【正文】 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。這里所謂的“重大事項(xiàng)”，是指按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)組織集體討論作出決定的事項(xiàng)。一、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的行為 負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)的行為，是指負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反議事規(guī)則，對重大事項(xiàng)未經(jīng)集體研究討論，個(gè)人或者少數(shù)人作出決定的行為?！踞屃x】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反組織紀(jì)律的行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。對實(shí)施其他違反政治紀(jì)律的行為的 13 行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條規(guī)定給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。根據(jù)本條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分。根據(jù)本條規(guī)定，非法出境的，給予開除處分。八、非法出境的行為非法出境的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員因追求西方生活方式，或者因敵視社會主義制度，或者因違法違紀(jì)欲逃脫法律或者紀(jì)律制裁，以及其他原因而非法前往境外的行為。根據(jù)本條規(guī)定，在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。根據(jù)本條規(guī)定，以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為主體時(shí)，處分的對象是負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。根據(jù)本條規(guī)定，違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。四、組織或者參加罷工的行為組織或者參加罷工的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員以各種方式組織他人停止工作，或者主動參加到停工活動中的行為。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加非法組織的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。三、組織或者參加非法組織的行為組織或者參加非法組織的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員發(fā)起、建立或者指揮、安排、參加以危害國家安全、社會穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)為宗旨的組織或者未經(jīng)登記注冊，或者被撤銷登記，或者被命令解散、取締的組織，或者是邪教組織，或者是歷史上的發(fā)動會道門組織的行為。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。這里所謂的“游行”，是指在公共道路、露天公共場所列隊(duì)行進(jìn)、表達(dá)共同意愿的活動。二、組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員策劃、聚集、安排、指揮或者加入到旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的行為。根據(jù)本條規(guī)定，散布有損國家聲譽(yù)的言論的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！踞屃x】本條是關(guān)于行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違反政治紀(jì)律的行為及其適用處分種類和幅度的規(guī)定。第三章 違法違紀(jì)行為及其適用的處分第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）散布有損國家聲譽(yù)的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；（五）在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的；（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；（七）未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；（八）其他違反政治紀(jì)律的行為。此處的刑罰，是指《中華人民共和國刑罰》第三十三條規(guī)定的主刑，即：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；第三十四條規(guī)定的附加刑，即：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。理解和掌握此款應(yīng)當(dāng)注意的是：仍給予處分，是指仍應(yīng)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)給予具體的處分，而不是只降低或者撤銷其所享受的職級待遇。強(qiáng)調(diào)的是依法被判處刑罰的，并不能免除其紀(jì)律責(zé)任，按照其違法違紀(jì)事實(shí)仍應(yīng)給予處分，不能免除。一、在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的，仍應(yīng)當(dāng)給予處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分。負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員是指擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，直接作出或參與作出違法違紀(jì)行為的決策，或者疏于管理，對造成的損失或者危害負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)各級領(lǐng)導(dǎo)人員。三、單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)人單位違法違紀(jì)的紀(jì)律責(zé)任承擔(dān)人是單位負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員。（三）行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法作出的行政復(fù)議決定，處分決定機(jī)關(guān)也可以對有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為的行政機(jī)關(guān)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。