【正文】 分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。十二、其他違反組織紀律的行為本條例第十九條第（八）項屬于對違反組織紀律行為的兜底性規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，不依法履行職責，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。五、對救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锸栌诠芾?，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的行為這里所謂的“疏于管理”，是指負有管理救災、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟、社會保險、征地補償?shù)葘ｍ椏钗锫氊煹膰倚姓C關(guān)或者行政機關(guān)公務員不履行法律 規(guī)定和其職務要求的管理職責，或者在履行管理職責中敷衍塞責，草率應付，不正確履行職責。這里所謂的“處分”，是指有關(guān)組織依法對違法違紀的人員實施的一種懲戒措施，也是違法違紀行為人承擔紀律責任的方式之一。本行為的主體是負有監(jiān)督職責的行政機關(guān)。一、在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設定或者實施行政許可的行為 在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設定或者實施行政許可的行為，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務員違反《中華人民共和國行政許可法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的權(quán)限、條件和程序設定或者實施行政許可的行為。三、違法設定或者實施行政處罰的行為違法設定或者實施行政處罰的行為，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務員違反《中華人民共和國行政處罰法》以及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、條件和程序，設定或者實施行政處罰的行為。只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定將不允許委托的行政職能予以委托的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害后果。根據(jù)本條規(guī)定，對需要政府、政府部門決定征收征用違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。只要行為人對需要政府、政府部門決定的決定的城市房屋拆遷違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標準、條件或者程序予以辦理的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。對需要政府、政府部門決定的其他事項違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機關(guān)或者行政機關(guān)公務員對需要政府、政府部門決定的除招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項違反規(guī)定予以辦理的行為，也應根據(jù)本條規(guī)定給予處分。對行政機關(guān)違反廉政紀律的行為，本條例規(guī)定要予以嚴厲懲戒。這里所謂的“侵吞”，是指將自己暫時合法管理、使用的公共財物非法占為己有的行為。這里所謂的“利用職務之便”，是指利用職權(quán)或者與職務有關(guān)的便利條件。需要注意的是，行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。這里所謂的“為他人謀取利益”，是指行為人意圖為他人謀取利益，或者承諾為他人謀取利益，或者實際上已經(jīng)為他人謀取了利益。因此，索賄行為是一種具有勒索性、脅迫性的受賄行為，危害甚大，對這種行為，不論是否為他人謀取利益，均可構(gòu)成索賄。根據(jù)本條規(guī)定，有貪污行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。這里所謂的“利用職務之便”，是指利用職權(quán)或者與職務有關(guān)的便利條件。第二十三條 有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、利用職務之便為自己或者他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀時考慮。根據(jù)本條規(guī)定，對需要政府、政府部門決定的城市房屋拆遷違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀時考慮。根據(jù)本條規(guī)定，違反法律、法規(guī)規(guī)定進行委托的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分。只要行為人違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定設定或者實施行政強制措施的，就構(gòu)成本行為，而不管本行為是否造成了損害結(jié)果。第二十一條 有下列行為之一的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴重的，給予撤職處分：（一）在行政許可工作中違反法定權(quán)限、條件和程序設定或者實施行政許可的；（二）違法設定或者實施行政強制措施的；（三）違法設定或者實施行政處罰的；（四）違反法律、法規(guī)規(guī)定進行行政委托的；（五）對需要政府、政府部門決定的招標投標、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等事項違反規(guī)定辦理的。不依法履行監(jiān)督職責，造成嚴重后果的行為，是指負有監(jiān)督職責的行政機關(guān)不履行法律規(guī)定的監(jiān)督職責，或者在監(jiān)督工作中敷衍塞責、草率應付，監(jiān)督不力，不正確履行監(jiān)督職責，造成人身傷亡事故，國家、集體財產(chǎn)損失，不良社會影響等嚴重后果的行為。