【正文】 性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。第五條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任?！踞屃x】本條是關(guān)于案件移送制度的規(guī)定。這里所說的案件移送制度，是指處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理政紀(jì)案件過程中，將涉嫌犯罪的違法違紀(jì)案件，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任的制度。處分決定機(jī)關(guān)在調(diào)查處理行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的違法違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違法違紀(jì)涉嫌犯罪的，必須移送司法機(jī)關(guān)依法處理。涉嫌犯罪，是指處分決定機(jī)關(guān)在查處政紀(jì)案件過程中，根據(jù)所掌握的違法違紀(jì)事實(shí)、證據(jù)以及刑法的有關(guān)規(guī)定，初步判定違法違紀(jì)行為涉嫌犯罪。對涉嫌犯罪的，處分決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行移送，至于是否屬于犯罪，則要由司法機(jī)關(guān)來最后判決。需要注意的是：（1）應(yīng)當(dāng)移送，即必須移送，對于應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)而不移送，造成犯罪嫌疑人逃脫刑事制裁的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法和本條例的有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任和紀(jì)律責(zé)任。（2）根據(jù)先刑事、后行政的原則，處分決定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法院判決后再給予處分，這樣能夠保證司法判決與處分決定的一致。但是，處分決定機(jī)關(guān)對違法違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，也可以現(xiàn)行給予處分。第六條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類為：（一）警告；（二）記過；（三）記大過；（四）降級；（五）撤職；（六）開除?！踞屃x】本條是關(guān)于處分種類的規(guī)定。警告，是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式。記過、記大過，即對于違法違紀(jì)行為的過錯(cuò)予以記載，也是警戒性的紀(jì)律制裁方式。降級，是一種降低行政機(jī)關(guān)公務(wù)員級別的紀(jì)律制裁方式。撤職，是一種撤銷行政機(jī)關(guān)公務(wù)員所擔(dān)任的職務(wù)的紀(jì)律制裁方式。被撤職者如果沒有同時(shí)受到辭退、調(diào)離等行政處理的，仍是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員。開除，是解除被處分人與行政機(jī)關(guān)人事關(guān)系的紀(jì)律制裁方式，也是最嚴(yán)厲的制裁方式。被開除后，被處分人不再具有行政機(jī)關(guān)公務(wù)員身份。第七條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受處分的期間為：（一）警告，6個(gè)月；（二）記過，12個(gè)月；（三）記大過，18個(gè)月；（四）降級、撤職，24個(gè)月。【釋義】本條是關(guān)于受處分期間的規(guī)定。這里所謂的受處分期間，是指處分的有效期間，即處分的法律后果的影響期間。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)由處分機(jī)關(guān)解除處分并以書面形式通知本人。第八條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級別，其中，受記過、記大過、降級、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級別?！踞屃x】本條是關(guān)于處分的法律后果以及撤職處分的執(zhí)行方法的規(guī)定。一、處分的法律后果處分的法律后果，是指被處分人在受處分期間在晉升工資檔次、級別、職務(wù)上所受到的影響。根據(jù)本條規(guī)定，受警告處分的，在處分影響期間，不得晉升職務(wù)和級別，但可以晉升工資檔次。受警告處分以外的記過、記大過、降級、撤職處分的，在處分影響期間，不僅不得晉升職務(wù)、級別，而且也不得晉升工資檔次。二、撤職處分的執(zhí)行方法根據(jù)本條規(guī)定，受撤職處分的，不僅要撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，還要相應(yīng)降低其級別。第九條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除以外的處分，在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為的，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分后，晉升工資檔次、級別和職務(wù)不再受原處分的影響。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。【釋義】本條是關(guān)于開除的法律后果以及處分期滿后如何處理的規(guī)定。一、開除處分的法律后果根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。