【正文】 合會(huì)審后統(tǒng)一下達(dá)。根據(jù)省級(jí)實(shí)施規(guī)劃和省級(jí)實(shí)施方案，有關(guān)?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利部門(mén)，在與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、國(guó)土等部門(mén)對(duì)當(dāng)年有關(guān)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建設(shè)地點(diǎn)等進(jìn)行銜接后，組織編制和審批縣級(jí)年度項(xiàng)目實(shí)施方案，并報(bào)國(guó)家有關(guān)部門(mén)備案。年，國(guó)家發(fā)展改革委按照規(guī)劃要求，繼續(xù)安排中央投資用于產(chǎn)糧大縣田間工程建設(shè)。初步統(tǒng)計(jì)，累計(jì)修建灌排渠道萬(wàn)多公里，排灌泵站萬(wàn)個(gè)，集蓄水設(shè)施個(gè)，機(jī)耕路萬(wàn)多公里，平整土地多萬(wàn)畝，建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田多萬(wàn)畝，形成了一批田成方、渠相連、旱能灌、澇能排的糧食生產(chǎn)基地。年，國(guó)家發(fā)展改革委安排資金啟動(dòng)了田間工程建設(shè)。根據(jù)當(dāng)前制約糧食生產(chǎn)的主要因素和未來(lái)糧食增產(chǎn)任務(wù)，《規(guī)劃》提出統(tǒng)籌實(shí)施水利骨干工程、基本農(nóng)田、糧食科研創(chuàng)新能力、良種繁育和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)業(yè)機(jī)械化體系、防災(zāi)減災(zāi)體系、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、倉(cāng)儲(chǔ)物流和糧食加工能力等八大工程建設(shè)。 專(zhuān)題、新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程建設(shè)一、建設(shè)背景糧食安全始終是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)。特別是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，抓緊編制《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃》，確保到年完成億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。預(yù)計(jì)今后中長(zhǎng)期內(nèi)，糧食供求壓力將會(huì)趨勢(shì)性加大。據(jù)測(cè)算，種植一畝糧食獲得的現(xiàn)金收益僅相當(dāng)于一個(gè)農(nóng)民天左右的外出務(wù)工收入。大豆進(jìn)口量從年的萬(wàn)噸，驟增至年以來(lái)每年萬(wàn)噸以上，進(jìn)口依存度已達(dá)。與上世紀(jì)年代中后期相比，我國(guó)糧食供求形勢(shì)已經(jīng)由“總量基本平衡、豐年有余”轉(zhuǎn)為“總量偏緊、結(jié)構(gòu)矛盾突出”。糧食生產(chǎn)的“九連增”，不僅確保了國(guó)家糧食安全，而且為保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。分品種看，玉增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到，稻谷、小麥分別為和；從增產(chǎn)因素看，單產(chǎn)水平提高貢獻(xiàn)率為，播種面積擴(kuò)大貢獻(xiàn)率為。年以來(lái)，中央出臺(tái)了一系列扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新舉措，形成了一整套新時(shí)期扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策體系，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了歷史罕見(jiàn)的“九連增”。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通。加快全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。三是支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、糧食現(xiàn)代物流等項(xiàng)目建設(shè)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。二是突出抓好農(nóng)田水利基本建設(shè)。推進(jìn)菜籃子產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持生豬、奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和畜禽良種繁育體系建設(shè)，加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，增加漁政漁港等建設(shè)投入，支持發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家不斷加大支持力度，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高。同時(shí)，要加快推進(jìn)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確所建工程設(shè)施的所有權(quán)和管護(hù)責(zé)任，建立長(zhǎng)效的管護(hù)運(yùn)行機(jī)制。在財(cái)政部門(mén)支持下，近年來(lái)一些地方實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，遵循“規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補(bǔ)”原則，推行“報(bào)賬制”和“項(xiàng)目公示制度”，把國(guó)家補(bǔ)助資金與農(nóng)民籌資籌勞結(jié)合起來(lái)，讓農(nóng)民直接參與到項(xiàng)目決策和建設(shè)過(guò)程之中，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性。例如，安徽省水庫(kù)移民后期扶持項(xiàng)目實(shí)行村民自選、自建、自管、自用的管理模式，變“代民作主”為“由民作主”，項(xiàng)目的決策、建設(shè)、實(shí)施、建后管護(hù)等主要由村民自己負(fù)責(zé)，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民需求與政府投資目標(biāo)的銜接，還可降低項(xiàng)目管理和建設(shè)成本左右。改革這種管理體制勢(shì)在必行。其次，要切實(shí)推進(jìn)省級(jí)、縣級(jí)層面的政府涉農(nóng)投資整合工作，進(jìn)一步明確不同部門(mén)的職責(zé)，并建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)不同渠道投資項(xiàng)目之間的相互協(xié)調(diào)，集中配套投入，提高整體效益。首先，中央政府要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，按照權(quán)責(zé)一致、統(tǒng)一效能的原則，盡可能減少部門(mén)職責(zé)交叉和分散，對(duì)建設(shè)內(nèi)容相近、明顯交叉重復(fù)的涉農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金，下決心進(jìn)行歸并。