【正文】 充分尊重農(nóng)民的知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權，切實保障農(nóng)民權益。在農(nóng)村基礎設施建設中，要堅持政府主導、農(nóng)民主體，通過政府強有力的支持，組織和引導廣大農(nóng)民發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，用辛勤的勞動改善自身生產(chǎn)生活條件，改變落后面貌，建設和諧農(nóng)村。制定優(yōu)惠政策，鼓勵社會各界共同參與新農(nóng)村建設，吸引更多的銀行資金、企業(yè)資金和其他社會資金投入農(nóng)村基礎設施建設，建立多元化的新農(nóng)村建設投入機制。（四）增加農(nóng)村基礎設施建設資金投入新農(nóng)村建設需要大量資金，當前農(nóng)村基礎設施建設投資需求與資金供給的矛盾十分突出。只有這樣，才能取得事半功倍的效果。白城地區(qū)地域廣闊，各縣市自然資源狀況、地形地貌不同，各地經(jīng)濟發(fā)展水平也不盡相同，因此農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求優(yōu)先序、建設標準也是不同的，這就要求我們在基礎設施建設中，要廣泛聽取民意，圍繞農(nóng)民需求進行謀劃。所以，鎮(zhèn)賚縣在農(nóng)村基礎設施建設過程中所采取的分類指導方法，是他能夠取得農(nóng)業(yè)大豐收的重要物質保障。到2009年底，萬畝示范種植獲得理想收成，其中，輕鹽堿地塊平均畝產(chǎn)510公斤；中鹽堿度的平均畝產(chǎn)423公斤；重鹽堿度的平均畝產(chǎn)273公斤。為此，鎮(zhèn)賚縣制訂了“雙百規(guī)劃”（百萬畝水田和百萬噸糧食）。鎮(zhèn)賚縣最大的資源是土地和水，然而，滔滔南下的嫩江水，始終未能改變這個縣大面積干旱的自然環(huán)境，大片土地鹽堿化，大量的未利用耕地成了燙手山芋。被農(nóng)業(yè)部授予“2009年全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號的鎮(zhèn)賚縣，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“五連增”：，平均年遞增1億多斤。（二）加強對農(nóng)村基礎設施建設的分類指導各地新農(nóng)村建設起點有高低、進程有快慢、特色也不同，農(nóng)村基礎設施建設必須堅持從實際出發(fā)，實行因地制宜、分類指導。正是由于德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委把做好抗旱水源井工程作為一項民生工程來抓，想群眾之所想，急群眾之所盼，高瞻遠矚，科學規(guī)劃，才為奪取今年農(nóng)業(yè)豐收提供了有力的支持。德順蒙古族鄉(xiāng)鄉(xiāng)黨委為確保打井工作的有序進行，研究制定了切實可行的實施方案，加強領導，落實責任，在打井一線建立了現(xiàn)場指揮所。在洮北區(qū)德順蒙古族鄉(xiāng)，鄉(xiāng)黨委針對今年春季降水少，抗旱形勢嚴峻的實際，本著早動手、早安排、早行動的原則，抓住當前有利時機，科學規(guī)劃，迅速掀起了以打農(nóng)田抗旱井為重點的農(nóng)田基本建設新高潮。在農(nóng)村基礎設施建設過程中必須科學規(guī)劃，明確農(nóng)村基礎設施建設的總體思路、基本原則、建設目標、區(qū)域布局和政策措施。加之缺乏相應的監(jiān)督制約機制和違法考核辦法，撥款的“漏損率”過高，使用率不高，進一步加大了財政壓力。（三）農(nóng)村基礎設施建設的供需雙方溝通不到位我國農(nóng)村基礎設施建設的決策屬于程序“自上而下”的上級政府主導型，忽視了農(nóng)民對基礎設施建設需求的意愿表達，加之農(nóng)戶分散經(jīng)營利益的多元化趨向和對政府官員考核升遷的利益驅動，導致基層政府在農(nóng)村基礎設施建設提供上出現(xiàn)了重短期輕長期，重新建輕維護，重“硬”基礎設施建設“輕”軟件投入，重表面輕實效的“四重四輕”現(xiàn)象，農(nóng)民急需的基礎設施建設往往不能及時優(yōu)先實施，不切實際的“花園城鎮(zhèn)”、“樣板農(nóng)村”，卻花樣百出。部分農(nóng)村的文化、娛樂、體育設施建設標準低，嚴重滯后于城市。（二）農(nóng)村基礎設施建設債務包袱重在農(nóng)村基礎設施建設中，由于缺乏統(tǒng)一科學的規(guī)劃以及強有力的措施保證，設計時往往只考慮到當前的利益，沒有用發(fā)展的眼光看問題，超前意識不強，致使農(nóng)村基礎設施建設遠遠不能滿足現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。