二、處分期滿后應(yīng)當(dāng)如何處理根據(jù)本條第二款規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到開除以外的處分，處分期滿后，應(yīng)當(dāng)解除處分。解除處分應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）受到警告、記過、記大過、降級、撤職處分。受到開除處分的，不適用解除處分。（二）在受處分期間有悔改表現(xiàn)，并且沒有再發(fā)生違法違紀(jì)行為。如果在受處分期間受處分人又發(fā)生新的違法違紀(jì)行為，則不能解除處分。（三）處分期未滿的，不得提前辦理解除處分手續(xù)。三、解除處分的法律后果解除處分后，受處分人可以正常晉升工資檔次、級別和職務(wù)，不再受原處分的影響，其在權(quán)利、義務(wù)等各個(gè)方面，與未受處分的同職、同級、同等工資檔次的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員沒有任何不同。需要注意的是，此處的法律后果是指解除處分后，如果尚未辦理解除處分手續(xù)，即使處分期已滿，也不得自動(dòng)晉升工資檔次、級別和職務(wù)。特別說明的是，對于受到降級、撤職處分的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在解除處分后，不視為恢復(fù)該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分前的級別和職務(wù)。其今后的晉級、晉職應(yīng)當(dāng)在受處分后新確定的級別和職務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。第十條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員同時(shí)有兩種以上需要給予處分的行為的，應(yīng)當(dāng)分別確定其處分。應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分；應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在一個(gè)處分期以上、多個(gè)處分期之和以下，決定處分期。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間受到新的處分的，其處分期為原處分期尚未執(zhí)行的期限與新處分期限之和。處分期最長不得超過48個(gè)月?！踞屃x】本條是關(guān)于數(shù)種違法違紀(jì)行為合并處理運(yùn)用規(guī)則的規(guī)定。一、違法違紀(jì)行為中數(shù)錯(cuò)的概念同一行為人同時(shí)有兩種或兩種以上違法違紀(jì)行為的，就稱為違法違紀(jì)行為中的數(shù)錯(cuò)。這里的“同時(shí)”，不是指違法違紀(jì)行為人同一時(shí)間實(shí)施了兩種以上違法違紀(jì)行為，而是指處分決定機(jī)關(guān)在政紀(jì)案件調(diào)查過程中，在處分決定作出前，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為人有兩種以上的違法違紀(jì)行為需要同時(shí)給予處分；或者在處分決定作出后，在該處分的處分期間，發(fā)現(xiàn)被處分人有新的錯(cuò)誤，需要給予處分時(shí)，前后兩種違法違紀(jì)行為屬于同一行為人同時(shí)實(shí)施了兩種違法違紀(jì)行為。二、合并處理的概念數(shù)種違法違紀(jì)行為的合并處理，是指同一行為人實(shí)施了數(shù)種違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)對數(shù)種違法違紀(jì)行為，分別確定所應(yīng)當(dāng)給予的處分后，再依法確定如何執(zhí)行的規(guī)則。構(gòu)成違法違紀(jì)行為的合并處理必須具備以下條件：（一）必須是一人實(shí)施了兩種或者兩種以上的違法違紀(jì)行為。需注意的是，一人實(shí)施數(shù)種違法違紀(jì)行為的情況較多，是否應(yīng)以數(shù)種并處的方式處理則要視情況而定：違法違紀(jì)行為人的行為目的只有一個(gè)，但其行為的實(shí)施方法或者結(jié)果，違反了多個(gè)行政義務(wù)。例如，財(cái)務(wù)人員以涂改、偽造賬表憑證的方式挪用救災(zāi)物資的行為，涂改、偽造賬表憑證的行為是挪用救災(zāi)物資行為的方法，對這種情況，一般采用從一重的方法處理，即選擇處分最重的一個(gè)違法違紀(jì)行為進(jìn)行處理，而不按數(shù)錯(cuò)并處來處理。違法違紀(jì)行為人的行為目的只有一個(gè)，但實(shí)施了兩個(gè)以上同種行為，如與同一女性多次進(jìn)行嫖娼活動(dòng)，應(yīng)以一種違法違紀(jì)行為的較重情節(jié)處理，而不適用數(shù)錯(cuò)并處。（二）違法違紀(jì)行為的合并處理必須在法定期限以內(nèi)。對于在不同階段發(fā)現(xiàn)的數(shù)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)采取不同的合并處理方法，分為以下三種情況：在處分決定作出以前一人有數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為；在處分決定作出以后處分期沒有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏的違法違紀(jì)行為；在處分期當(dāng)中又犯新的違法違紀(jì)行為。三、合并處理的方法對違法違紀(jì)行為的合并處理應(yīng)當(dāng)采取吸收及限制加重的方法。合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)分別確定每種違法違紀(jì)行為所應(yīng)當(dāng)給予的處分，再進(jìn)行合并處理，其具體方法是：（一）應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予撤職、降級和警告處分，合并處理時(shí)，只執(zhí)行最重的處分即撤職處分，處分期也只執(zhí)行撤職的處分期，即24個(gè)月。