二、單位違法違紀(jì)的認(rèn)定（一）行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院依法認(rèn)定有行政違法行為，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。主要特征是：（一）違法違紀(jì)由單位決定，即體現(xiàn)為單位意志。【釋義】本條是關(guān)于單位違法違紀(jì)的規(guī)定。三、減輕處分的適用條件減輕處分的適用條件即減輕處分的情節(jié)，必須是本條例第十四條第一款規(guī)定的減輕處分的情節(jié)，不具有上述減輕處分的法定情節(jié)，不得任意減輕處分。二、減輕處分的概念減輕處分，是指對違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)行為在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度以外，減輕一個(gè)處分檔次給予處分。一、從輕處分、從重處分的概念 從輕處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對違法違紀(jì)行為人選用較輕的處分或者最輕的處分的手段。應(yīng)當(dāng)給予警告處分，又有減輕處分的情形的，免予處分。第十五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。缺少如何一個(gè)條件，都不符合免于處分的要求。因此，免于處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員并不是不構(gòu)成違紀(jì)，而是其違紀(jì)的情節(jié)輕微，本人經(jīng)過批評教育又改正了錯(cuò)誤的，才免于處分。如果只具有主動交代違法違紀(jì)行為或者只具有主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的，都不能減輕處分。一、減輕處分的情節(jié) 根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違紀(jì)行為情節(jié)輕微，經(jīng)過批評教育后改正的，可以免于處分。需要注意的是，提供重要線索，從而得以突破其他重大違法違紀(jì)案件的，也應(yīng)視為檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，也應(yīng)當(dāng)對違法違紀(jì)行為人從輕處分。這里強(qiáng)調(diào)的是違法違紀(jì)行為人檢舉的他人違法違紀(jì)行為必須是經(jīng)過查證屬實(shí)的，否則不屬于立功行為。如果檢舉的是他人輕微的違法違紀(jì)行為，則不構(gòu)成立功。檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，其成立條件為：（一）違法違紀(jì)行為人所檢舉的，是他人的重大違法違紀(jì)行為。立功，是指違法違紀(jì)行為人雖已實(shí)施了違法違紀(jì)行為，但能檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，對查處他人重大違法違紀(jì)行為提供了幫助或者作出了重要貢獻(xiàn)。結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止，是指違法違紀(jì)行為人實(shí)施了違法違紀(jì)行為以后，主動采取措施，有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生。違法違紀(jì)中止，是違法違紀(jì)未完成的一種形態(tài)。交代共同違法違紀(jì)中其他違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)事實(shí)，或者交代了自己知道的共同違法違紀(jì)的主要情況，也視為主動交代。必須是如實(shí)交代，有任何虛假或者隱瞞都不能視為如實(shí)交代。如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)是指：違法違紀(jì)行為人所交代的必須是全部的案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)包括主要的違法違紀(jì)事實(shí)，但不要求是全部細(xì)節(jié)。在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問后或者調(diào)查過程中交代有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法違紀(jì)事實(shí)的，不應(yīng)視為主動交代，只能視為違法違紀(jì)行為人的供述，在處理時(shí)可以作為認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好予以考慮。分為兩種情況：違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實(shí)交待違法違紀(jì)的事實(shí)，即包括有關(guān)機(jī)關(guān)未掌握的違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)線索，也包括違法違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)而尚未確定違法違紀(jì)人的情況。一、主動交代違法違紀(jì)行為的 主動交代違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)，或者在被詢問后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的事實(shí)?！踞屃x】本條是關(guān)于從輕處分情節(jié)的規(guī)定。這里所謂的酌定情節(jié)，是指法律、法規(guī)和本條例未作明文規(guī)定，根據(jù)立法精神，由處分決定機(jī)關(guān)從處分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，在量紀(jì)時(shí)酌情予以考慮的情節(jié)。這里所謂的法定情節(jié)，是指有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例明文規(guī)定的，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮的情節(jié)，它包括依照本條例規(guī)定的對各種違法違紀(jì)行為共同適用的情節(jié)以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他量紀(jì)情節(jié)?！踞屃x】本條是關(guān)于從重處分情節(jié)的規(guī)定。四、對共同違法違紀(jì)行為人的處分原則根據(jù)每個(gè)人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用，分別確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。（二）事前有通謀的共同違法違紀(jì)。需要注意的是，2人以上雖然故意侵犯了同一客體，但如果彼此沒有共同聯(lián)系，就不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。每個(gè)共同違法違紀(jì)行為人所實(shí)施的違法違紀(jì)行為都與發(fā)生的危害結(jié)果之間有因果關(guān)系。