【正文】 藥，他的老婆在相關(guān)的醫(yī)藥企業(yè)收顧問費(fèi)，應(yīng)該說鄭筱萸沒有直接派他老婆去收顧問費(fèi)，還沒發(fā)展到那個(gè)程度，他不是一種直接故意；但是鄭筱萸的老婆在相關(guān)醫(yī)藥企業(yè)收顧問費(fèi)，鄭筱萸不可能不知道，如果說不知道，也是假裝不知道；他這種故意就是報(bào)放任心理的，是間接故意。比如說違反保密紀(jì)律，違反保密紀(jì)律從案例來(lái)說相當(dāng)一部分是疏忽大意，是過于自信。剛才說了主體，現(xiàn)在講下客體；剛才說了主觀要件，現(xiàn)在講客觀要件。這是《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》當(dāng)中違紀(jì)行為的客體。大家可能說，某公務(wù)員在特定的情形之下，由于情緒不穩(wěn)定，由于心情不好，拒不執(zhí)行上級(jí)依法做出的決定和命令，他并沒有造成任何的負(fù)面后果。有道是，沒有規(guī)矩不成方圓。根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第29條第3項(xiàng)，凡是有包養(yǎng)情人的行為的公務(wù)員，要么撤職，要么開除，沒有第三種處分。這是違紀(jì)行為的客體。違紀(jì)行為的客觀要件及種類違紀(jì)行為的客觀要件是指法律規(guī)定的違紀(jì)行為在何種條件下實(shí)施，實(shí)施了何種行為，產(chǎn)生了何種后果。在何種條件下，私下的一種何種樣的行為，這種行為產(chǎn)生了何種后果。第一，不履行職務(wù)的行為屬于失職行為，這是第一類，這類行為當(dāng)然屬于違紀(jì)行為；第二類，超越法定職權(quán)的行為，屬于越權(quán)行為，根據(jù)依法行政的要求，職權(quán)法定，越權(quán)無(wú)效。這三種行為在任何條件下實(shí)施都屬于違紀(jì)行為，因?yàn)樗麧M足了違紀(jì)行為的客觀要件，失職行為、越權(quán)行為、濫用職權(quán)的行為，都滿足了違紀(jì)行為的客觀要件，滿足了主體，客體；滿足了違紀(jì)行為的主觀要件，客觀要件；那么，具體的公務(wù)員就應(yīng)該受到相應(yīng)的紀(jì)律處分。這一部分也是服從于本講座的中心目的，就是要讓行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員明確自己的行為禁區(qū)到底在哪里。從輕到重依次分為：警告，處分期六個(gè)月；記過，十二個(gè)月；記大過，十八個(gè)月；降級(jí)，二十四個(gè)月；撤職，二十四個(gè)月；開除。那么大家看一下，下列人事處理辦法，屬于不屬于處分，一是自動(dòng)離職，二是除名，三是開除留用察看，四是降職，五是辭退。如果某公務(wù)員已經(jīng)有了明顯的違紀(jì)行為，有關(guān)部門已經(jīng)開始對(duì)他立案調(diào)查，一旦立案調(diào)查，公務(wù)員不能自動(dòng)離職，也不能辭職，必須接受調(diào)查，必須接受行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分；所以自動(dòng)離職不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類。所謂的除名，也是一種人事處理決定。在A部門除名，那么他在B部門可能是榜上有名，所以除名不是行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分種類。2007年6月17號(hào)合肥日?qǐng)?bào)報(bào)道了一個(gè)小的案例：2007年的5月下旬，來(lái)自河南平頂山的未成年人朱廣輝剛被山西省永濟(jì)市勞動(dòng)局勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)解救，中途就被勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)員尚廣澤私自送到了自己親戚開的窯場(chǎng)。處理倒賣，倒賣黑窯童工的公務(wù)員不能兒戲，既不能開除留用察看，又不能用降兩級(jí)工資等處罰。再看一下降職，降職屬于不屬于行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分，降職他是職務(wù)任免的一種正常的手段，職務(wù)有升有降，干部能上能下，這不是一種處分，這是職務(wù)任免的一種正常的手段。被辭退的公務(wù)員在一定的時(shí)間之后他可以再被錄用為公務(wù)員，但是一旦被開除，在中國(guó)的內(nèi)地他不能被任何的部門錄用為公務(wù)員。一共六種行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的種類，為什么冒出這么多的，為什么在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中有的部門變著法的冒出來(lái)這么多的處分種類呢？這里面涉及到一個(gè)重要的問題處分，得到處分的公務(wù)員是有相應(yīng)的法律后果的。第二個(gè)問題，我就給大家稍微分析一下行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分的法律后果。