【正文】 定機(jī)關(guān)一般應(yīng)當(dāng)在法院判決后再給予處分，這樣能夠保證司法判決與處分決定的一致。警告，是一種警戒性的紀(jì)律制裁方式，也是最輕微的一種制裁方式。被撤職者如果沒有同時受到辭退、調(diào)離等行政處理的，仍是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員?！踞屃x】本條是關(guān)于受處分期間的規(guī)定?！踞屃x】本條是關(guān)于處分的法律后果以及撤職處分的執(zhí)行方法的規(guī)定。二、撤職處分的執(zhí)行方法根據(jù)本條規(guī)定，受撤職處分的，不僅要撤銷其現(xiàn)任職務(wù)，還要相應(yīng)降低其級別。但是，解除降級、撤職處分的，不視為恢復(fù)原級別、原職務(wù)。解除處分應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）受到警告、記過、記大過、降級、撤職處分。（三）處分期未滿的，不得提前辦理解除處分手續(xù)。其今后的晉級、晉職應(yīng)當(dāng)在受處分后新確定的級別和職務(wù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。處分期最長不得超過48個月。二、合并處理的概念數(shù)種違法違紀(jì)行為的合并處理，是指同一行為人實(shí)施了數(shù)種違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)對數(shù)種違法違紀(jì)行為，分別確定所應(yīng)當(dāng)給予的處分后，再依法確定如何執(zhí)行的規(guī)則。違法違紀(jì)行為人的行為目的只有一個，但實(shí)施了兩個以上同種行為，如與同一女性多次進(jìn)行嫖娼活動，應(yīng)以一種違法違紀(jì)行為的較重情節(jié)處理，而不適用數(shù)錯并處。合并處理時，應(yīng)當(dāng)分別確定每種違法違紀(jì)行為所應(yīng)當(dāng)給予的處分，再進(jìn)行合并處理，其具體方法是：（一）應(yīng)當(dāng)給予的處分種類不同的，執(zhí)行其中最重的處分。例如，一人實(shí)施了三個違法違紀(jì)行為，分別都應(yīng)當(dāng)給予降級處分，合并處理時，應(yīng)當(dāng)給予降級處分，但是其處分期的計(jì)算則不應(yīng)按照本條例第七條規(guī)定的處分期確定為24個月，而應(yīng)當(dāng)在一個降級的處分期即24個月以上，多個處分期之和即三個降級處分期之和72個月以下，決定應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期。如，一個行政機(jī)關(guān)公務(wù)員受到撤職處分，處分期為兩年，執(zhí)行一年后，發(fā)現(xiàn)有遺漏的兩種違法違紀(jì)行為，分別應(yīng)當(dāng)給予記大過和降級處分，記大過的處分期為18個月，降級的處分期為24個月，以前尚未執(zhí)行完的處分期為12個月，三者相加為54個月，按照處分期最長不得超過48個月的規(guī)定，其應(yīng)當(dāng)執(zhí)行的處分期就是48個月。二、共同違法違紀(jì)的構(gòu)成要件構(gòu)成共同違法違紀(jì)必須具備以下條件：（一）主體要件。（三）客觀要件。共同違法違紀(jì)行為，客觀上具有三種形式：一是共同作為；二是一部分人作為一部分人不作為；三是共同不作為。（三）違法違紀(jì)集團(tuán)。從重處分情節(jié)屬于量紀(jì)情節(jié)，分為法定情節(jié)和酌定情節(jié)。第十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處分：（一）主動交代違法違紀(jì)行為的；（二）主動采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失的；（三）檢舉他人重大違法違紀(jì)行為，情況屬實(shí)的。構(gòu)成主動交代必須具備以下兩個條件：（一）必須是主動向組織交代的。（二）如實(shí)交代自己違法違紀(jì)的事實(shí)。必須是自己的違法違紀(jì)行為，即由自己實(shí)施并應(yīng)由自己承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任的行為。本項(xiàng)規(guī)定的是結(jié)果防止的違法違紀(jì)中止。有立功表現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)從輕處分。（二）檢舉的內(nèi)容必須是查證情況屬實(shí)的。第十四條 行政機(jī)關(guān)公務(wù)員主動交代違法違紀(jì)行為，并主動采取措施有效避免或者挽回?fù)p失的，應(yīng)當(dāng)減輕處分。需注意的是，此兩項(xiàng)情形必須是同時具備的，缺一不可。免于處分必須同時具備以下三個條件：一是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員具有違紀(jì)行為；二是違紀(jì)行為情節(jié)輕微；三是違紀(jì)行為人本人經(jīng)過批評教育后確已改正了錯誤。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員有本條例第十四條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在本條例第三章規(guī)定的處分幅度以外，減輕一個處分的檔次給予處分。從重處分，就是指在本條例第三章規(guī)定的相應(yīng)的處分幅度內(nèi)，對違法違紀(jì)行為人選用較重或者最重的處分的手段。需要注意的是，本條有一個特別規(guī)定，即按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予警告處分，可同時又具有減輕處分情節(jié)的，應(yīng)當(dāng)免予處分第十六條 行政機(jī)關(guān)經(jīng)人民法院、監(jiān)察機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定有行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。（二）單位違法違紀(jì)行為必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章沒有規(guī)定為單位違法違紀(jì)的，不能隨意按單位違法違紀(jì)處理，也不能擅自追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人 員和直接責(zé)任人員的紀(jì)律責(zé)任。（四）上級行政機(jī)關(guān)依法認(rèn)定的下級行政機(jī)關(guān)行政違法行為或者其他違法違紀(jì)行為，處分決定機(jī)關(guān)認(rèn)為需要追究紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。第十七條 違法違紀(jì)的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)對其作出處分決定前，已經(jīng)依法被判處刑罰、罷免、免職或者已經(jīng)辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)其違法違紀(jì)事實(shí)，給予處分。這是關(guān)于在處分決定作出前已經(jīng)依法被判處刑罰的應(yīng)如何處分的一般性規(guī)定。