【正文】 后，由聽證參加人當場簽名或者蓋章。各級人民政府作出的適用聽證程序的行政處罰，應當報上一級政府法制工作部門備案。聽證員是指行政機關根據案件需要，指定本機關工作人員協(xié)助聽證主持人工作的非本案調查人員。第十四條 第十四條 當事人是指符合《 中華人民共和國行政處罰法》有關規(guī)定，要求舉行聽證的公民、法人和其他組織。聽證告知書必須蓋有行政機關的印章。第二十四條 第二十四條 行政機關對當事人聽證要求進行審查后，符合聽證條件的，應當組織聽證會，并通知本案調查人員及時移送有關證據或者材料。公開的聽證，在舉行聽證會的3日前，行政機關應當公告案由、當事人和聽證會的時間、地點。證人不能到會作證的，調查人員、當事人和第三人可以提交證人的書面證言，并應當當場宣讀。違法行為已構成犯罪的，提出移送司法機關追究刑事責任的意見；（六）依法提出的其他處理意見。第六章 附則第四十六條 第四十六條 本規(guī)定具體應用中的問題，由南京市政府法制局負責解釋。第四十四條 第四十四條 聽證人員違反本規(guī)定，徇私枉法、包庇縱容違法行為的，給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。當事人、調查人員拒絕簽名或者蓋章的，聽證主持人應當在聽證筆錄上記明情況。當事人申請聽證主持人回避的，聽證主持人應當宣布暫停聽證，報請行政機關負責人決定是否回避；申請聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人員回避的，由聽證主持人當場決定；（四）不公開進行的聽證，聽證主持人應當說明不公開的理由；（五）調查人員陳述當事人違法事實，出示相關證據，提出擬給予行政處罰的建議和依據；（六）當事人及其委托代理人進行陳述、申辯和質證；（七）第三人及其委托代理人陳述，提出自己的主張和意見；（八）調查人員、當事人、第三人相互辯論；（九）聽證主持人就案件事實、證據進行詢問；（十）當事人作最后陳述。聽證通知書必須加蓋行政機關的印章。當事人超過期限未提出聽證要求的，視為放棄聽證權利，行政機關可以不組織聽證，但應當將情況記錄在案。第三章 聽證的告知、提出和受理第十八條 第十八條 行政機關對適用聽證程序的行政處罰案件，應當在作出行政處罰決定前，向當事人送達聽證告知書。第十三條 第十三條 調查人員是指具體承辦行政違法案件并進行調查取證工作的人員。第九條 第九條 聽證主持人是指由行政機關負責人從本機關內部非本案調查人員中指定的，具體組織聽證工作的人員。第五條 第五條 市、區(qū)、縣政府法制工作部門對本行政區(qū)域內的聽證工作實施指導和監(jiān)督。第六章附則第三十六條本規(guī)定自公布之日起實施。第三十條延期、中止聽證的情形消失后，由聽證主持人決定恢復聽證的時間、地點，并通知聽證參加人。第二十四條對違反聽證紀律的，聽證主持人有權予以制止；情節(jié)嚴重的，責令其退場。委托代理人代為放棄行使陳述權、申辯權和質證權，必須有委托人的明確授權。第十四條聽證主持人在聽證活動中行使下列職權：（一）決定舉行聽證的時間、地點；（二）決定聽證的延期、中止或者終結；（三）通知聽證參加人；（四）詢問聽證參加人；（五）接收有關證據；（六）本規(guī)定賦予的其他職權。第九條當事人自接到《聽證告知書》之日起3日內要求聽證的，藥品監(jiān)督管理行政機關應當受理，并由法制機構組織聽證。第三條市藥品監(jiān)督管理局（含分局）舉行聽證，適用本規(guī)定。舉行聽證時，由案件調查人員提出當事人違法的事實、證據和適用聽證程序的行政處罰建議；當事人進行陳述、申辯和質證。（2）聽證申請人以郵寄掛號信方式提出聽證要求的，以寄出的郵戳日期為準。