那么處分究竟有什么樣的法律后果，根據(jù)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例，他的法律后果如下：行政機(jī)關(guān)公務(wù)員在受處分期間不得晉升職務(wù)和級(jí)別，其中，受記過、記大過、降級(jí)、撤職處分的，不得晉升工資檔次；受撤職處分的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定降低級(jí)別。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員一旦得到處分，在受處分期間不得進(jìn)行職務(wù)和級(jí)別。這里面有個(gè)小的案例，我們共同來(lái)探討一下：張某，男，某國(guó)家行政機(jī)關(guān)副科長(zhǎng)，2004年11月因參與賭博，被所在的單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定先予以免職，請(qǐng)大家記住，這個(gè)姓張的副科長(zhǎng)他已經(jīng)賭博，機(jī)關(guān)先給予免職，其后又給予撤職處分，職務(wù)重新定位科員。其所在機(jī)關(guān)詢問，對(duì)張某能否在免職后再給予撤職處分？他先被免職了，后機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定又給他行政撤職，免職了之后，能不能再給予這個(gè)張某給他撤職處分呢？我們來(lái)共同分析一下，這涉及到撤職有嚴(yán)重的法律后果，免職，根據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，沒有什么特定的法律后果。根據(jù)本案例，張某原先是副科長(zhǎng)，免去了他的副科長(zhǎng)，又給了他一個(gè)科員的職務(wù)，張某現(xiàn)被免職之后，不能再當(dāng)副科長(zhǎng)了。熟悉職務(wù)跟級(jí)別對(duì)應(yīng)表的公務(wù)員應(yīng)會(huì)很清楚，科員這個(gè)職務(wù)層次跟級(jí)別的對(duì)應(yīng)范圍與副科長(zhǎng)跟級(jí)別的對(duì)應(yīng)范圍有一個(gè)交叉對(duì)應(yīng)的區(qū)間。《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》以及《公務(wù)員法》從來(lái)沒有規(guī)定免職的公務(wù)員一定有降低級(jí)別，尤其是在本案例當(dāng)中，他免去了職務(wù)，一般不影響級(jí)別和工作，除此之外，沒有什么負(fù)面的法律后果。所謂的撤職處分，不一定指的是，降低一級(jí)，比如說，原先是處長(zhǎng)，受了撤職處分。撤職處分可能是降低一級(jí)以上的職務(wù)。從正處降到副處，從副處降到正科，從正科降到副科，再?gòu)母笨平档娇茊T。那么受到撤職處分的公務(wù)員，他必須按照新任職務(wù)確定相應(yīng)的級(jí)別和工資檔次。免職就不行了，免職可能一年之后，兩年之后再被應(yīng)任為原職務(wù)。24個(gè)月之后，這個(gè)原副處長(zhǎng)還要求恢復(fù)原職務(wù)原級(jí)別，根據(jù)《公務(wù)員法》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》，沒有這個(gè)規(guī)定。多數(shù)公務(wù)員說，既然已經(jīng)受到撤職了，今后在晉升職務(wù)的過程當(dāng)中不受原行政撤職處分的影響，那是不可能的。﹒（三）行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序第三，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序。既然，這個(gè)性質(zhì)很嚴(yán)重，得到處分之后，這個(gè)后果很嚴(yán)重，所以處分的時(shí)候，給某一個(gè)具體公務(wù)員處分的時(shí)候應(yīng)該特別慎重。這七個(gè)環(huán)節(jié)是：一，叫初步調(diào)查；二是立案；三，調(diào)查；四，聽取陳述和申辯；五，做出決定；六，通知并宣布；七，歸檔。絕對(duì)不允許，聽說張三有問題，所以立案調(diào)查他，一調(diào)查調(diào)查到三年五年，沒有任何的結(jié)論。處分程序是七個(gè)環(huán)節(jié)，從第二個(gè)環(huán)節(jié)到第五個(gè)環(huán)節(jié)一般來(lái)說是六個(gè)月之內(nèi)必須有結(jié)論，要么有問題要么沒有問題。因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序跟公務(wù)員的權(quán)利息息相關(guān)。稍加注意，經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人同意，有任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門對(duì)要調(diào)查處理的事項(xiàng)進(jìn)行初步調(diào)查，簡(jiǎn)稱初查。