三、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，給予開除處分根據(jù)本條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依法被判處刑罰的，一律給予開除處分。有前款第（六）項(xiàng)規(guī)定行為的，給予開除處分；有前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)或者第（三）項(xiàng)規(guī)定的行為，屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。屬于不明真相被裹挾參加，經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免于處分。這里所謂的“示威”，是指在露天公共場所或者公共道路上以集會、游行、靜坐等方式，表達(dá)要求、抗議或者支持、聲援等共同意愿的活動。這里所謂的“邪教組織”，是指冒用氣功、宗教或者其他名義建立的，神話首要分子，利用制造、散布迷信邪說等手段，蠱惑、蒙騙他人，發(fā)展、控制其成員，危害社會的非法組織。根據(jù)本條規(guī)定，組織或者參加罷工的，給予記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。屬于不明真相被裹挾參加、經(jīng)批評教育后確有悔改表現(xiàn)的，可以減輕或者免予處分。七、在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的行為在對外交往中損害國家榮譽(yù)和利益的行為，是指行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在對外交往中，做出損害國家尊嚴(yán)、利益言行的行為。本行為在客觀方面表現(xiàn)為：一是違反國家進(jìn)出境管理法律、法規(guī)或者國家對出境人員的管理制度；二是具有下列情形之一的：（一）不經(jīng)規(guī)定的口岸、關(guān)卡出境；（二）使用偽造、變造的出境證件出境；（三）騙取合法出境證件出境；（四）偷渡等其他非法出境行為。十、未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為未經(jīng)批準(zhǔn)獲取境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員未經(jīng)批準(zhǔn)獲取諸如美國的“綠卡”等境外永久居留資格，或者取得外國國籍的行為。第十九條 有下列行為之一的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分：（一）負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體作出的重大決定的；（二）拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令的；（三）拒不執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的；（四）拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出的決定的；（五）違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的；（六）離任、辭職或者被辭退時，拒不辦理公務(wù)交接手續(xù)或者拒不接受審計(jì)的；（七）曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的；（八）其他違反組織紀(jì)律的行為。這里所謂的“議事規(guī)則”，是指行政機(jī)關(guān)討論、審議、決定行政事務(wù)的制度和章程。二、負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的行為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，改變集體作出的重大決定的行為，是指負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反行政機(jī)關(guān)的議事規(guī)則，對經(jīng)過集體研究討論作出的重大決定，個人或者少數(shù)人予以改變的行為。如果認(rèn)為上級的決議、命令不適合當(dāng)時、當(dāng)?shù)厍闆r，可以通過正當(dāng)渠道提出意見或建議，但是不能拒絕執(zhí)行上級依法作出的決定、命令。根據(jù)本條規(guī)定，拒絕執(zhí)行機(jī)關(guān)的交流決定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。根據(jù)本條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民法院對行政案件的判決、裁定的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。審計(jì)機(jī)關(guān)作出的審計(jì)決定，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)的權(quán)限，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，對違反財經(jīng)法律、法規(guī)的單位依法作出的處理決定。七、違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的行為違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避而不回避，影響公正執(zhí)行公務(wù)，造成不良后果的行為，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反國家有關(guān)公務(wù)員回避制度的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)回避而不回避，因而影響其公正地執(zhí)行公務(wù)活動，造成不良后果的行為。這里所謂的“辭職”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依照法律、法規(guī)的規(guī)定，申請終止其與行政機(jī)關(guān)的任用關(guān)系。九、離任、辭職或者被辭退時，拒不接受審計(jì)的行為這里所謂的審計(jì)，是指由專職機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員對某一特定單位的財政收支、財務(wù)收支進(jìn)行審核、評價的監(jiān)督活動。公務(wù)員要按時上下班，不遲到、不早退；上班堅(jiān)守崗位、不擅自離崗，若有事需短暫離崗，應(yīng)先打招呼并安排好工作；嚴(yán)格履行請假制度，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開崗位，不得無故不到崗、請假未準(zhǔn)而擅離職守。根據(jù)本條規(guī)定，因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告、記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。【釋義】本條是關(guān)于玩忽職守、貽誤工作行為及相應(yīng)的處分種類和幅度的規(guī)定。