【正文】 多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會(huì)資金投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立多元化的新農(nóng)村建設(shè)投入機(jī)制。（四）增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入新農(nóng)村建設(shè)需要大量資金，當(dāng)前農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與資金供給的矛盾十分突出。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求優(yōu)先序、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也是不同的，這就要求我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進(jìn)行謀劃。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中所采取的分類指導(dǎo)方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質(zhì)保障。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個(gè)縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“五連增”：，平均年遞增1億多斤。（二）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的分類指導(dǎo)各地新農(nóng)村建設(shè)起點(diǎn)有高低、進(jìn)程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)行因地制宜、分類指導(dǎo)。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項(xiàng)民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠(yuǎn)矚，科學(xué)規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進(jìn)行，研究制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，在打井一線建立了現(xiàn)場(chǎng)指揮所。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對(duì)今年春季降水少，抗旱形勢(shì)嚴(yán)峻的實(shí)際，本著早動(dòng)手、早安排、早行動(dòng)的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，科學(xué)規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點(diǎn)的農(nóng)田基本建設(shè)新高潮。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中必須科學(xué)規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路、基本原則、建設(shè)目標(biāo)、區(qū)域布局和政策措施。加之缺乏相應(yīng)的監(jiān)督制約機(jī)制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進(jìn)一步加大了財(cái)政壓力。（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的供需雙方溝通不到位我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決策屬于程序“自上而下”的上級(jí)政府主導(dǎo)型，忽視了農(nóng)民對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求的意愿表達(dá)，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)利益的多元化趨向和對(duì)政府官員考核升遷的利益驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致基層政府在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供上出現(xiàn)了重短期輕長(zhǎng)期，重新建輕維護(hù)，重“硬”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“輕”軟件投入，重表面輕實(shí)效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往不能及時(shí)優(yōu)先實(shí)施，不切實(shí)際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重滯后于城市。（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)包袱重在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃以及強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)往往只考慮到當(dāng)前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識(shí)不強(qiáng)，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。以2007年為例，全省各市（州），比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)，與城市基礎(chǔ)設(shè)施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金明顯不足。所以我們必須切實(shí)加大投入力度，加快建設(shè)步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期薄弱的局面。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就更為緊迫。以糧食總產(chǎn)為例，2008年則達(dá)到63億斤，年季間產(chǎn)量波動(dòng)幅度超過10億斤。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。特別是對(duì)白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加，我們必須高度重視。（二）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是當(dāng)前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的需求在增加。三是堅(jiān)持向農(nóng)村社會(huì)事業(yè)傾斜?！叭齻€(gè)傾斜”是：一是堅(jiān)持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項(xiàng)目?jī)A斜。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設(shè)的同時(shí)，中央預(yù)算內(nèi)投資和國(guó)債投資始終把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，努力做到了“一個(gè)調(diào)整、三個(gè)傾斜”。一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性和緊迫性（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關(guān)，黨中央、國(guó)務(wù)院歷來高度重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2010年國(guó)家又進(jìn)一步加大投入力度，在重點(diǎn)支持農(nóng)林水利重大項(xiàng)目建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時(shí)，顯著增加了對(duì)農(nóng)村水、路、氣、電、房建設(shè)等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展的投入。第三篇：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展——關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的調(diào)研報(bào)告趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，也是提高農(nóng)村公共服務(wù)水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)支撐。加大農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度。明確建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主體。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)資金投入。到2015年完成1000公里光纜干線工程，有線電視實(shí)現(xiàn)從模擬信號(hào)到數(shù)字傳輸?shù)恼w平移。到2020年,城市低保人數(shù)達(dá)到4700人，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到306元，人均月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到186元。1強(qiáng)化民政基本服務(wù)能力。完善和落實(shí)城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母年老獎(jiǎng)勵(lì)制度。