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這是第一個(gè)環(huán)節(jié)。任免機(jī)關(guān)有關(guān)部門經(jīng)初步調(diào)查，認(rèn)為該公務(wù)員涉嫌違法違紀(jì)，需要進(jìn)一步查證的報(bào)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，立案。初步調(diào)查時(shí)必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的同意，立案必須經(jīng)任免機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)。第三個(gè)環(huán)節(jié)，是調(diào)查。第四個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員來(lái)說特別的重要，聽取陳述和申辯。第四個(gè)環(huán)節(jié)，聽取陳述和申辯這個(gè)環(huán)節(jié)特別的重要，也就是說不允許搞神秘主義；有關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)形成書面資料之后，認(rèn)定的事實(shí)不應(yīng)該對(duì)相關(guān)的公務(wù)員進(jìn)行保密，必須聽取行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的陳述和申辯，并對(duì)其所提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審核，記錄在案；被調(diào)查的公務(wù)員提出的事實(shí)、理由和證據(jù)成立的應(yīng)予采信。第五個(gè)環(huán)節(jié)，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分程序》的第五個(gè)環(huán)節(jié)，是做出決定?？梢钥闯觯谖鍌€(gè)環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)成員，任免機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員集體結(jié)論做出的。第六個(gè)環(huán)節(jié)，任免機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處分決定以書面形式通知受處分的公務(wù)員的本人，并在一定范圍內(nèi)公布，這就是第六個(gè)環(huán)節(jié)，即通知并宣布。個(gè)別機(jī)關(guān)曾經(jīng)發(fā)生過這樣的事情，某公務(wù)員得到了處分，也期滿了，也解除了；這個(gè)同志調(diào)到另外一個(gè)單位，在新的單位當(dāng)中，查他的檔案，發(fā)現(xiàn)沒有任何的，沒有任何的曾經(jīng)受過處分的檔案，這都是違法的。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分程序典型的體現(xiàn)了我們實(shí)施和程序并重的原則，程序不正當(dāng)，實(shí)施再正當(dāng)，他也屬于違法。第二個(gè)單元有三項(xiàng)內(nèi)容，一是處分的種類，二是處分之后的法律后果，三是處分程序。大家讀過《公務(wù)員法》，也讀過《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分條例》，你可能有一個(gè)感覺，《公務(wù)員法》是一本基本框架法，起草《公務(wù)員法》的時(shí)候，我是全程參加的，當(dāng)然給我的感覺就是在起草《公務(wù)員法》的時(shí)候，能簡(jiǎn)單的盡量簡(jiǎn)單，能簡(jiǎn)約的盡量簡(jiǎn)約。但是《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的處分條例》起草的具體帶來(lái)的另外一方面是，他內(nèi)容比較龐大，學(xué)習(xí)起來(lái)，讀起來(lái)不太方便，掌握起來(lái)不太方便，從頭到尾讀一遍，讀兩遍，讀三遍可能沒有什么印象。政治紀(jì)律對(duì)公務(wù)員來(lái)說，是最重要的紀(jì)律。要特別關(guān)注一下，第一項(xiàng)，第二項(xiàng)，第六項(xiàng)。第二項(xiàng)，十八條第二項(xiàng)是這樣規(guī)定的，組織或者參加非法組織，組織或者參加罷工的； 第六項(xiàng)，非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的；這三種具體的政治紀(jì)律需要格外的關(guān)注，尤其是第六項(xiàng)；第六項(xiàng)，非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的直接給予開除處分，直接給予開除處分。一般的記大過，較重的降級(jí)或者撤職，嚴(yán)重的給予開除。因此，對(duì)于十八條的第六項(xiàng)，必須給予格外的關(guān)注。