【正文】 或不予申報(bào)決定 返回受理部門科室通知申請(qǐng)人 上報(bào)徐州市建設(shè)局初審 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：58221474 176 觸及遷移或拆除城市道路照明設(shè)施流程圖 申請(qǐng)人申請(qǐng) 申請(qǐng)人申報(bào)材料:規(guī)劃批準(zhǔn)文件、申請(qǐng)等 區(qū)路燈管理部門 申請(qǐng)材料不全 一次性告知補(bǔ)交 受理 現(xiàn)場(chǎng)勘察 申請(qǐng)人交付工程押金 15日內(nèi)完成工程 176 房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程 竣工驗(yàn)收備案流程圖 建設(shè)單位到備案機(jī)關(guān)（質(zhì)量監(jiān)督站）領(lǐng)取備案表格 工程竣工驗(yàn)收 建設(shè)單位按規(guī)定填寫備案表 建設(shè)單位攜帶備案表及表中規(guī)定得有關(guān)文件資料交備案部門 備案部門對(duì)備案表及有關(guān)文件資料初審 備案收訖 質(zhì)量監(jiān)督站5日內(nèi)送交《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報(bào)告》 違法國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定，重新組織驗(yàn)收。如發(fā)現(xiàn)占道申請(qǐng)人在核準(zhǔn)的占道范圍內(nèi)市政設(shè)施損壞，由區(qū)建設(shè)局對(duì)損壞的市政設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，其發(fā)生的費(fèi)用在重置保證金中扣除，余下部分以予返還給申請(qǐng)人 如需延期占用時(shí)間的，應(yīng)在占用期滿前3日內(nèi)到原審批部門辦理延期手續(xù)，并按規(guī)定繳納占道費(fèi) 176 申請(qǐng)單位（人）到區(qū)建設(shè)局提交城市道路挖掘申請(qǐng)事項(xiàng) 在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)事項(xiàng)以予答復(fù) 在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)不符合受理?xiàng)l件的申請(qǐng)事項(xiàng)以予不受理的答復(fù) 區(qū)建設(shè)局審批經(jīng)辦人赴現(xiàn)場(chǎng)共同勘察申請(qǐng)人提交的挖掘申請(qǐng)事項(xiàng) 區(qū)建設(shè)局核準(zhǔn)挖掘范圍，測(cè)算城市道路挖掘修復(fù)費(fèi) 申請(qǐng)單位（人）到區(qū)建設(shè)局審批繳納挖掘修復(fù)費(fèi) 區(qū)建設(shè)局做出審批批復(fù)意見 區(qū)市容局做出審批批復(fù)意見 申請(qǐng)人按批復(fù)核準(zhǔn)的內(nèi)容和意見進(jìn)行審批事項(xiàng)的施工 施工結(jié)束后，申請(qǐng)人以書面告知區(qū)建設(shè)局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并由養(yǎng)護(hù)管理工程隊(duì)對(duì)挖掘部位進(jìn)行修復(fù) 申請(qǐng)人到區(qū)建設(shè)局進(jìn)行城市道路挖掘修復(fù)費(fèi)的結(jié)算。176 項(xiàng)目招標(biāo)及訂立合同流程圖 項(xiàng)目部提出招標(biāo)需求 擬定招標(biāo)方案 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 擬定招標(biāo)文件 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 招標(biāo)辦審查招標(biāo)文件 項(xiàng)目報(bào)建 發(fā)布招標(biāo)公告 投標(biāo)人資格審查 發(fā)資格審查結(jié)果通知書 發(fā)售招標(biāo)文件 現(xiàn)場(chǎng)踏勘 召開答疑會(huì) 召開答疑會(huì) 澄清招標(biāo)文件 召開答疑會(huì) 組建評(píng)標(biāo)委員會(huì) 召開答疑會(huì) 主持開標(biāo) 召開答疑會(huì) 評(píng)標(biāo)、定標(biāo) 召開答疑會(huì) 中標(biāo)結(jié)果公示 召開答疑會(huì) 發(fā)出中標(biāo)通知書 召開答疑會(huì) 招標(biāo)資料備案 召開答疑會(huì) 合同談判 召開答疑會(huì) 擬定合同 召開答疑會(huì) 項(xiàng)目部及領(lǐng)導(dǎo)審批 召開答疑會(huì) 訂立合同 召開答疑會(huì) 召開答疑會(huì) 監(jiān)督部門現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督 176 工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)申報(bào)流程圖 