（二）應(yīng)當(dāng)給予撤職以下多個(gè)相同種類處分的，執(zhí)行該處分，并在該處分一個(gè)處分期以上，多個(gè)處分期之和以下，決定執(zhí)行的處分期。這里的撤職以下處分包括撤職。例如，一人實(shí)施了三個(gè)違法違紀(jì)行為，分別都應(yīng)當(dāng)給予降級處分，合并處理時(shí)，應(yīng)當(dāng)給予降級處分，但是其處分期的計(jì)算則不應(yīng)按照本條例第七條規(guī)定的處分期確定為24個(gè)月，而應(yīng)當(dāng)在一個(gè)降級的處分期即24個(gè)月以上，多個(gè)處分期之和即三個(gè)降級處分期之和72個(gè)月以下，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期。但是，由于本條又規(guī)定處分期最長不得超過48個(gè)月，因此，此合并處理的處分期最短只能為25個(gè)月，最長為48個(gè)月。（三）在處分決定作出以后處分期沒有執(zhí)行完畢以前發(fā)現(xiàn)還有遺漏的違法違紀(jì)行為或者又犯新的違法違紀(jì)行為的，本條統(tǒng)稱為行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間又受到新的處分，對這兩種情況的合并處理規(guī)則為：將原處分期尚未執(zhí)行的期限，與新的處分期限相加，就是該行政機(jī)關(guān)公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期的起算從新的處分決定生效之日起開始，前一個(gè)處分已經(jīng)執(zhí)行的處分期不包括在內(nèi)。需注意的是，新的違法違紀(jì)行為有多少個(gè)，其處分就應(yīng)有多少個(gè)，處分期也就有多少個(gè)，這些處分期與原來的處分未執(zhí)行完的期限相加后就是應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期，但相加的期限不得超過48個(gè)月。如，一個(gè)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到撤職處分，處分期為兩年，執(zhí)行一年后，發(fā)現(xiàn)有遺漏的兩種違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予記大過和降級處分，記大過的處分期為18個(gè)月，降級的處分期為24個(gè)月，以前尚未執(zhí)行完的處分期為12個(gè)月，三者相加為54個(gè)月，按照處分期最長不得超過48個(gè)月的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期就是48個(gè)月。第十一條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員2人以上共同違法違紀(jì)，需要給予處分的，根據(jù)各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予處分。【釋義】本條是關(guān)于共同違法違紀(jì)中紀(jì)律責(zé)任適用規(guī)則的規(guī)定。一、共同違法違紀(jì)的概念共同違法違紀(jì)，是指2個(gè)或者2個(gè)以上行政機(jī)關(guān)公務(wù)員共同故意實(shí)施違法違紀(jì)的行為。二、共同違法違紀(jì)的構(gòu)成要件構(gòu)成共同違法違紀(jì)必須具備以下條件：（一）主體要件。該違法違紀(jì)行為必須由2個(gè)或2個(gè)以上的主體實(shí)施。（二）主觀要件。各違法違紀(jì)行為人具有共同的故意，即各行為人已互相認(rèn)知是在共同進(jìn)行某一違法違紀(jì)行為，并對行為結(jié)果的發(fā)生都抱希望的態(tài)度。（三）客觀要件。構(gòu)成共同違法違紀(jì)的各行為人必須具有共同違法違紀(jì)的行為。各違法違紀(jì)行為人在實(shí)施共同違法違紀(jì)時(shí)，盡管所處的地位、具體的分工、參加的程度，甚至參與的時(shí)間等可能有所不同，但他們的行為在總體上都是為了實(shí)現(xiàn)同一個(gè)目標(biāo)，都是為了達(dá)到同一個(gè)目的，從而緊密聯(lián)系，有機(jī)配合，各自的違法違紀(jì)行為都是整個(gè)違法違紀(jì)行為的必要組成部分。每個(gè)共同違法違紀(jì)行為人所實(shí)施的違法違紀(jì)行為都與發(fā)生的危害結(jié)果之間有因果關(guān)系。共同違法違紀(jì)行為，客觀上具有三種形式：一是共同作為；二是一部分人作為一部分人不作為；三是共同不作為。需要注意的是，2人以上雖然故意侵犯了同一客體，但如果彼此沒有共同聯(lián)系，就不能構(gòu)成共同違法違紀(jì)。三、共同違法違紀(jì)的表現(xiàn)形式（一）事前無通謀的共同違法違紀(jì)。（二）事前有通謀的共同違法違紀(jì)。（三）違法違紀(jì)集團(tuán)。四、對共同違法違紀(jì)行為人的處分原則根據(jù)每個(gè)人在共同違法違紀(jì)行為中所起的地位與作用，分別確定其各自應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的紀(jì)律責(zé)任，分別給予相應(yīng)的處分。第十二條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處分：（一）在2人以上的共同違法違紀(jì)行為中起主要作用的；（二）隱匿、偽造、銷毀證據(jù)的；（三）串供或者阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料的；（四）包庇同案人員的；（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他從重情節(jié)?！