對實施其他玩忽職守、貽誤工作的行為的行政機關(guān)和行政機關(guān)公務員，應當根據(jù)本條規(guī)定給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。根據(jù)本條規(guī)定，不按規(guī)定處理其職責管轄內(nèi)發(fā)生的重大事故、災害、事件或者重大刑事案件、治安案件的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。需要注意的是，行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。十一、因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的行為因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的行為，是指行政機關(guān)公務員因工作需要出差在外或者因個人原因請假未上班，到了規(guī)定的期限沒有正當?shù)睦碛刹粊砩习啵斐刹涣加绊懙男袨?。根?jù)本條規(guī)定，離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務交接手續(xù)的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。需要注意的是，行政機關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀律責任的，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。人民法院對行政案件的裁定，是指在行政訴訟期間，人民法院針對行政訴訟程序問題作出的具有法律效力的裁判。這里所謂的“上級”，包括上級機關(guān)和對公務員具有領(lǐng)導職權(quán)的上級領(lǐng)導人員。一、負有領(lǐng)導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的行為 負有領(lǐng)導責任的公務員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項的行為，是指負有領(lǐng)導責任的行政機關(guān)公務員違反議事規(guī)則，對重大事項未經(jīng)集體研究討論，個人或者少數(shù)人作出決定的行為。根據(jù)本條規(guī)定，違反規(guī)定滯留境外不歸的，給予開除處分。根據(jù)本條規(guī)定，以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。四、組織或者參加罷工的行為組織或者參加罷工的行為，是指行政機關(guān)公務員以各種方式組織他人停止工作，或者主動參加到停工活動中的行為。這里所謂的“游行”，是指在公共道路、露天公共場所列隊行進、表達共同意愿的活動。第三章 違法違紀行為及其適用的處分第十八條 有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分：（一）散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；（二）組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的；（三）違反國家的民族宗教政策，造成不良后果的；（四）以暴力、威脅、賄賂、欺騙等手段，破壞選舉的；（五）在對外交往中損害國家榮譽和利益的；（六）非法出境，或者違反規(guī)定滯留境外不歸的；（七）未經(jīng)批準獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的；（八）其他違反政治紀律的行為。一、在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的，仍應當給予處分。（三）行政復議機關(guān)依法作出的行政復議決定，處分決定機關(guān)也可以對有行政違法行為或者其他違法違紀行為的行政機關(guān)負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員給予處分。三、減輕處分的適用條件減輕處分的適用條件即減輕處分的情節(jié)，必須是本條例第十四條第一款規(guī)定的減輕處分的情節(jié)，不具有上述減輕處分的法定情節(jié)，不得任意減輕處分。第十五條 行政機關(guān)公務員有本條例第十二條、第十三條規(guī)定情形之一的，應當在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以內(nèi)從重或者從輕給予處分。一、減輕處分的情節(jié) 根據(jù)本條規(guī)定，行政機關(guān)公務員主動交代違法違紀行為，并主動采取措施有效避免或者挽回損失的，應當減輕處分。如果檢舉的是他人輕微的違法違紀行為，則不構(gòu)成立功。違法違紀中止，是違法違紀未完成的一種形態(tài)。在被有關(guān)機關(guān)詢問后或者調(diào)查過程中交代有關(guān)機關(guān)已經(jīng)掌握的違法違紀事實的，不應視為主動交代，只能視為違法違紀行為人的供述，在處理時可以作為認錯態(tài)度好予以考慮。這里所謂的酌定情節(jié)，是指法律、法規(guī)和本條例未作明文規(guī)定，根據(jù)立法精神，由處分決定機關(guān)從處分實踐經(jīng)驗中總結(jié)出來的，在量紀時酌情予以考慮的情節(jié)。（二）事前有通謀的共同違法違紀。各違法違紀行為人具有共同的故意，即各行為人已互相認知是在共同進行某一違法違紀行為，并對行為結(jié)果的發(fā)生都抱希望的態(tài)度。需注意的是，新的違法違紀行為有多少個，其處分就應有多少個，處分期也就有多少個，這些處分期與原來的處分未執(zhí)行完的期限相加后就是應當執(zhí)行的處分期，但相加的期限不得超過48個月。三、合并處理的方法對違法違紀行為的合并處理應當采取吸收及限制加重的方法。這里的“同時”，不是指違法違紀行為人同一時間實施了兩種以上違法違紀行為，而是指處分決定機關(guān)在政紀案件調(diào)查過程中，在處分決定作出前，發(fā)現(xiàn)違法違紀行為人有兩種以上的違法違紀行為需要同時給予處分；或者在處分決定作出后，在該處分的處分期間，發(fā)現(xiàn)被處分人有新的錯誤，需要給予處分時，前后兩種違法違紀行為屬于同一行為人同時實施了兩種違法違紀行為。