176 項目招標及訂立合同流程圖 項目部提出招標需求 擬定招標方案 項目部及領導審批 擬定招標文件 項目部及領導審批 招標辦審查招標文件 項目報建 發(fā)布招標公告 投標人資格審查 發(fā)資格審查結果通知書 發(fā)售招標文件 現場踏勘 召開答疑會 召開答疑會 澄清招標文件 召開答疑會 組建評標委員會 召開答疑會 主持開標 召開答疑會 評標、定標 召開答疑會 中標結果公示 召開答疑會 發(fā)出中標通知書 召開答疑會 招標資料備案 召開答疑會 合同談判 召開答疑會 擬定合同 召開答疑會 項目部及領導審批 召開答疑會 訂立合同 召開答疑會 召開答疑會 監(jiān)督部門現場監(jiān)督 176 工程造價咨詢企業(yè)資質申報流程圖 不 予 材料不 全退還資料 受 理 受 理 發(fā) 證 并一 次性告知 證 件 傳 遞 處理 反饋 投訴、受理 建筑工程管理科 受理、初審（7個工作日）申請人申請 報省建設廳 建設局監(jiān)察室 電話：87618513 在省建設廳相關網站 向外界公布辦理結果 辦理資料：（一）填報《工程造價咨詢單位資質等級申請表》及電子文檔；（二）技術負責人專業(yè)技術職稱證書和造價工程師注冊證書，專業(yè)學歷證明；（三）專業(yè)技術人員職稱證書和造價工程師注冊證書；（四）主要工程造價咨詢合同和委托方證明材料；（五）營業(yè)執(zhí)照復印件；（六）自有或租賃固定辦公場所證明；（七）技術檔案管理、質量保證、財務制度公司章程，（股東出資協(xié)議）（八）、專職專業(yè)人員人事檔案、薦陪證明、養(yǎng)老保險證明。1其他裁決有關資料。立 案 調查取證：必要時制作以下文書：《現場檢查記錄》《調查詢問筆錄》《證人證言》《抽樣取證通知》《抽樣取證登記表》《證據先行登記保存通知》《證據先行登記保存登記表》《鑒定書》等。[4]蔣勇、劉勉義著：《行政聽證程序研究與適用》警官教育出版社1997年版。行政處罰是行政權對社會的一種管理手段，《行政處罰法》建立了一個包括實體、程序的制度體系，聽證程序被賦予了重要功能，因為聽證制度的法律價值直接體現了行政公正。當事人僅提出聽證的請求。為了順應民主、法制的時代潮流，全面充分地保護當事人人身自由權，有必要將限制人身自由的行政處罰列入聽證程序范圍。對限制人身自由最嚴厲的人身罰卻沒有進行聽證的機會。(2)進入訴訟等事后救濟程序的比率如果聽證程序之后對最終的處罰決定依然不服，可以進入到行政訴訟等事后救濟程序。聽證除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證必須公開進行，以接受社會的監(jiān)督。告知書雖然提供了具體的爭議目標，行政機關調查人員一方的告知行為本身就意味著相當程序上左右了聽證程序的爭議范圍。通過聽證程序之后行政管理方與相對方的矛盾糾紛得以解決。在聽證程序中，當事人也可以依據事實和法律、法規(guī)為自己爭辯，指出自己實際上并未違法，或違法輕等理由，也可指出行政機關違法之處，以達到保護自己的目的。立法著對《行政處罰法》所期待的功能是規(guī)范行政處罰的設定與實施，保障和監(jiān)督行政機關有效地實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人、或者其他組織的合法權益。(2)、局部性。另一方面，也為行政機關做出公正的裁決提供了程序性保障，聽證是公正決定的前提。行政機關在適用罰款時享有較大的自由裁量權，有時容易產生顯失公正。行政相對人只有對上述三種案件有權要求聽證。本法規(guī)定，行政機關作出責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰之前，應當告知當事人其將受到該種行政處罰，并告知當事人有要求舉行聽證的權利。在行政程序中應用聽證，對行政機關行政活動起到了約束作用。聽證是一種新的程序，它是我國法律體系逐步向法制化、民主化進程的具體體現?！缎姓幜P法》中對聽證程序的規(guī)定：（一）、聽證程序的主持人和參加人。當事人得知自己將受到責令停產停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數額罰款等行政處罰；并且與行政機關在違法事實的認定等方面有重大分歧時，其有權要求舉行聽證。在使用時要根據違法情節(jié)，責令違法者全部或部分停產停業(yè)，限期整頓。聽證制度的內涵是“聽取當事人的意見，”尤其是在作出不利于當事人的決定之前，應當聽取當事人的意見，從而體現出行政的公正。此外，由于聽證程序允許他人旁聽，從而使參加聽證的人員熟悉法律程序、法律內涵和法律責任，并對社會公正的實現產生深遠的影響，從而使聽證成為最好的法律教育方式和間接提高行政效率的方法，并最終使聽證成為法治的催化劑。