1加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作。加快縣醫(yī)院、中醫(yī)院整體搬遷步伐，新建縣婦幼保健站、疾控中心業(yè)務(wù)樓及合管辦業(yè)務(wù)樓建設(shè)項(xiàng)目，完成周家、宮河、湫頭等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及94所標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室配套設(shè)施建設(shè)。到2020年末，縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)床位達(dá)到1000張，逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平。1發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員13500人,指導(dǎo)和幫助下崗失業(yè)人員再就業(yè)4000人。到2020年，普及學(xué)前教育及高中階段教育，職業(yè)教育辦學(xué)水平實(shí)現(xiàn)跨越。推進(jìn)公共基本教育。加快周家工業(yè)集中區(qū)應(yīng)急信息和縣城工業(yè)集中區(qū)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，完成94個(gè)行政村扶貧有線寬帶及20個(gè)基站建設(shè)。力爭(zhēng)2020年前，完成5個(gè)人工影響天氣標(biāo)準(zhǔn)化高炮作業(yè)點(diǎn)建設(shè)。全面查清重點(diǎn)防治區(qū)山洪、泥石流、滑坡、崩塌等災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和群測(cè)群防體系，加快實(shí)施搬遷避讓和重點(diǎn)治理項(xiàng)目。提高防汛抗旱和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急能力。加快電網(wǎng)升級(jí)改造。每戶建設(shè)3間總面積不低于60平方米的磚木、磚混結(jié)構(gòu)平房或磚、石拱型結(jié)構(gòu)房。到2020年，流域綜合治理程度提高到60%以上。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理。加大農(nóng)村能源建設(shè)力度。新修梯田9萬畝，改造，梯田面積累計(jì)達(dá)到26萬畝，％。到2020年，縣境重要出口路的公路達(dá)到二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通達(dá)中心鎮(zhèn)的公路達(dá)到二級(jí)或三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)，通中心村和行政村的公路達(dá)到四級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)。建成“三橫二縱二延伸”為主的公路主骨架，對(duì)接交通主路網(wǎng)與國(guó)家路網(wǎng)。修建嘉峪川、無日天溝、馬槽溝、南頭溝水庫(kù)，解決全縣農(nóng)村人口的飲水不安全問題。三、目標(biāo)任務(wù)加強(qiáng)水資源管理。發(fā)揚(yáng)民主，尊重民愿。積極作為，注重實(shí)效。二、基本原則國(guó)家扶持，自力更生。本《意見》共四部分，第一部分為指導(dǎo)思想，第二部分為基本原則，第三部分為目標(biāo)任務(wù)，是本《意見》的重點(diǎn)，第四部分為保障措施。以上匯報(bào)，不當(dāng)之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。五是部分農(nóng)民衛(wèi)生意識(shí)不強(qiáng)，特別是經(jīng)濟(jì)、文化欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，農(nóng)民的環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和自我保健需求并不迫切，傳統(tǒng)的生活陋習(xí)尚未改變，農(nóng)村改水改廁工作難度較大。三是對(duì)照江蘇省《農(nóng)村中小學(xué)基本辦學(xué)條件合格學(xué)校建設(shè)配備項(xiàng)目》的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，我市農(nóng)村中小學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施較差，加之缺乏必要的師資力量，制約了農(nóng)村教育的發(fā)展。在全市上下高度重視、精心組織、強(qiáng)力推進(jìn)下，我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的成效，成果惠及千家萬戶，但對(duì)照省、揚(yáng)州市的要求，對(duì)照廣大人民群眾迫切改善生產(chǎn)生活條件的愿望，還存在著不少問題：一是市、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)力有限，再加上新一輪農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的實(shí)施，以及材料價(jià)格的上漲、用地補(bǔ)償政策調(diào)整等因素，建設(shè)資金嚴(yán)重不足，已成為影響農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大、最直接的制約因素。采取行政推動(dòng)，責(zé)任制促動(dòng)，政策驅(qū)動(dòng)等行之有效的辦法，積極擴(kuò)網(wǎng)增戶。把有線電視進(jìn)村入戶作為政府重點(diǎn)工作的一項(xiàng)內(nèi)容，擺上議事日程，層層分解任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，每月督查，每季通報(bào)。2006年至2008年完成有線電視“村村通”工程，其中2006年完成70個(gè)村，2007年完成75個(gè)村，2008年完成83個(gè)村，確保城區(qū)入戶率達(dá)92%，農(nóng)村入戶率達(dá)73%。今年上半年，新增有線電視用戶8000戶，占年度計(jì)劃的80%。有線電視進(jìn)村入戶。計(jì)劃組織“郵政綠卡”廣場(chǎng)電影100場(chǎng)，“新加坡花園”廣場(chǎng)電影28場(chǎng)，目前各項(xiàng)工作正在著手準(zhǔn)備。積極依靠社會(huì)力量，送電影下鄉(xiāng)。增加揚(yáng)劇團(tuán)財(cái)政補(bǔ)貼，送戲下鄉(xiāng)。增加圖書購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，送書下鄉(xiāng)。二是啟動(dòng)實(shí)施“三送”工作。2005年省里把我市小紀(jì)鎮(zhèn)文化站列為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)工程。七、農(nóng)村文化建設(shè)方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)和“三送”活動(dòng)。2006年，我市將建成1—2個(gè)揚(yáng)州市級(jí)職教實(shí)訓(xùn)示范基地。目前已發(fā)放助學(xué)券674張，超額完成幫助500名家庭特困生完成3年中等職業(yè)教育的任務(wù)。組織實(shí)施“553工程”，即每年拿出50萬元，建立職業(yè)教育助學(xué)制度，幫助500名家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生完成3年中等職業(yè)教育。目前，職教集團(tuán)已整合原職教中心（中心校區(qū)）、曹王職中（曹 王校區(qū)）、張綱職中（張綱校區(qū)）的資源，實(shí)現(xiàn)三校區(qū)的財(cái)務(wù)、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、就業(yè)統(tǒng)一，同時(shí)實(shí)行電大、技工學(xué)校、建工學(xué)校等6校區(qū)的招生統(tǒng)一，目前已招收學(xué)生3911人（不含到外地招五年制高職人數(shù)）。四是實(shí)施縣職教中心建設(shè)工程。根據(jù)省教育廳《關(guān)于大力推進(jìn)中小學(xué)教育信息化的意見》和揚(yáng)州市政府《關(guān)于加強(qiáng)揚(yáng)州市教育信息化建設(shè)的意見》要求，市政府以現(xiàn)代教育思想和理論為指導(dǎo)，以網(wǎng)絡(luò)和信息化設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以教育信息資源建設(shè)為中心，以信息技術(shù)與課程整合為重點(diǎn)，著力推進(jìn)教育信息化建設(shè)工作。同時(shí)，下發(fā)了《關(guān)于致全市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)和學(xué)生家長(zhǎng)公開信》，并通過多種媒介，廣泛宣傳“兩免一補(bǔ)”政策，秋季開學(xué)前免費(fèi)教材全部到位。從2003年開始，我市就將減免特困生、貧困生學(xué)習(xí)費(fèi)用作為為民辦實(shí)事一項(xiàng)重要工作來抓，高度重視，精心組織，狠抓落實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年我市將減免學(xué)雜費(fèi)1300 萬元。六、農(nóng)村教育建設(shè)方面一是農(nóng)村義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)。今年我市計(jì)劃投入資金2500萬元，繼續(xù)深化農(nóng)村電網(wǎng)改造，切實(shí)保障農(nóng)民用電安全。自2003年以來，先后建成220千伏張?zhí)鬃儭?10千伏龍川變、110千伏金灣變、110千伏新民變、