因?yàn)楣珓?wù)員非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，他是一種主觀故意，他不僅違背了相關(guān)的法律，他還是一種主觀的故意；他是逃避打擊，逃避懲戒，逃避處分，肯定是有事的。有的公務(wù)員就問，是不是我非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，你把我開除了之后，我就萬(wàn)事大吉了？那不一定。所以這個(gè)講座的開始我就給大家說，所有的公務(wù)員承擔(dān)三種責(zé)任，一是道義責(zé)任，二是紀(jì)律責(zé)任，三是法律責(zé)任?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員條例》的十八條第六項(xiàng)非法出境，或者違法規(guī)定滯留境外不歸的，如果給了開除處分之后，就不再追加法律責(zé)任，那么對(duì)這種類型的公務(wù)員來(lái)說就太便宜了，不利于加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的制約和監(jiān)督。另外，十八條的兩項(xiàng)，即第一項(xiàng)和第二項(xiàng)。當(dāng)前中國(guó)所處的時(shí)期，有一些概括。第一，中國(guó)的發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇期，第二，是矛盾突發(fā)期。這個(gè)矛盾突發(fā)期，主要指的是社會(huì)矛盾的突發(fā)期。在這種狀態(tài)之下，如果行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員在從中煽風(fēng)點(diǎn)火，在從中動(dòng)員和組織，那我們的社會(huì)矛盾，那可能就是火上澆油。行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例他絕對(duì)不是為了出臺(tái)條例而出臺(tái)條例，他是在特定社會(huì)歷史條件之下，他體現(xiàn)了一種特定社會(huì)歷史條件下的一些特征。這就是七大類違紀(jì)行為當(dāng)中的第一種，叫政治類違紀(jì)行為。行政機(jī)關(guān)實(shí)行的是首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，行政機(jī)關(guān)他是按照科層制的基本原則構(gòu)建起了一個(gè)嚴(yán)密的組織。韋伯的官僚制，理論要點(diǎn)非常多，概括為一句話，即根據(jù)馬克思職位決定地位，如果沒有嚴(yán)密的紀(jì)律，且不說行政機(jī)關(guān)能正常的履行職責(zé)，就是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的正常工作也難以正常的保證。集中體現(xiàn)在條例當(dāng)中的第十九條。事件的始作俑者，侯馬市公安局局長(zhǎng)張小寧已被撤銷居黨委書記職務(wù)，并建議免去其公安局長(zhǎng)職位。為什么在兩天之內(nèi)，突擊提拔了92名中層干部，為什么是這92名中層干部，不是那92名中層干部；當(dāng)然這里面肯定是有學(xué)問，肯定是有原因的。第一是十九條第一項(xiàng)，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大事項(xiàng)，或者改變集體做出的重大決定的。第十九條的第七項(xiàng)，主要針對(duì)的是一般的公務(wù)員，針對(duì)的是普通的公務(wù)員。大家可能說，我請(qǐng)假期滿，是無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸，但是我沒有耽誤我正常的工作，我到崗之后，一切按部就班，蕭規(guī)曹隨，沒有任何的負(fù)面的社會(huì)后果；在機(jī)關(guān)內(nèi)也沒有形成不良的影響；那為什么還要給我處分呢？沒有規(guī)矩不成方圓，所有的公務(wù)員都應(yīng)該自覺服從組織紀(jì)律，一旦違背組織紀(jì)律，當(dāng)然應(yīng)該受到相應(yīng)的懲戒。﹒（三）職責(zé)類第三項(xiàng)是職責(zé)類。就《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》而言，就行政機(jī)關(guān)的日常工作來(lái)說，就廣大的行政機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)說，職責(zé)類的違紀(jì)行為是大家最應(yīng)該注意的，最應(yīng)該避免的。所以職責(zé)類的違紀(jì)行為，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員尤其特別注意。玩忽職守，貽誤工作，觸犯了職責(zé)類的違紀(jì)行為。鄭筱萸玩忽職守，貽誤工作。大家可要知道，2006年兩會(huì)期間，“一種藥品，多種藥名”這種現(xiàn)象，社會(huì)各界對(duì)這種現(xiàn)象是議論紛紛。就是“一種藥品，多種藥名”，當(dāng)時(shí)身為全國(guó)政協(xié)委員的鄭筱萸對(duì)媒體怎么說的呢？