這些投資涉及多個(gè)部門(mén)，投資方向、項(xiàng)目布局、建設(shè)內(nèi)容相近，但投資計(jì)劃管理和下達(dá)方式、項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)各不相同，加上地方政府缺乏配套資金，導(dǎo)致同一個(gè)項(xiàng)目多頭申報(bào)、利用不同渠道的中央投資相互配套、重復(fù)投入的現(xiàn)象比較普遍，給資金和項(xiàng)目管理帶來(lái)很大困難，直接影響農(nóng)業(yè)投資的總體使用效益。如年安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金億元，用于以中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為主要內(nèi)容的土地治理項(xiàng)目。年，會(huì)同水利部安排億元用于中小河流治理、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固、大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、新建灌區(qū)、大型灌排泵站更新改造、節(jié)水灌溉增效示范等農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)；會(huì)同農(nóng)業(yè)部安排億元用于全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃田間工程、保護(hù)性耕作等建設(shè)。這是我國(guó)農(nóng)業(yè)投資管理體制長(zhǎng)期存在的主要問(wèn)題之一。這種職責(zé)分工不僅有利于充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)籌措支農(nóng)資金的積極性，而且可以使農(nóng)業(yè)投資的安排使用更加符合各地的實(shí)際情況。中央政府投資重點(diǎn)支持對(duì)全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展布局、國(guó)家糧食安全、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步或區(qū)域資源環(huán)境有重大影響的農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)生態(tài)等重大建設(shè)項(xiàng)目，主要是跨省區(qū)市、需要全國(guó)統(tǒng)籌安排的重大基礎(chǔ)設(shè)施或農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、水利建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)此，我們認(rèn)為，近期內(nèi)要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革和轉(zhuǎn)變職能的要求，最大限度地下放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批權(quán)限，簡(jiǎn)化管理程序，進(jìn)一步強(qiáng)化地方管理責(zé)任。針對(duì)地方財(cái)力不足等問(wèn)題，不斷加大中央對(duì)農(nóng)村公益性建設(shè)的投入力度，適當(dāng)降低地方配套要求，并明確地方配套部分主要由省級(jí)政府承擔(dān)。（二）進(jìn)一步下放農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目審批權(quán)限，強(qiáng)化地方政府管理責(zé)任為加強(qiáng)和改善政府支農(nóng)投資項(xiàng)目管理，近年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委采取了一些新的措施。在明確政府農(nóng)業(yè)投資重點(diǎn)的同時(shí)，要積極推動(dòng)建立與中央和地方財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)于一般性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和固定資產(chǎn)購(gòu)置，可按照誰(shuí)投資、誰(shuí)受益的原則，以農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)為主體，合理引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資本投資和建設(shè)，政府主要通過(guò)稅收、價(jià)格、信貸等手段給予鼓勵(lì)和支持?？偟脑瓌t是，政府既不能缺位，也不能越位，既要對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的支持保護(hù)，又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。另一方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)又是高度市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)。（一）明確政府農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)，建立涉農(nóng)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是面臨自然和市場(chǎng)“雙重風(fēng)險(xiǎn)”的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，政府農(nóng)業(yè)投資的責(zé)任和范圍不明確、各級(jí)政府之間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事權(quán)劃分不清晰、農(nóng)業(yè)投資多頭管理、資金安排分散和整體使用效率不高等問(wèn)題仍十分突出。支持農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持縣級(jí)公共體育場(chǎng)和中小型全民健身中心建設(shè)。三是加強(qiáng)以基層為重點(diǎn)的公共文化、體育服務(wù)體系建設(shè)。二是加大對(duì)農(nóng)村尤其是中西部邊遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施投入。繼續(xù)加強(qiáng)中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程。繼續(xù)實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。年農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)包括：繼續(xù)實(shí)施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程。（五）以改善農(nóng)村教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為重點(diǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在農(nóng)村，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。四是做好支撐保障性工程建設(shè)，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。三是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域的綜合治理。二是統(tǒng)籌推進(jìn)青藏高原生態(tài)建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)屏障。