【正文】 《法律適用的意見》，我們國家對公務(wù)員經(jīng)商和兼職，特別是行政機關(guān)公務(wù)員的經(jīng)商和兼職規(guī)定是越來越嚴格。關(guān)于公務(wù)員經(jīng)商與兼職問題第二個問題，關(guān)于廉政類違紀行為當中公務(wù)員經(jīng)商與兼職問題。因為你已經(jīng)建立了這個機構(gòu)，這個機構(gòu)將來可能有很多職責(zé)，但是我個人而言，你既然成立了這么個機構(gòu)，為什么不把公務(wù)員財產(chǎn)申報工作交給它呢？財產(chǎn)申報這項工作非常復(fù)雜，復(fù)雜也需要有人做，也需要有部門來做。但愿，公務(wù)員的財產(chǎn)申報制度早一天出臺，早一天像這位領(lǐng)導(dǎo)同志說的，早一天建立財產(chǎn)申報制度。最近，我看到新聞媒體上稱，國家預(yù)防腐敗局已經(jīng)掛牌成立?！缎姓C關(guān)公務(wù)員法》當中非常遺憾，在《公務(wù)員法》當中沒有把財產(chǎn)申報制度寫進《公務(wù)員法》。那么通過何種手段你能知道他巨額財產(chǎn)來源不明呢？如果沒有財產(chǎn)申報制度，巨額財產(chǎn)來源不明，很難把它搞清楚。你怎么知道某一個行政機關(guān)的公務(wù)員巨額財產(chǎn)來源不明。去行政處分機關(guān)調(diào)查，去調(diào)查哪一類的余額財產(chǎn)來源不明呢？它主要去調(diào)查30萬元以下的，這個基本上也是清楚的。公務(wù)員的財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大。行政機關(guān)的公務(wù)員的財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，這個財產(chǎn)當然是指、既是指固定財產(chǎn)又是指現(xiàn)金，明顯超過其合法收入。那么究竟什么叫巨額財產(chǎn)來源不明？根據(jù)有關(guān)方面的解釋，什么叫巨額財產(chǎn)來源不明呢？指的是行政機關(guān)公務(wù)員財產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，差額巨大，而本人又不能說明其來源是合法的行為。第二十三條，《行政機關(guān)分務(wù)員行政處分條例》第二十三條，有貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、作用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利、巨額財產(chǎn)來源不明等違反廉政紀律行為的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)較重的，給予降職或撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分。第二個問題，在廉政類的違紀行為當中，究竟如何看公務(wù)員的兼職問題。第一個重點是關(guān)于巨額財產(chǎn)來源不明罪。不僅給予刑事處罰，而且給予處分。《行政機關(guān)分務(wù)員行政處分條例》實施之前你只要判處行事處罰了就不給任何處分了?！碑呌癍t當庭未要求上訴。05年的3月16號，北京市一中院對畢玉璽作出一審判決：“畢玉璽受賄1004萬元，私分國有資產(chǎn)300萬元。我們有理由相信他說出了一句大家都非常熟悉的話。畫面上這個人那就是北京市交通局的原局長畢玉璽。廉政類的違紀行為大家可能聽得耳朵都起繭子了。這是第三類，職責(zé)類的違紀行為。令我們欣慰的是已經(jīng)退休的鄭筱萸不僅得到了開除的處分，而且被判處死刑，現(xiàn)在早已經(jīng)執(zhí)行。那么中國2005年國內(nèi)就審批新藥一萬余種?！笔聦嵶C明鄭筱萸對“藥名多”這種解讀有點離譜。對國家藥監(jiān)局這方面的管理工作也是頗有微詞。他的事情幾乎在中國是家喻戶曉。從目前來看，從這一個階段的案例來看，最典型的屬于、最典型的案例是原國家藥監(jiān)局的局長鄭筱萸。那么職責(zé)類的違紀行為主要是體現(xiàn)在哪些方面呢？主要體現(xiàn)在《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第二十條，第二十一條，第二十二條。一個公務(wù)員，不太容易犯政治錯誤，不太容易觸犯政治紀律，但是一不小心，很可能觸犯職責(zé)類的違紀行為。職責(zé)類的違紀行為主要針對的是玩忽職守、貽誤工作的行為。所以組織紀律，需要特別關(guān)注第十九條第一項和第七項。礦工或者因公外出，請假期滿無正當理由逾期不歸，造成不良影響的，給予警告，記過，或者記大過；情節(jié)較重的，給予降低或者撤職；情節(jié)嚴重的給予開除處分。剛才所說的案例，侯馬市公安局的局長就是，個人或者少數(shù)人決定重大事項，或者改變集體做出的重大決定的；當然這是情節(jié)嚴重的，這個案例本身就屬于情節(jié)嚴重的情形，應(yīng)該給予開除處分。