二、不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為不依法履行職責(zé)，致使可以避免的群體性事件發(fā)生的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員，不履行法律規(guī)定的和其職務(wù)要求的職責(zé)，或者在履行職責(zé)過程中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，不正確履行職責(zé)，致使矛盾激化，發(fā)生影響社會穩(wěn)定的集體越級上訪、靜坐、集會、游行、示威、罷工罷課等群體事件的行為。根據(jù)本條規(guī)定，不按規(guī)定報告其職責(zé)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的重大事故、災(zāi)害、事件或者重大刑事案件、治安案件的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。需要注意的是，行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。根據(jù)本條規(guī)定，對救災(zāi)、搶險、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)、社會保險、征地補(bǔ)償?shù)葘ｍ?xiàng)款物疏于管理，致使款物被貪污、挪用，或者毀損、滅失的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。除本條列舉的幾項(xiàng)玩忽職守、貽誤工作的行為外，還有一些玩忽職守、貽誤工作的行為，例如：（一）對依法應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的違法違紀(jì)案件不移送，致使違法違紀(jì)人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的行為。根據(jù)本條規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理的違法違紀(jì)案件故意不移送，予以隱瞞、掩蓋，致使違法違紀(jì)人員逃脫處分、行政處罰或者刑事處罰的，給予記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。這里所謂的“不依法履行監(jiān)督職責(zé)”，是指負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的行政機(jī)關(guān)不履行法律規(guī)定的監(jiān)督職責(zé)，或者在監(jiān)督工作中敷衍塞責(zé)、草率應(yīng)付，監(jiān)督不力，不正確履行監(jiān)督職責(zé)。（三）擅離職守，造成嚴(yán)重后果的行為?！踞屃x】本條是關(guān)于在行政許可、行政強(qiáng)制措施、行政處罰、行政委托以及對需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣等工作中的違法違紀(jì)行為及相應(yīng)的處分種類和幅度的規(guī)定。二、違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為違法設(shè)定或者實(shí)施行政強(qiáng)制措施的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)定或者實(shí)施強(qiáng)行帶離現(xiàn)場、盤查、檢查、查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的行為。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時考慮。是否造成損害后果，可以在量紀(jì)時考慮。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。根據(jù)本條規(guī)定，對需要政府、政府部門決定的招標(biāo)投標(biāo)違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。六、對需要政府、政府部門決定的征收征用違反規(guī)定辦理的行為對需要政府、政府部門決定的征收征用違反規(guī)定辦理的行為，是指負(fù)責(zé)征收工作的行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對需要政府、政府部門決定的征收征用違反《稅收征收管理法》以及其他有關(guān)征收方面的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、條件或者程序予以辦理的行為。是否造成損害結(jié)果，可以在量紀(jì)時考慮。需要注意的是：行政機(jī)關(guān)作為本行為的主體，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員給予處分。根據(jù)本條規(guī)定，對需要政府、政府部門決定的拍賣違反規(guī)定辦理的，給予警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過或者降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。九、對需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為對需要政府、政府部門決定的其他事項(xiàng)違反規(guī)定辦理的行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員對需要政府、政府部門決定的除招標(biāo)投標(biāo)、征收征用、城市房屋拆遷、拍賣以外的其他事項(xiàng)違反規(guī)定予以辦理的行為。本行為在客觀方面表現(xiàn)為在向上級匯報工作或者向下級通報公務(wù)時，謊報成績，隱瞞問題；在接受有關(guān)部門或者單位的調(diào)查、取證或者質(zhì)詢時，隱瞞事實(shí)或者出具偽證；隱瞞應(yīng)當(dāng)回避的親屬關(guān)系；隱瞞國家規(guī)定必須申報的財產(chǎn)和收入；向公眾通報有關(guān)事項(xiàng)時，以虛假、欺騙的手段編造事實(shí)，錯誤引導(dǎo)公眾，因而造成不良后果的行為?！踞屃x】本條是關(guān)于違反廉政行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定。這里所謂的“主管”，是指行政機(jī)關(guān)公務(wù)員依其職權(quán)范圍或職務(wù)地位具有調(diào)撥、支配、轉(zhuǎn)移、使用和以其他方式支配公共財物的職權(quán)?！奥殭?quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。這里所謂的“其他手段”，是指除了侵吞、竊取、騙取之外，利用職務(wù)之便，其他將自己合法管理使用的公共財物非法占為己有的手段，如利用計(jì)算機(jī)貪污公款等。二、索賄行為索賄行為，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)公務(wù)員利用職務(wù)之便，索取他人財物的行為?！八魅∷素斘铩保侵感袨槿嗽谶M(jìn)行職務(wù)活動時主動向?qū)Ψ剿饕斘?。根?jù)本條規(guī)定，有索賄行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分?！奥殭?quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力；“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。