實(shí)施好三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程。根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)果，適當(dāng)安排“十二五”時(shí)期重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)退耕還林任務(wù)。一是繼續(xù)增加林草植被，保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)。按照有關(guān)規(guī)劃，“十二五”我國(guó)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的主要目標(biāo)是：到年，森林覆蓋率達(dá)到，森林蓄積量達(dá)到億立方；黃土高原、巖溶石漠化地區(qū)、北部風(fēng)沙區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得突破性進(jìn)展，生態(tài)修復(fù)取得顯著成效。（四）圍繞生態(tài)文明建設(shè)，大力推進(jìn)林業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點(diǎn)工程。推進(jìn)農(nóng)村安居工程，“十二五”期間完成農(nóng)村困難家庭危房改造萬(wàn)戶。繼續(xù)支持農(nóng)村公路建設(shè)，著力改善中西部地區(qū)和老少邊窮地區(qū)農(nóng)村交通運(yùn)輸設(shè)施條件，新增和改造農(nóng)村公路萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)以上的建制村通瀝青（水泥）路，年安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元用于中部地區(qū)建制村村、西部地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及建制村通瀝青（水泥）路項(xiàng)目。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，“十二五”期間全面改造到位，使農(nóng)村生產(chǎn)生活用電得到較好保障?！笆濉逼陂g，全面解決規(guī)劃內(nèi)億農(nóng)村人口（含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)）飲水安全問(wèn)題和萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問(wèn)題。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，注重實(shí)效，把規(guī)劃作為開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)和安排國(guó)家補(bǔ)助資金的前提條件和重要依據(jù)，確保發(fā)揮工程建設(shè)綜合效益。安排中央投資億元，對(duì)防洪標(biāo)準(zhǔn)低、洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，且保護(hù)區(qū)內(nèi)人口較多、經(jīng)濟(jì)集中、糧食產(chǎn)量大、有重要基礎(chǔ)設(shè)施，以及近年來(lái)發(fā)生過(guò)較大洪水的規(guī)劃內(nèi)中小河流重要河段進(jìn)行治理。安排中央投資億元，用于《全國(guó)大型灌溉排水泵站更新改造方案》內(nèi)的大型灌排泵站更新改造工程建設(shè)，優(yōu)先安排續(xù)建項(xiàng)目。（二）突出抓好農(nóng)田水利建設(shè)，提高水利對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐能力當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[]號(hào)）要求，結(jié)合《水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《全國(guó)新增億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃》的實(shí)施，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步搞好大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造等農(nóng)田水利重點(diǎn)工程建設(shè)；在水土資源條件具備的地區(qū)，結(jié)合水源工程建設(shè)，適當(dāng)新建一批節(jié)水型灌區(qū)；加強(qiáng)糧食生產(chǎn)核心區(qū)骨干水源、控制性樞紐和防洪除澇工程建設(shè)，提高區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)能力；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，緩解糧食生產(chǎn)水資源供需矛盾；統(tǒng)籌加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自主建設(shè)農(nóng)村水利設(shè)施。支持漁港建設(shè)和海洋漁船更新改造，保障漁船正常出海作業(yè)、保護(hù)漁民生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)地方漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是支持農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)新疆棉花生產(chǎn)基地建設(shè)，穩(wěn)定棉花種植面積。二是加快推進(jìn)規(guī)?；N養(yǎng)、區(qū)域化布局和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。全面實(shí)施全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，重點(diǎn)支持田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)，年初步安排中央預(yù)算內(nèi)投資億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上保持連續(xù)性，堅(jiān)持方向不變，力度加大。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，確保總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。三、年及“十二五”時(shí)期我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)黨的十八大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。農(nóng)村公共文化設(shè)施狀況雖然有了一定改善，但城鄉(xiāng)、區(qū)域文化設(shè)施狀況不均衡的情況仍然存在。在邊遠(yuǎn)、民族、貧困等地區(qū)，部分村衛(wèi)生室基礎(chǔ)設(shè)施條件亟待改善，房屋陳舊簡(jiǎn)陋，面積不足，影響了農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)底功能的發(fā)揮。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院輔助設(shè)施不完善、院內(nèi)布局不合理，流程不科學(xué)，近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒(méi)有污水、污物處理等輔助設(shè)施。