如果這件事情發(fā)生在2007年的6月1號之后，那么他違背了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的哪一個條款，他典型的違背了《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》的第十九條，我們需要特別注意兩個條款?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分條例》是2007年6月1號開始實施的，如果這個事情突擊提拔中層干部，兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部；當然，世界上沒有無緣無故的愛，也沒有無緣無故的恨。案例：2007年的4月19號，《山西晚報》報告了這樣一個小的事情，那就是2007年3月份，山西侯馬市公安局在兩天之內(nèi)突擊提拔了92名中層干部，受到了侯馬市委嚴厲查處；任免決定被撤銷，所有調(diào)整人員一律返回原工作崗位。所以第二類的紀律，就叫組織類的紀律。韋伯的理性官僚制，行政組織當中的一個最大的特點就是職位決定地位。馬克思﹒（二）組織類組織類的違紀行為主要體現(xiàn)為行政機關(guān)公務(wù)員處分條例第十九條。既然是戰(zhàn)略機遇期，那么社會矛盾就盡量少一些；那么重要的前提，行政機關(guān)的公務(wù)員要嚴格遵守政治紀律。這就是為什么特別強調(diào)行政機關(guān)公務(wù)員處分條例十八條第一項和第二項的主要原因。社會矛盾既然是處于一個突發(fā)期，打個比方就是干柴烈火，一點就著。戰(zhàn)略機遇期，大家都取得共識；矛盾突發(fā)期，大家也基本上取得共識。大家比較習(xí)慣的提法。散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；第二項，組織或者參加非法組織，組織或參加罷工的，有這兩種情形的給予記大過處分，情節(jié)較重的，給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分?！缎姓C關(guān)公務(wù)員處分》第十八條第六項，一定要注意這個條款。中國公務(wù)員當中的領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)四種責(zé)任，另外再加一種政治責(zé)任。你被開除了之后，紀律責(zé)任已經(jīng)到位了；那么等待你的就是法律責(zé)任。所以非法出境或者違法規(guī)定滯留境外不歸的直接給予處分。這十六項從字面上來看，他不屬于政治紀律，但實際上，他是政治紀律的核心內(nèi)容之一。任何行政機關(guān)的公務(wù)員一旦非法出境或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，直接給予開除處分。非法出境，違法規(guī)定滯留境外不歸的，就不存在一般情形下給記大過，情節(jié)較重的給予降級或撤職，情節(jié)嚴重的給予開除，就不分這三種情形了。第一項，散布有損國家聲譽的言論，組織或參加旨在反對國家的集會、游行、示威等活動的；這是第十八條，第一項。公務(wù)員的政治記錄，行政機關(guān)公務(wù)員的政治紀律，集中體現(xiàn)在第十八條，十八條是這樣規(guī)定的，有下列行為之一的，給予記大過處分；情節(jié)較重的給予降級或者撤職處分；情節(jié)嚴重的，給予開除處分，需注意的是，十八條當中，一共規(guī)定了八種行為，八種政治紀律的行為。﹒（一）政治類首先給大家說政治類的違紀行為?！缎姓C關(guān)公務(wù)員的處分條例》特別的具體，有關(guān)方面行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例的起草者也解釋，起草行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例的一個重要原則就是，能具體盡量，具體操作性強；一具體就深入，一深入就具體；一具體就具有操作性。﹒三、行政機關(guān)公務(wù)員的七類違規(guī)行為根據(jù)行政機關(guān)公務(wù)員處分條例，公務(wù)員的違紀行為劃分為七大類。這是第二個單元。行政機關(guān)的公務(wù)員處分程序的第七個環(huán)節(jié)是，任免機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)當將處分決定歸于受處分的公務(wù)員本人檔案，并且匯集有關(guān)材料形成該處分案件的工作檔案。最后一個環(huán)節(jié)，就叫歸檔。要么給予處分，要么免于處分，要么撤銷案件；這是第五個環(huán)節(jié)。那么，這個做出決定是個人做出的，還是集體做出的？根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員的處分條例》是這樣規(guī)定的，經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，此處的領(lǐng)導(dǎo)成員一般是指該部門的領(lǐng)導(dǎo)班子成員，經(jīng)任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體討論，做出對該公務(wù)員給予處分、免于處分或撤銷案件的決定。