以2007年為例，全省各市（州），比全省平均水平低21%，其中僅有很少一部分投入到農(nóng)村基礎建設，與城市基礎設施同期投入資金相比，我市投入農(nóng)村基礎設施建設的資金明顯不足。所以我們必須切實加大投入力度，加快建設步伐，努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，盡快改變農(nóng)業(yè)基礎設施長期薄弱的局面。農(nóng)民增收大部分來自于農(nóng)業(yè)，所以搞好農(nóng)村基礎設施建設就更為緊迫。以糧食總產(chǎn)為例，2008年則達到63億斤，年季間產(chǎn)量波動幅度超過10億斤。全市1200多萬畝耕地，半數(shù)以上缺乏井灌條件，依賴天然降水維持生產(chǎn)，受干旱直接影響，農(nóng)作物產(chǎn)量低而不穩(wěn)。特別是對白城地區(qū)來說，干旱是制約白城地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾。這說明隨著收入水平的提高和生活的改善，農(nóng)民對農(nóng)村基礎設施的需求不斷增加，我們必須高度重視。（二）加強農(nóng)村基礎設施建設是當前廣大農(nóng)民群眾的迫切需求 隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民群眾生活水平的提高，農(nóng)民群眾對農(nóng)村公共服務的需求在增加。三是堅持向農(nóng)村社會事業(yè)傾斜?！叭齻€傾斜”是：一是堅持向提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的項目傾斜。按照黨中央、國務院的部署和要求，“十五”期間，在繼續(xù)搞好大江大河治理和開展規(guī)模空前的生態(tài)建設的同時，中央預算內(nèi)投資和國債投資始終把加強農(nóng)村基礎設施建設作為重點，努力做到了“一個調整、三個傾斜”。一、加強農(nóng)村基礎設施建設的重要性和緊迫性（一）加強農(nóng)村基礎設施建設是推進社會主義新農(nóng)村建設的重要基礎農(nóng)村基礎設施與廣大農(nóng)民、生產(chǎn)生活息息相關，黨中央、國務院歷來高度重視農(nóng)村基礎設施建設。從2010年國家又進一步加大投入力度，在重點支持農(nóng)林水利重大項目建設、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的同時，顯著增加了對農(nóng)村水、路、氣、電、房建設等民生工程及教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的投入。第二篇：加強農(nóng)村基礎設施建設加強農(nóng)村基礎設施建設，推進新農(nóng)村穩(wěn)步發(fā)展——關于加強農(nóng)村基礎設施建設的調研報告趙雨 劉艷麗 張麗娟 趙妍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施，是建設社會主義新農(nóng)村和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質條件，也是提高農(nóng)村公共服務水平、促進農(nóng)民增收的基礎支撐。各地要根據(jù)實際情況,突出工作重點,加強分類指導,抓好典型示范,采取先易后難、集中突破、樹立樣板、以點帶面等方式,盡快打開工作局面?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府要切實負起主要責任,主要領導親自抓,分管領導具體抓。省政府建立聯(lián)席會議制度,分管農(nóng)業(yè)的副省長為召集人,省發(fā)展改革、建設、財政、交通、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、國土資源、商務、環(huán)保、衛(wèi)生、文化、廣電、新聞出版、電力、扶貧、供銷、畜牧和共青團、婦聯(lián)等為成員單位,在省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)一領導下指導和協(xié)調農(nóng)村建設和整治工作,研究解決重大問題。各縣(市、區(qū))在確定今年任務時可選擇基礎條件較好的村莊先行安排,以確保這項工作開好頭、起好步、見實效。切實克服“等、靠、要”思想,發(fā)揚艱苦奮斗、自力更生的“紅旗渠”精神,用廣大農(nóng)民的智慧和雙手改變農(nóng)村面貌。要善于組織發(fā)動,依靠群眾科學制定規(guī)劃和方案,依靠群眾踴躍出工投勞,依靠群眾廣開籌資渠道,依靠群眾化解各種矛盾和糾紛,依靠群眾加強民主監(jiān)督、改進各項管理。