特別說明的是，對于受到降級、撤職處分的行政機關(guān)公務員在解除處分后，不視為恢復該行政機關(guān)公務員在受處分前的級別和職務。二、處分期滿后應當如何處理根據(jù)本條第二款規(guī)定，行政機關(guān)公務員受到開除以外的處分，處分期滿后，應當解除處分。受警告處分以外的記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分影響期間，不僅不得晉升職務、級別，而且也不得晉升工資檔次。第七條 行政機關(guān)公務員受處分的期間為：（一）警告，6個月；（二）記過，12個月；（三）記大過，18個月；（四）降級、撤職，24個月。【釋義】本條是關(guān)于處分種類的規(guī)定。這里所說的案件移送制度，是指處分決定機關(guān)在調(diào)查處理政紀案件過程中，將涉嫌犯罪的違法違紀案件，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任的制度。三、錯責相適應原則這里所謂的處分的錯責相適應原則，就是要求給予違法違紀行為人處分的種類、幅度應當與其違法違紀行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度相適應。第四條 給予行政機關(guān)公務員處分，應當堅持公正、公平和教育與懲處相結(jié)合的原則。任何一種有危害性的行為，如果法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方性規(guī)章和國務院決定事前沒有規(guī)定為違法違紀，不得直接對其定性量紀，也不能采用溯及既往的形式追究紀律責任。部門規(guī)章，是指國務院各部、委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)，根據(jù)法律和國務院的行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)，制定的規(guī)章。除國務院監(jiān)察機關(guān)、國務院人事部門以外，國務院其他部門制定處分規(guī)章．應當與國務院監(jiān)察機關(guān)、國務院人事部門聯(lián)合發(fā)布。此處的最相類似的條款．是指需要給予處分的違法違紀行為。“其他行政法規(guī)”，是指除本條例以外的行政法規(guī)。處分決定機關(guān)在對違反公務員紀律的行政機關(guān)公務員進行處分時，應當“依照本條例給予處分”。【釋義】本條是關(guān)于本條例的適用范圍、處分的依據(jù)和處分的設定的規(guī)定。行政機關(guān)及其公務員必須在法律賦予自己的職權(quán)范圍內(nèi)活動，否則必須承擔因此產(chǎn)生的紀律責任和其他法律責任，受到處分直至刑事處罰。作為公務員重要組成部分的行政機關(guān)公務員必須遵守紀律，不得有上述違反紀律的行為，對于行政機關(guān)公務員違反紀律的行為，必須予以制裁，以保證行政機關(guān)紀律的嚴肅性和威懾力。《公務員法》第五十三條明確規(guī)定了公務員必須遵守紀律，不得有下列行為：散布有損國家聲譽的言論，組織或者參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動；組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工；玩忽職守，貽誤工作；拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定和命令；壓制批評，打擊報復；弄虛作假，誤導、欺騙領(lǐng)導和公眾；貪污、行賄、受賄，利用職務之便為自己或者他人謀取私利；違反財經(jīng)紀律，浪費國家資財；濫用職權(quán)，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益；泄露國家秘密或者工作秘密；在對外交往中損害國家榮譽和利益；參與或者支持色情、吸毒、賭博、迷信等活動；違反職業(yè)道德、社會公德；從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務；曠工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸；違反紀律的其他行為。所有行政機關(guān)公務員必須時刻保持清醒的頭腦，擺正自己的位置，行使權(quán)力要對自己、對組織、對人民負責，嚴格依法辦事，認真履行職責，切忌隨心所欲。除法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務院決定外，行政機關(guān)不得以其他形式設定行政機關(guān)公務員處分事項。二、給予處分的依據(jù)（一）《行政機關(guān)公務員處分條例》是對違反公務員紀律的行政機關(guān)公務員處分的直接依據(jù)。我國有些法律、行政法規(guī)，如《中華人民共和國行政復議法》等對一些違法違紀行為明確規(guī)定了構(gòu)成要件及處分幅度，鑒于法律的效力高于行政法規(guī)，所以，本條例規(guī)定法律對行政機關(guān)公務員處分作出規(guī)定的，依照該法律的規(guī)定執(zhí)行。必須按照本條例第三章與其最相類似條款去處理。（三）地方性法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章可以補充規(guī)定本條例第三章未作規(guī)定的應當給予處分的違法違紀行為以及相應的處分幅度。地方政府規(guī)章，是指省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府，根據(jù)法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)制定的規(guī)章。非因法定事由不受處分的原則，實際上是追究違法違紀行為法定原則，包括以下內(nèi)容：違法違紀行為蓋由法定。只有遵循法定程序原則，才能防止處分決定機關(guān)的武斷、偏見和擅權(quán)，才能促進行政機關(guān)依法行政，保護被處分人的合法權(quán)益。二是要將教育貫穿于處分工作的始終，使懲處立足于教育、挽救和防范?！踞屃x】本條是關(guān)于案件移送制度的規(guī)定。第六條 行政機關(guān)公務員處分的種類為：（一）警告；