也有的承包人受資金、技術(shù)等限制，擴大經(jīng)營規(guī)模貸款難，購買先進的機械設(shè)備缺資金，現(xiàn)代的生產(chǎn)技術(shù)掌握不多，制度機制管理、科學(xué)管理也跟不上，限制了規(guī)模經(jīng)營的進一步發(fā)展。農(nóng)村缺少具有現(xiàn)代經(jīng)營理念的致富帶頭人。此外，由于農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險等事關(guān)農(nóng)民生存的社會保障體系不夠健全完善，農(nóng)村土地很大程度上擔(dān)負(fù)著農(nóng)民的社會保障功能，農(nóng)民怕失地后生活無著落。在現(xiàn)行的政策下，農(nóng)民進行無代價生 產(chǎn)經(jīng)營的同時，還可享受國家的惠民補貼，導(dǎo)致農(nóng)民固守家園、溫飽即滿思想比較濃厚，怕土地流轉(zhuǎn)出去，自身的利益受到損害，不愿流轉(zhuǎn)。同時也擔(dān)心引起新的矛盾，進而影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，因此缺乏開拓創(chuàng)新精神，因此個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)今年土地流轉(zhuǎn)工作沒有進展。認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)戶自己的事，應(yīng)由農(nóng)戶和業(yè)主自由協(xié)商，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村無關(guān)，對之采取聽之任之的態(tài)度。1．認(rèn)識不足，重視不夠。五、當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的問題土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展過程中出現(xiàn)的新事物，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。據(jù)初步估計，每畝流轉(zhuǎn)地年平均租金最低以400元計算，而一畝地種地一年純收入不過500元左右，但農(nóng)民在農(nóng)忙季節(jié)不回家，每年至少多工作3個月，按目前務(wù)工最低月工資2000元計算，一個勞動力一年至少增加收入5000元左右。四是加了農(nóng)民收入。三是促進了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織在獲得土地經(jīng)營權(quán)后，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連結(jié)成緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，有效解決了農(nóng)戶小生產(chǎn)與社會大市場的矛盾，架起來傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的橋梁。主要地塊有河南綠色陽光林業(yè)有限公司 與車村鎮(zhèn)天橋溝村、下廟村、銅河村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2324畝，用于種植玫瑰、薰衣草；洛陽春艷牡丹生物科技有限公司與車村鎮(zhèn)車村村、水磨村、佛坪村三個村簽訂流轉(zhuǎn)面積2800畝，用于發(fā)展牡丹、花卉苗木等產(chǎn)業(yè)；嵩縣金鴻牡丹種植有限公司與車村鎮(zhèn)孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積1040畝，用于發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)；嵩縣金農(nóng)農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社與車村孫店村簽訂流轉(zhuǎn)面積650畝，用于發(fā)展花卉、苗木產(chǎn)業(yè)；嵩縣源生中藥材專業(yè)合作社與車村等村簽訂流轉(zhuǎn)面積736畝，用于發(fā)展原生柴胡等中藥材產(chǎn)業(yè)。2011年我縣新增土地流轉(zhuǎn)面積呈現(xiàn)“政府引導(dǎo)、集中連片、程序規(guī)范”等特點。四、土地流轉(zhuǎn)工作取得的成效一是促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。四是規(guī)范程序，保障農(nóng)民合法權(quán)益?！比嵌喾N形式，加快流轉(zhuǎn)速度。方案提出“縣里列出專項資金，重點對集中流轉(zhuǎn)500畝以上、流轉(zhuǎn)期限5年以上的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶給以扶持，每畝一次性給予補貼100元。二是制定方案，出臺優(yōu)惠政策。三、土地流轉(zhuǎn)工作主要做法一是