要把增強農(nóng)民的主體意識、發(fā)揮農(nóng)民的主體作用貫穿工作的全過程。切實抓好村莊整治的技術指導工作,要安排專業(yè)技術人員駐村指導。要重視公共服務設施的集中配置和綜合利用,有條件的村莊可將文化設施、衛(wèi)生設施、超市、體育健身場所等相對集中,形成具有綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務中心。對于受益人口相對分散,產(chǎn)權難以分割的工程,可通過承包、租賃、股份合作等方式將所有權與經(jīng)營權分離,實行經(jīng)營權與工程管護責任相統(tǒng)一。各地要按照“誰投資、誰擁有、誰受益、誰負責”的原則,結合當?shù)貙嶋H,針對不同類型的工程設施,加快農(nóng)村基礎設施產(chǎn)權制度改革。制定優(yōu)惠政策,鼓勵和調動金融、企業(yè)和社會力量投資農(nóng)村基礎設施建設。省政府從2008年起設立專項引導資金,采取“以獎代補”方式支持各地加強農(nóng)村基礎設施建設和村容村貌整治。調整耕地占用稅使用方向,新增收入向農(nóng)村基礎設施建設傾斜。財政支農(nóng)投入的增量要明顯高于上年,固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要明顯高于上年。各地要加強對農(nóng)民建房的技術服務,向農(nóng)民免費提供經(jīng)濟安全適用、節(jié)地節(jié)能節(jié)材的住宅設計圖樣。住宅建設用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地,逐步清理一戶多宅。各級政府要切實保障村莊建設規(guī)劃、農(nóng)房設計等所需經(jīng)費。要尊重村民意愿,統(tǒng)籌規(guī)劃住宅、道路、供水、排水、供電、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施、公益事業(yè)設施等布局。2008年全面啟動林業(yè)生態(tài)省建設村(鎮(zhèn))綠化工程,其中省級投入資金4300萬元,完成1萬個村(鎮(zhèn))的綠化美化。對不同類型的村鎮(zhèn)采用不同的綠化布局和綠化模式,采用混交、多層的樹種配置模式,形成多樣化、生態(tài)功能與景觀效果俱佳的村鎮(zhèn)生態(tài)植被系統(tǒng)。同時,加大送書下鄉(xiāng)和文化下鄉(xiāng)工作力度,新建2000個“農(nóng)家書屋”,開展“百部流動舞臺千場演出送農(nóng)民”活動。采取政府補助、群眾參與、對口幫扶、社會捐助等形式,加快村級文化大院(活動室)建設。(八)文化設施著眼于豐富農(nóng)村文化生活,倡導健康文明的鄉(xiāng)風民俗,加快發(fā)展農(nóng)村公共文化事業(yè),重點完善鄉(xiāng)村公共文化設施、文化服務網(wǎng)絡和農(nóng)村體育設施。(七)衛(wèi)生設施以向農(nóng)民群眾提供優(yōu)質、便捷、廉價的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務為目標,加強農(nóng)村公共衛(wèi)生服務能力建設,全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造任務,大力推動行政村標準化衛(wèi)生室建設,全面普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,著力擴大農(nóng)村醫(yī)療救助覆蓋面,資助符合條件的農(nóng)村低保、五保對象和部分重點優(yōu)撫對象參加新型合作醫(yī)療,對困難群體因大病住院進行醫(yī)療救助。全面實施秸稈禁燒,控制施用化肥和高殘留農(nóng)藥,減少面源污染。推動有條件的地方逐步將城郊鄉(xiāng)村的生活污水納入城市污水處理系統(tǒng),支持工業(yè)、旅游強鎮(zhèn)建設污水處理廠。2008年爭取籌資2億元,建設村莊垃圾站(池)1000個、村莊垃圾簡易處理設施100個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中處理設施50個。組織清理積存垃圾,積極推行“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的垃圾處理模式,有條件的村要建設垃圾站,實行定點存放、統(tǒng)一收集、定時清運、集中處理。切實抓好家電下鄉(xiāng)補貼試點工作,擴大農(nóng)村家電消費,力爭試點期內(nèi)彩電、冰箱、手機三大類家電產(chǎn)品銷售總額突破100億元。條件好的村要建成主要日用品及農(nóng)資商品齊全的便民超市,實現(xiàn)農(nóng)