“這種現(xiàn)象是歷史原因?qū)е碌?，這種原因是長(zhǎng)期的更新?lián)Q代導(dǎo)致的。醫(yī)藥技術(shù)領(lǐng)先的美國(guó)，每年所批新也不超過100種，就是每國(guó)的FDA每年批新的藥也不超過100種。我們的醫(yī)藥技術(shù)肯定沒有超過美國(guó)，美國(guó)一年FDA批新藥是100種、不過100種，中國(guó)05年就批了一萬(wàn)多種，這中間巨大的差距那就是個(gè)別公務(wù)員，你比如說像鄭筱萸這樣違規(guī)審批違規(guī)行政許可，典型的玩忽職守，貽誤工作。這是令我們欣慰的事情。﹒（四）廉政類廉政類的違紀(jì)行為。從警鐘長(zhǎng)鳴的這個(gè)角度，廉政類的違紀(jì)行為我們還是得舊話重提，《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第23條、第24條、第27條詳細(xì)規(guī)定了公務(wù)員的廉政類違紀(jì)行為。畢玉璽在這幅畫面上愁眉苦臉，張嘴欲說。根據(jù)有關(guān)新聞媒體的報(bào)道，這幅圖像上的畢玉璽開口說的話那就是“對(duì)不起黨和人民對(duì)我的培養(yǎng)”。判處死刑，緩期二年執(zhí)行。如果畢玉璽的案件發(fā)生在今天的話，發(fā)生在2007年6月1號(hào)之后的話，他不僅是判處刑法的問題，他不僅是判處死刑緩期兩年執(zhí)行的問題，他還必須得到一個(gè)開除的處分?！缎姓C(jī)關(guān)分務(wù)員行政處分條例》實(shí)施之后，一個(gè)形象的說法就是“打倒在地，再踩上一只腳”。關(guān)于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪 關(guān)于廉政類的違紀(jì)行為的兩個(gè)重點(diǎn)。換句話說，第一個(gè)問題就是關(guān)于巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，究竟如何看這個(gè)問題。我們拿出這兩個(gè)問題來(lái)集中討論。貪污、索賄、受賄、行賄、介紹賄賂、挪用公款、作用職務(wù)之便為自己或他人謀取私利，對(duì)大家來(lái)說是一目了然，不需要過多的解釋。這叫巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。那么究竟什么是合法收入呢？合法收入主要指的是工資收入，主要以及獎(jiǎng)金收入還包括協(xié)作收入以及合法投資換來(lái)的收入，只要是合法收入。那么差額大到什么程度？根據(jù)現(xiàn)行的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過其合法收入，超過30萬(wàn)的，由監(jiān)查部門，由監(jiān)查中國(guó)法律監(jiān)查機(jī)關(guān)、由監(jiān)查部門去調(diào)查?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》第二十三條，我本人特別不明確的，巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明，到底怎么就知道這個(gè)行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員他有巨額財(cái)產(chǎn)。你知道了之后，你才能判斷明顯超過其合法收入，你才能判斷是差額巨大。如果所有的公務(wù)員，當(dāng)然包括行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員，如果他們沒有財(cái)產(chǎn)申報(bào)的要求，就難以有效、及時(shí)、準(zhǔn)確來(lái)知道公務(wù)員有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明的問題。在《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員行政處分條例》當(dāng)中，提出巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明應(yīng)該給予處分，但是目前很遺憾的是依然沒有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明。在掛牌成立這一天、國(guó)家預(yù)防腐敗局成立這一天，國(guó)家誓死建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。我個(gè)人也有一個(gè)小小的建議，公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度非常麻煩，那么從事公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)管理工作的職責(zé)，最好交給國(guó)家預(yù)防腐敗局。當(dāng)然，這是我個(gè)人的一個(gè)看法。很多的腐敗案件，換句話說，大量的腐敗案件，與公務(wù)員的經(jīng)商與兼職有很大的關(guān)系。根據(jù)《公務(wù)員法》第53條第14項(xiàng)，公務(wù)員