不 予 材料不 全退還資料 受 理 受 理 發(fā) 證 并一 次性告知 證 件 傳 遞 處理 反饋 投訴、受理 建筑工程管理科 受理、初審（7個(gè)工作日）申請(qǐng)人申請(qǐng) 報(bào)省建設(shè)廳 建設(shè)局監(jiān)察室 電話：87618513 在省建設(shè)廳相關(guān)網(wǎng)站 向外界公布辦理結(jié)果 辦理資料：（一）填報(bào)《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)等級(jí)申請(qǐng)表》及電子文檔；（二）技術(shù)負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)職稱證書和造價(jià)工程師注冊(cè)證書，專業(yè)學(xué)歷證明；（三）專業(yè)技術(shù)人員職稱證書和造價(jià)工程師注冊(cè)證書；（四）主要工程造價(jià)咨詢合同和委托方證明材料；（五）營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；（六）自有或租賃固定辦公場(chǎng)所證明；（七）技術(shù)檔案管理、質(zhì)量保證、財(cái)務(wù)制度公司章程，（股東出資協(xié)議）（八）、專職專業(yè)人員人事檔案、薦陪證明、養(yǎng)老保險(xiǎn)證明。176 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申報(bào)流程圖 投訴、舉報(bào) 處理、反饋 填寫《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格申請(qǐng)書》，并提交下列材料：企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照代理機(jī)構(gòu)章程辦公場(chǎng)所證明（房屋產(chǎn)權(quán)證明或一年以上房屋租賃合同），主要辦公設(shè)備清單出資證明（會(huì)計(jì)事務(wù)所出具的驗(yàn)資報(bào)告）企業(yè)法定代表人和企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、財(cái)會(huì)負(fù)責(zé)人的任職文件、個(gè)人簡(jiǎn)歷、職稱證書或者執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)證書和身份證企業(yè)專職人員的工程建設(shè)類中級(jí)以上職稱證書、勞動(dòng)合同、繳社會(huì)保險(xiǎn)（至少包括養(yǎng)老和失業(yè)保險(xiǎn)）的憑證和身份證，以及造價(jià)工程師的執(zhí)業(yè)資格證書和注冊(cè)證書企業(yè)各類管理規(guī)章制度全文以上資料復(fù)印件裝訂成冊(cè)（兩冊(cè)），查驗(yàn)原件。復(fù)議或者訴訟期間，不停止強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施。申請(qǐng)裁決的理由及相關(guān)證明材料；其他有關(guān)證據(jù)與資料。1其他裁決有關(guān)資料。建設(shè)局向外界公布辦理結(jié)果 176 房屋拆遷行政裁決流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發(fā)證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準(zhǔn) 予 批 證 料資料有誤再次返還或進(jìn)行整改 區(qū)拆遷辦（1個(gè)工作日）申請(qǐng)人 申請(qǐng) 區(qū)拆遷裁決庭 審查（25個(gè)工作日）局長(zhǎng)批準(zhǔn)（4個(gè)工作日）作出準(zhǔn)予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 送達(dá)當(dāng)事人，執(zhí)行裁決，當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或向人民法院起訴。發(fā)布聽證公告 5工作日 舉行拆遷行政許可前聽證會(huì)（20個(gè)工作日）176 延長(zhǎng)房屋拆遷證確定的拆遷期限審批流程圖 不 予 材料不全退還資料 受 理 受理 發(fā)證 并一次性告知 證 件 傳 遞 準(zhǔn) 予 批 證 處理 反饋 投訴、受理 料資料有誤再次返還或進(jìn)行整改 建設(shè)局窗口受理（1個(gè)工作日）申請(qǐng)人申請(qǐng) 區(qū)拆遷辦公室 審查（6個(gè)工作日）綜合科批準(zhǔn)（3個(gè)工作日）作出準(zhǔn)予許可決定 建設(shè)局監(jiān)察室 建設(shè)局 發(fā)布公告 提出申請(qǐng)說(shuō)明房屋拆遷延長(zhǎng)暫停的原因。作出行政處罰決定 送達(dá)處罰決定，填制《送達(dá)回證》。立 案 調(diào)查取證：必要時(shí)制作以下文書：《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》《調(diào)查詢問(wèn)筆錄》《證人證言》《抽樣取證通知》《抽樣取證登記表》《證據(jù)先行登記保存通知》《證據(jù)先行登記保存登記表》《鑒定書》等。