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系還不能完全適應(yīng)城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的健康需求。城鄉(xiāng)之間在教育質(zhì)量上還存在明顯差距，提升農(nóng)村義務(wù)教育水平仍是“重中之重”任務(wù)。（四）社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后仍是農(nóng)村公共服務(wù)的明顯短板。到年底，全國(guó)還有無(wú)電人口約萬(wàn)人，主要集中在四川、青海、西藏、新疆等省份的偏遠(yuǎn)地區(qū)。四是農(nóng)村電網(wǎng)還不適應(yīng)農(nóng)村電力需求快速增長(zhǎng)的需求，特別是西藏、新疆、青海、甘肅、四川、云南、陜西等西部地區(qū)，農(nóng)網(wǎng)還比較落后。秸稈、薪柴仍然是一些地區(qū)農(nóng)民生活燃料的主體，而沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源的比重還非常低。一些地方重建輕養(yǎng)，導(dǎo)致農(nóng)村公路“油返砂”、“通返不通”問(wèn)題突出，不少農(nóng)村公路尚處于季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)甚至失養(yǎng)狀態(tài)。另外，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村飲水安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求不斷提高，工程內(nèi)容不斷擴(kuò)展，解決農(nóng)村飲水安全的任務(wù)依然十分繁重。以水質(zhì)、水量、用水方便程度、供水保證率等飲水安全的指標(biāo)衡量，全國(guó)還有近億農(nóng)村人口飲水未達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)。（三）農(nóng)村生產(chǎn)生活條件與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距。隨著全球氣候變暖，極端性天氣和生物災(zāi)害多發(fā)，糧食生產(chǎn)遭受災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)增加。全局突破性、區(qū)域帶動(dòng)性強(qiáng)的新品種、新技術(shù)儲(chǔ)備不足。無(wú)論是作為“主力軍”的大型灌區(qū)及其骨干工程，還是連接田間地頭的小型農(nóng)田水利工程，大部分都存在著管理不善、投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、體系不配套、工程老化失修等問(wèn)題，歷史欠賬較多，整體狀況堪憂，亟待進(jìn)一步統(tǒng)籌加大投入力度，加快建設(shè)步伐。（二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)裝備水平依然不高。全國(guó)已有億畝耕地被污染，由此每年減產(chǎn)糧食萬(wàn)噸。年我國(guó)化肥施用量（折純）已達(dá)萬(wàn)噸，每公頃化肥施用量公斤，是世界平均水平的倍?？吭黾硬シN面積增產(chǎn)的潛力越來(lái)越小，下一步必須通過(guò)重大科技創(chuàng)新進(jìn)一步提高糧食單產(chǎn)水平，難度越來(lái)越大。二是靠增加播種面積增產(chǎn)的潛力越來(lái)越小。一是確保億畝耕地紅線不突破的難度越來(lái)越大。與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異的變化相比，目前，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依然明顯滯后，仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的需要。推進(jìn)基層醫(yī)療信息化建設(shè)，為推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生信息資源共享，逐步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障和綜合管理等應(yīng)用系統(tǒng)信息互聯(lián)互通，國(guó)家安排中央投資億元，支持各地開(kāi)發(fā)統(tǒng)一的基層醫(yī)療衛(wèi)生管理系統(tǒng)應(yīng)用軟件、建設(shè)縣級(jí)數(shù)據(jù)中心，并為基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)配置應(yīng)用終端系統(tǒng)等，以信息化支持推動(dòng)基層綜合改革，提高基層規(guī)范化服務(wù)水平；安排中央投資億元，支持各省開(kāi)展藥物集中采購(gòu)使用信息系統(tǒng)建設(shè)，滿足基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥品招標(biāo)、交易、供應(yīng)、監(jiān)管和結(jié)算應(yīng)用需求。完善農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為進(jìn)一步促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，國(guó)家啟動(dòng)實(shí)施《農(nóng)村急救體系建設(shè)方案（年）》、《縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)方案》、《重大疾病防治設(shè)施建設(shè)方案》和《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案》，共安排中央投資億元，支持農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，國(guó)家推進(jìn)實(shí)施并完成《健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》建設(shè)任務(wù)，同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施《完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)方案》，共安排中央投資億元，支持全國(guó)所縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）、所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、所村衛(wèi)生室建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)重癥監(jiān)護(hù)、門(mén)急診、婦兒科等業(yè)務(wù)用房，以及污水、垃圾處理等輔助設(shè)施建設(shè)。安排建設(shè)項(xiàng)目多個(gè)，批準(zhǔn)總投資約億元，其中中央投資億元，支持建設(shè)教案實(shí)驗(yàn)和生活設(shè)施總規(guī)模約萬(wàn)平方，購(gòu)置教案實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備約萬(wàn)臺(tái)（套件）。年，國(guó)家發(fā)展改革委下達(dá)中西部農(nóng)村初中校舍改造工程中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃億元，重點(diǎn)支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)、邊境地區(qū)和藏區(qū)加強(qiáng)農(nóng)村初中學(xué)生食堂、宿舍、廁所等學(xué)生生活設(shè)施建設(shè)，年度中央投資建設(shè)學(xué)校約所，新建和改擴(kuò)建面積約萬(wàn)平