當事人要求舉行聽證的，聽證程序才能啟動，主動權掌握在當事人手中。行政機關要在聽證程序中證明自身行為合法，相對方違法。對當事人合法之處予以保護，對自己違法之處予以糾正，從而達到權益維護功能。(2)、行政機關擬做出的行政處罰的依據條款。通知聽證行政機關接到當事人的聽證申請書，應著手聽證程序的各項準備工作，行政機關應在聽證的七日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點，以便當事人提前準備，或委托代理人。聽證筆錄相當于調查結果，聽證組織通過聽證程序對事實的確認以及由此形成的認識，向行政機關負責人提出報告，都不是具有拘束力的意思表示，只是向行政機關負責人提出的一種基礎性意見，一般行政機關負責人十分尊重聽證組織提出的行政處罰建議，絕大多數沒有變更聽證組織的建議。有資料表明“聽證程序之后的進入行政復議或行政訴訟的案件不到10 %”，也就是說，除個別情況外，當事人都基本上接受了處罰決定。根據行政處罰理論的概括總結，我國的行政處罰分為四種:一是精神罰，指通過告誡、批評等方式致使當事人遭受精神上、心理上的壓力的行政處罰，主要有警告、通報批評等方式；二是財產罰，指通過當事人遭受財產上的損失的方法懲罰當事人的行政處罰，主要有罰款、沒收財物等方式；三是能力罰（或稱資格罰），指通過中止、剝奪當事人某一資格或從事某一特許行業(yè)的能力的方法給予的行政處罰，主要有責令停產停業(yè)，暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照等方式；四是人身自由罰，指通過剝奪當事人短期人身自由的方法懲處當事人的行政處罰，我國目前只有兩種形式即拘留和勞動教養(yǎng)。有些行政機關，把應告知當事人的聽證權利給剝奪。(3)有些行政機關在聽證會不讓當事人陳述理由，進行申辯。朝著“為民執(zhí)法、依法行政、陽光行政”等規(guī)范的道路上前進。[關鍵詞]行政行政處罰 程序處罰 聽證 聽證程序 司法實踐第二篇：行政處罰聽證程序流程圖176 行政處罰聽證程序流程圖 滿足下列條件之一：擬作出吊銷許可證或者執(zhí)照行政處罰擬對非經營活動中公民的違法行為處以500元以上、法人或者其他組織的違法行為處以1000元以上的罰款擬對經營活動中的違法行為處以2000元以上的罰款 收到聽證告知書之日起3日內提出書面申請，超過期限視為放棄權利收到聽證申請之日起3日內確定聽證人員、聽證時間地點和方式聽證舉行7日前送達《行政處罰聽證通知書》非涉秘案件，舉行聽證的3日前，應公告聽證的案由、時間、地點、方式宣布聽證事由、聽證會紀律、聽證會組成人員核對身份告知當事人聽證中的權利和義務詢問是否申請回避調查人陳述案件事實、證據、擬作出的行政處罰決定及理由當事人或委托代理人陳述、申辯并質證聽證主持人詢問當事人調查人、當事人作最后陳述調查人、當事人、證人核對聽證筆錄并簽字聽證主持人制作《行政處罰聽證意見書》 176 行政檢查流程圖 進入受檢現場 檢查人員兩人以上，出示證件，說明來意，告知相對人權利和義務 現場檢查 發(fā)現違法行為 未發(fā)現違法行為 應當進行行政處罰的行為 依法應當責令改正的行為 發(fā)現日后難以取得的證據 請求報批 制作檢查筆錄 制作檢查筆錄 責令改正 按照規(guī)定的日期進行復查 未按要求整改 按要求整改 檢查結束 進入行政處罰程序 制作檢查筆錄，說明檢查結論 保存證據 檢查準備工作：確定檢查內容、方式和時間 歸檔 176 行政確認流程圖 立項 受理 通過行政檢查、單位申報等途徑確定需要確認、批準、驗收的項目 行政檢查、驗收 確認 向領導報告檢查、驗收結果，由領導審核批準，制作確認文件或在相對人申請（申報）的材料上直接確認 送達 將確認件送達相對人 歸檔 將相關資料整理歸檔 176 行政處罰流程圖 受 理 簡易程序處罰流程 條件：違法事實確鑿并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。執(zhí) 行 必要時進入聽證程序 3日內提出 結案歸檔 176 城市房屋拆遷許可證核發(fā)工作流程圖 材料不全退還資料 受