當(dāng)事人陳述申辯 作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定：制作當(dāng)場(chǎng)處罰決定書。出示執(zhí)法證件 調(diào)查取證：查明并確認(rèn)違法事實(shí)。目 錄一、提綱二、摘要 關(guān)鍵詞三、正文（一）、聽證程序的內(nèi)涵…………………………………………1（二）、聽證程序適用的條件……………………………………2（三）、設(shè)立行政處罰聽證程序的意義、目的…………………3（四）、聽證程序制度的特征和功能……………………………45（五）、聽證程序操作的具體步驟………………………………68（六）、聽證程序在我國(guó)司法實(shí)踐的結(jié)果………………………812[摘要]本文從我國(guó)行政處罰立法目的展開論述，從而引出設(shè)立聽證程序的的必要性及其深遠(yuǎn)意義，并且就聽證程序制度的特征、功能，聽證程序操作的具體步驟，以及在我國(guó)司法實(shí)踐中的結(jié)果等一一展開論述。[4]蔣勇、劉勉義著：《行政聽證程序研究與適用》警官教育出版社1997年版。[2]皮純協(xié)主編的：《行政程序法比較研究》中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2000年6月第一版。聽證程序制度的實(shí)施，說(shuō)明此項(xiàng)制度是一項(xiàng)優(yōu)越的制度，必將得到充實(shí)、完善。再比如《新疆維吾爾自治區(qū)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法》等,都說(shuō)明聽證制度的實(shí)施不僅維護(hù)了當(dāng)事人的權(quán)益,也更規(guī)范了行政執(zhí)法行為。行政處罰是行政權(quán)對(duì)社會(huì)的一種管理手段，《行政處罰法》建立了一個(gè)包括實(shí)體、程序的制度體系，聽證程序被賦予了重要功能，因?yàn)槁犠C制度的法律價(jià)值直接體現(xiàn)了行政公正。這就使行政機(jī)關(guān)的威信大大降低，使設(shè)立聽證程序的目的無(wú)法達(dá)到。有些行政機(jī)關(guān)的人員在迫不得已的情況下召開了聽證會(huì)，不讓當(dāng)事人擺事實(shí)、講道理，不讓當(dāng)事人引用有關(guān)法律。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法，就是對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員和行政管理相對(duì)方加大普法力度，嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)事人僅提出聽證的請(qǐng)求。當(dāng)事人通過(guò)咨詢提出應(yīng)舉行聽證會(huì)的要求，該地稅局又以同一處罰文號(hào)下達(dá)了罰款 萬(wàn)元的決定書。因一些行政機(jī)關(guān)不愿當(dāng)事人提出聽證，認(rèn)為提出聽證是“無(wú)理取鬧”，認(rèn)為當(dāng)事人不懂法，可以隨意執(zhí)行處罰權(quán)。(2)有些行政機(jī)關(guān)根本不告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利。為了順應(yīng)民主、法制的時(shí)代潮流，全面充分地保護(hù)當(dāng)事人人身自由權(quán)，有必要將限制人身自由的行政處罰列入聽證程序范圍。因?yàn)樾姓辛羰切姓幜P種類中最嚴(yán)厲的一種，它是限制人身短期自由。由此可見，在上述眾多的行政處罰種類中我國(guó)僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三項(xiàng)處罰列入聽證范圍，對(duì)保護(hù)相對(duì)人利益是不夠的。目前我國(guó)行政處罰聽證程序僅局限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三項(xiàng)較重的處罰局面。對(duì)限制人身自由最嚴(yán)厲的人身罰卻沒有進(jìn)行聽證的機(jī)會(huì)。大多數(shù)案件在聽證程序中相應(yīng)的行政處罰行為的合法性得到了論證，所以當(dāng)事人也沒有進(jìn)入事后救濟(jì)程序。在經(jīng)過(guò)聽證程序之后，有一半的案件，原處罰建議未被采納，這說(shuō)明聽證主持人，以及作為處罰決定者的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人沒有或沒有完全采納。盡管當(dāng)事人沒有進(jìn)入事后救濟(jì)程序，可能是基于各種復(fù)雜的原因。(2)進(jìn)入訴訟等事后救濟(jì)程序的比率如果聽證程序之后對(duì)最終的處罰決定依然不服，可以進(jìn)入到行政訴訟等事后救濟(jì)程序。另一類是，原擬定的處罰建議未被采納。