這個環(huán)節(jié)嚴格的體現(xiàn)了保護公務(wù)員權(quán)利的一個原則。任免機關(guān)有關(guān)部門向調(diào)查認定的事實以及給予處分的依據(jù)告知被調(diào)查的公務(wù)員本人，聽取陳述和申辯；并對其所提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核，記錄在案；被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)予采信。任免機關(guān)有關(guān)部門負責(zé)，對該公務(wù)員違法違紀事實做進一步調(diào)查，包括收集查證有關(guān)證據(jù)資料，聽取被調(diào)查的公務(wù)員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，有關(guān)工作人員以及所在單位檢查機構(gòu)的意見；向其他有關(guān)單位和人員了解情況，并形成書面調(diào)查資料，向任免機關(guān)負責(zé)人報告；第三是調(diào)查，調(diào)查形成書面資料之后，向任免機關(guān)的負責(zé)人報告，初步調(diào)查是經(jīng)負責(zé)人同意，立案這個環(huán)節(jié)是必須經(jīng)過負責(zé)人的批準；調(diào)查，第三個環(huán)節(jié)，是形成的調(diào)查書面報告必須向任免機關(guān)的負責(zé)人進行報告。不經(jīng)批準不能進行調(diào)查，不經(jīng)同意不能進行調(diào)查，不經(jīng)批準不能進行立案。大家可能注意到了，初步調(diào)查和立案必須經(jīng)過任免機關(guān)負責(zé)人的批準和同意。第二個環(huán)節(jié)，叫立案。沒有任免機關(guān)負責(zé)人的同意，任何人不能對行政機關(guān)公務(wù)員當中的任何人進行初步調(diào)查。這個初查，必須經(jīng)過任免機關(guān)負責(zé)人的同意。第一個環(huán)節(jié)叫初步調(diào)查。要有問題，給予什么樣的具體處分，特別復(fù)雜的案件，從第二個環(huán)節(jié)到第五個環(huán)節(jié)是12個月。讓張三這個公務(wù)員惶惶不可終日，那是不允許的。從立案調(diào)查到最后做出決定，一般來說，6個月之內(nèi)，他應(yīng)該做出處分決定；特別復(fù)雜的案件，不能超過12個月。根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員非經(jīng)法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職，降職，辭退處分，就處分而言，那么行政機關(guān)公務(wù)員的處分程序他是七個環(huán)節(jié)。說了種類，說了處分的種類，處分的法律后果。但是法律規(guī)定，處分期滿解除后，以后的職務(wù)晉升就不在受到原行政處分的影響。行政撤職處分期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)、原級別，但以后晉升職務(wù)、級別和工資檔次不再受原行政處分的影響，這是法律規(guī)定。行政撤職處分期滿解除后，不視為恢復(fù)原職務(wù)，比如說，一個處長被撤到科員，處分期是24個月，兩年。處分期限為兩年，解除前不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，參加年度考核，（但不確定檔次），不確定等次。所以撤職，可以降低一級職務(wù)，也可以降低一級以上的職務(wù)；對公務(wù)員來說是一個十分嚴重的處分種類。比如說，張三是個處長，得到了一個撤職處分，很可能把他這個處長連降數(shù)級，一直降到科員，一直降到科員。就一定把你降到副處長，那不一定。但撤職不行，撤職對行政機關(guān)的公務(wù)員來說是一項嚴重的處分種類。所以張某原先是副科長現(xiàn)在是科員，他不能再當副科長了，但是，他的級別，職務(wù)不是副科長了，只是一個小科員，但是他的級別可以不降低。但是，在這種狀態(tài)之下一般不影響級別和工作，一般不影響級別工作。免去現(xiàn)任職務(wù)，這叫免職，一般不影響級別和工作。張某不服，認為他已經(jīng)被免職，不應(yīng)再受到行政撤職處分。特別需要關(guān)注的是，行政機關(guān)公務(wù)員受開除處分的，自處分決定生效之日起，解除其與單位的人事關(guān)系，不得再擔(dān)任公務(wù)員職務(wù)。根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展階梯式兩個：一是職務(wù)晉升，二是級別晉升。他本來被開除，本來應(yīng)該受開除處分，為什么讓他自動離職；他本來應(yīng)該是降職，為什么給他免職；免職也不是一種處分，如果有的機關(guān)這么做，實際上他是在逃避處分的法律后果。