踞屃x】本條是關(guān)于從重處分情節(jié)的規(guī)定。從重處分情節(jié)屬于量紀(jì)情節(jié)，分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。這里所謂的法定情節(jié)，是指有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本條例明文規(guī)定的，在量紀(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮的情節(jié)，它包括依照本條例規(guī)定的對各種違法違紀(jì)行為共同適用的情節(jié)以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他量紀(jì)情節(jié)。需注意的是，“應(yīng)當(dāng)”就是必須的意思，只要違法違紀(jì)行為人具有上述從重處分情節(jié)的，就必須從重處分，而沒有選擇的余地。這里所謂的酌定情節(jié)，是指法律、法規(guī)和本條例未作明文規(guī)定，根據(jù)立法精神，由處分決定機(jī)關(guān)從處分實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出來的，在量紀(jì)時(shí)酌情予以考慮的情節(jié)。第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的；（二）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的?！踞屃x】本條是關(guān)于從輕處分情節(jié)的規(guī)定。本條確定了三項(xiàng)從輕處分的法定情節(jié)。一、主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為的 主動(dòng)交代違法違紀(jì)行為，是指違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)，或者在被詢問后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)的事實(shí)。構(gòu)成主動(dòng)交代必須具備以下兩個(gè)條件：（一）必須是主動(dòng)向組織交代的。分為兩種情況：違法違紀(jì)行為人在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問前如實(shí)交待違法違紀(jì)的事實(shí)，即包括有關(guān)機(jī)關(guān)未掌握的違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)線索，也包括違法違紀(jì)行為被發(fā)現(xiàn)而尚未確定違法違紀(jì)人的情況。在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問后如實(shí)交代未被發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)事實(shí)的。在被有關(guān)機(jī)關(guān)詢問后或者調(diào)查過程中交代有關(guān)機(jī)關(guān)已經(jīng)掌握的違法違紀(jì)事實(shí)的，不應(yīng)視為主動(dòng)交代，只能視為違法違紀(jì)行為人的供述，在處理時(shí)可以作為認(rèn)錯(cuò)態(tài)度好予以考慮。（二）如實(shí)交代自己違法違紀(jì)的事實(shí)。如實(shí)交代違法違紀(jì)的事實(shí)是指：違法違紀(jì)行為人所交代的必須是全部的案件事實(shí)，應(yīng)當(dāng)包括主要的違法違紀(jì)事實(shí)，但不要求是全部細(xì)節(jié)。如果一人有數(shù)個(gè)違法違紀(jì)行為，只交代一個(gè)違法違紀(jì)行為或者幾個(gè)違法違紀(jì)行為，對所交代的違法違紀(jì)行為也應(yīng)按主動(dòng)交代處理。必須是如實(shí)交代，有任何虛假或者隱瞞都不能視為如實(shí)交代。必須是自己的違法違紀(jì)行為，即由自己實(shí)施并應(yīng)由自己承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行為。交代共同違法違紀(jì)中其他違法違紀(jì)行為人的違法違紀(jì)事實(shí)，或者交代了自己知道的共同違法違紀(jì)的主要情況，也視為主動(dòng)交代。二、主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的本項(xiàng)是關(guān)于違法違紀(jì)中止的規(guī)定。違法違紀(jì)中止，是違法違紀(jì)未完成的一種形態(tài)。本項(xiàng)規(guī)定的是結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止。結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止，是指違法違紀(jì)行為人實(shí)施了違法違紀(jì)行為以后，主動(dòng)采取措施，有效地防止危害結(jié)果的發(fā)生。三、檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的此項(xiàng)規(guī)定的是立功制度。立功，是指違法違紀(jì)行為人雖已實(shí)施了違法違紀(jì)行為，但能檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，對查處他人重大違法違紀(jì)行為提供了幫助或者作出了重要貢獻(xiàn)。有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕處分。檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的，其成立條件為：（一）違法違紀(jì)行為人所檢舉的，是他人的重大違法違紀(jì)行為。