六、聽證程序在我國(guó)司法實(shí)踐的結(jié)果從實(shí)施聽證制度以來(lái)的結(jié)果看，行政處罰制度在維護(hù)當(dāng)事人的權(quán)益，糾正違法或不正當(dāng)行政處罰取得了相當(dāng)大的成績(jī)，從兩個(gè)方面可以看出：(1)變更率經(jīng)過(guò)聽證程序之后，最終相當(dāng)數(shù)量的處罰決定，與最初的處罰建議中擬定處罰內(nèi)容不一致，或不采納或不完全采納。聽證會(huì)要制作聽證筆錄，筆錄交當(dāng)事人審核，無(wú)誤后由當(dāng)事人簽字蓋章。聽證除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽證必須公開進(jìn)行，以接受社會(huì)的監(jiān)督。當(dāng)事人在聽證程序中提出什么理由，是建立在當(dāng)事人對(duì)行政處罰制度的認(rèn)識(shí)，只要不招致對(duì)自身不利后果，當(dāng)事人會(huì)提出一切可能的理由去否定調(diào)查人員的主張，使聽證組織采納。舉行聽證會(huì)聽證會(huì)由行政機(jī)關(guān)非本案調(diào)查人員主持，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議。當(dāng)事人一般寫出聽證申請(qǐng)書，可以自己寫，也可以委托他人代寫，在規(guī)定的告知書三日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提交。告知書雖然提供了具體的爭(zhēng)議目標(biāo)，行政機(jī)關(guān)調(diào)查人員一方的告知行為本身就意味著相當(dāng)程序上左右了聽證程序的爭(zhēng)議范圍。也為具體的聽證程序設(shè)定了具體的，需要進(jìn)行交涉的問(wèn)題焦點(diǎn)。(3)、擬做出的具體行政處罰決定。給當(dāng)事人發(fā)《行政處罰聽證告知書》，該告知書向當(dāng)事人告知的事項(xiàng)除有聽證的權(quán)利等聽證程序本身的事項(xiàng)之外，涉及具體處罰內(nèi)容的有下列三項(xiàng)：(1)、當(dāng)事人違反的法律、法規(guī)等規(guī)范的具體條款。通過(guò)聽證程序之后行政管理方與相對(duì)方的矛盾糾紛得以解決。同時(shí)如果行政機(jī)關(guān)的聽證組織或當(dāng)事人，也在事實(shí)上通過(guò)聽證程序采納了這些理由或意見，當(dāng)事人自然對(duì)聽證制度愈加認(rèn)同，對(duì)聽證程序的滿意度愈加提高。(3)、糾紛解決功能。這說(shuō)明聽證主持人、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人很重視聽證程序中提出的意見。在聽證程序中，當(dāng)事人也可以依據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)為自己爭(zhēng)辯，指出自己實(shí)際上并未違法，或違法輕等理由，也可指出行政機(jī)關(guān)違法之處，以達(dá)到保護(hù)自己的目的。(2)、權(quán)益維護(hù)功能。就必須拿出事實(shí)和法律依據(jù)，論證其具備了相應(yīng)的法律規(guī)范所規(guī)定的行為構(gòu)成要件。也就是行政處罰行為的正當(dāng)性，是否合法，這項(xiàng)功能是以行政機(jī)關(guān)為對(duì)象設(shè)立的。立法著對(duì)《行政處罰法》所期待的功能是規(guī)范行政處罰的設(shè)定與實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人、或者其他組織的合法權(quán)益。聽證程序比較正規(guī)，聽證的適用范圍，聽證的管轄權(quán)屬，聽證的主體資格以及聽證的具體操作都由法律嚴(yán)格規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格遵守。(4)、準(zhǔn)司法性。(3)、選擇性。(2)、局部性。聽證程序只是行政處罰過(guò)程中的一個(gè)階段，而不是行政處罰的全部過(guò)程。四、聽證程序制度的特征和功能聽證作為一種程序性制度，屬于行政處罰程序的一部分。雖然他們無(wú)法決定最后的決定結(jié)果，但他們的參與使得決定朝著有利于自己的方向發(fā)展，從而增進(jìn)人們對(duì)法律的認(rèn)同感，這種認(rèn)同感是法治的靈魂。另一方面，也為行政機(jī)關(guān)做出公正的裁決提供了程序性保障，聽證是公正決定的前提。聽證為相對(duì)人提供了發(fā)表意見的機(jī)會(huì)，相對(duì)人通過(guò)向行政機(jī)關(guān)提交證據(jù)，陳述自己的意見，對(duì)不利于自己的證據(jù)進(jìn)行反駁，影響行政決定的做出。我國(guó)在行政處罰法設(shè)立聽證程序的意義在于：有利用行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)，聽取對(duì)方意見，可以使行政機(jī)關(guān)充分了解來(lái)自相對(duì)方的不同意見，發(fā)現(xiàn)案件真實(shí)情況，正確認(rèn)定事實(shí)，適用法律。三、設(shè)立行政處罰聽證程序的意義、目的聽證制度是從英美普法中的自然公正原則中演化而來(lái)的，立法上最早規(guī)定聽證制度是1946年美國(guó)聯(lián)邦《行政程序法》。行政機(jī)關(guān)在適用罰款時(shí)享有