構(gòu)成共同違法違紀(jì)的各行為人必須具有共同違法違紀(jì)的行為。各違法違紀(jì)行為人具有共同的故意，即各行為人已互相認(rèn)知是在共同進(jìn)行某一違法違紀(jì)行為，并對行為結(jié)果的發(fā)生都抱希望的態(tài)度。該違法違紀(jì)行為必須由2個(gè)或2個(gè)以上的主體實(shí)施。一、共同違法違紀(jì)的概念共同違法違紀(jì)，是指2個(gè)或者2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共同故意實(shí)施違法違紀(jì)的行為。第十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。需注意的是，新的違法違紀(jì)行為有多少個(gè)，其處分就應(yīng)有多少個(gè)，處分期也就有多少個(gè)，這些處分期與原來的處分未執(zhí)行完的期限相加后就是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但相加的期限不得超過48個(gè)月。但是，由于本條又規(guī)定處分期最長不得超過48個(gè)月，因此，此合并處理的處分期最短只能為25個(gè)月，最長為48個(gè)月。這里的撤職以下處分包括撤職。如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職、降級和警告處分，合并處理時(shí)，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即24個(gè)月。三、合并處理的方法對違法違紀(jì)行為的合并處理應(yīng)當(dāng)采取吸收及限制加重的方法。（二）違法違紀(jì)行為的合并處理必須在法定期限以內(nèi)。例如，財(cái)務(wù)人員以涂改、偽造賬表憑證的方式挪用救災(zāi)物資的行為，涂改、偽造賬表憑證的行為是挪用救災(zāi)物資行為的方法，對這種情況，一般采用從一重的方法處理，即選擇處分最重的一個(gè)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，而不按數(shù)錯(cuò)并處來處理。構(gòu)成違法違紀(jì)行為的合并處理必須具備以下條件：（一）必須是一人實(shí)施了兩種或者兩種以上的違法違紀(jì)行為。這里的“同時(shí)”，不是指違法違紀(jì)行為人同一時(shí)間實(shí)施了兩種以上違法違紀(jì)行為，而是指處分決定機(jī)關(guān)在政紀(jì)案件調(diào)查過程中，在處分決定作出前，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為人有兩種以上的違法違紀(jì)行為需要同時(shí)給予處分；或者在處分決定作出后，在該處分的處分期間，發(fā)現(xiàn)被處分人有新的錯(cuò)誤，需要給予處分時(shí)，前后兩種違法違紀(jì)行為屬于同一行為人同時(shí)實(shí)施了兩種違法違紀(jì)行為?！踞屃x】本條是關(guān)于數(shù)種違法違紀(jì)行為合并處理運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。第十條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。特別說明的是，對于受到降級、撤職處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在解除處分后，不視為恢復(fù)該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分前的級別和職務(wù)。三、解除處分的法律后果解除處分后，受處分人可以正常晉升工資檔次、級別和職務(wù)，不再受原處分的影響，其在權(quán)利、義務(wù)等各個(gè)方面，與未受處分的同職、同級、同等工資檔次的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員沒有任何不同。如果在受處分期間受處分人又發(fā)生新的違法違紀(jì)行為，則不能解除處分。受到開除處分的，不適用解除處分。二、處分期滿后應(yīng)當(dāng)如何處理根據(jù)本條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開除以外的處分，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分?！踞屃x】本條是關(guān)于開除的法律后果以及處分期滿后如何處理的規(guī)定。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。第九條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。受警告處分以外的記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分影響期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。一、處分的法律后果處分的法律后果，是指被處分人在受處分期間在晉升工資檔次、級別、職務(wù)上所受到的影響。第八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別。這里所謂的受處分期間，是指處分的有效期間，即處分的法律后果的影響期間。第七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：（一）警告，6個(gè)月；（二）記過，12個(gè)月；（三）記大過，18個(gè)月；（四）降級、撤職，24個(gè)月。開除，是解除被處分人與行政機(jī)關(guān)人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最嚴(yán)厲的制裁方式。撤職，是一種撤銷行政機(jī)關(guān)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。記過、記大過，即對于違法違紀(jì)行為的過錯(cuò)予以記載，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。【釋義】本條是關(guān)于處分種類的規(guī)定。但是，處分決定機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，也可以現(xiàn)行給予處分。需要注意的是：（1）應(yīng)當(dāng)移送，即必須移送，對于應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)而不移送，造成犯罪嫌疑人逃脫刑事制裁的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法和本條例的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。涉嫌犯罪，是指處分決定機(jī)關(guān)在查處政紀(jì)案件過程中，根據(jù)所掌握的違法違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)以及刑法的有關(guān)規(guī)定，初步判定違法違紀(jì)行為涉嫌犯罪。這里所說的案件移送制度，是指處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件過程中，將涉嫌犯罪的違法違紀(jì)案件，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的制度。第五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