自動離職，除名，開除留用察看，降職，沒有《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》所規(guī)定的負面法律后果。﹒（二）行政機關(guān)公務(wù)員處分的法律后果《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》說的非常清楚，分警告、記過、記大過、降級、撤職處分，撤職開除。辭退，辭退也是一種人事管理手段，他不是一種處分的種類。2007年5月發(fā)生的這個倒賣童工的事件，如果根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》來處分的話，他應(yīng)該得到的處分是開除，而不是開除留用察看。永濟市勞動局給了這個違紀的公務(wù)員一個什么樣的處分，給他的處分是，給予“開除留用”、降兩級工資等處罰。另一個，開除留用察看，那么開除留用察看究竟是不是處分種類呢？很顯然不是。這種人事處理決定，不是行政機關(guān)公務(wù)員的處分種類。這個公務(wù)員在A部門自動離職，他可能再到B部門去做公務(wù)員，如果這個自動離職的公務(wù)員，根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》，如果他本來應(yīng)該要受到開除處分的話，被開除的公務(wù)員在中國的內(nèi)地永遠不能再當公務(wù)員，任何部門不能錄用開除的公務(wù)員再做公務(wù)員；所以自動離職和開除有本質(zhì)的區(qū)別。自動離職不屬于處分。簡而言之，行政機關(guān)的公務(wù)員的處分的種類就是六種，警告、記過、記大過、降級、撤職、開除，又是這六種。﹒（一）行政機關(guān)公務(wù)員處分的種類處分的種類，處分的種類一共分六種，他既不是一種也不是八種，他就是六種。﹒二、處分的種類、法律后果及處分程序第二個問題是處分的種類、法律后果及處分程序。所以超越法定職權(quán)的行為屬于越權(quán)行為，越權(quán)行為也應(yīng)該受到紀律處分；第三種行為，屬于濫用職權(quán)的行為，以其身份從事根本無權(quán)進行的行為，比如說公務(wù)員以其身份從事無權(quán)進行的侵犯公民權(quán)利的行為，那就屬于濫用職權(quán)的行為。違紀的行為可以分為很多類，在這個地方，我把他分為三類。行為、后果，看行為和后果之間的因果關(guān)系，這就是指涉及到具體案件的時候，在量計的過程當中應(yīng)該考慮到的，應(yīng)該充分考慮到客觀要件。酒后駕車，可能沒撞到任何人，但是酒后駕車他侵害的是正常的交通秩序；酒后駕車就應(yīng)該受到懲戒。按說這個過于一刀切了，違紀行為，包養(yǎng)情人這種違紀行為，他的客體是，他侵害的是社會主義婚姻家庭關(guān)系和社會主義道德，所以包養(yǎng)情人的行為不管雙方是情投意合還以互有利用，那么他必須受到懲戒，必須受到處分。再比如，有的同志說，現(xiàn)在有一種觀點，說公務(wù)員包養(yǎng)情人的行為應(yīng)該具體問題具體分析。張三拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令，李四在合理的時間之內(nèi)，他把這個空缺給補上了，沒有任何的負面后果，大家可能就說張三不應(yīng)該受到處分，那對不起，張三一旦有拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令的這種行為，不管他有沒有造成什么樣的負面后果，他都應(yīng)該受到處分，因為他侵害的是法律所保護的行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序。比如說公務(wù)員拒不執(zhí)行上級依法做出的決定和命令的行為，侵害的是法律所保護的行政機關(guān)內(nèi)部管理秩序。違紀行為的客體違紀行為的客體，一句話，是受我國法律保護的，為違紀行為所侵害的社會關(guān)系。﹒（二）違紀行為的客體與客觀要件第二個層次，是違紀行為的客體與客觀要件。違紀行為對其所進行的違紀行為及造成的后果所持的故意或過失的心理狀態(tài)，剛才所說的故意，包括直接故意和間接故意；還有過失，一是疏忽大意的過失，二是過于自信的過失。第二種故意是間接故意；報放任心理的，是間接故意。這種故意分兩種故意。不久前，山西的省委、省政府決定免去高志信山西省糧食局黨組書記、局長職務(wù)，并對高志信的其他問題予以立案調(diào)查。山西省糧食局的局長高志信振振有詞的說，是糧食殿也罷，還是云峰閣賓館也罷，這是山西省糧食局的一體決定，這個跟我沒有關(guān)系。山西省糧食局在云峰閣賓館附近修建了“糧神殿”，大搞封建迷信活動。大家可能說，這有什么大驚小怪的，修一個培訓(xùn)中心，他本身就是賓館，這是很多機關(guān)的通行做法。這里面有一個案例，大家看一幅圖，這幅圖就是著名的云峰閣。那么，《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》針對這個問題規(guī)定