【正文】 仍然存在。制度建設、場所建設歸根到底要靠人，10年來，委黨委和辦黨支部高度重視招標管理隊伍的素質(zhì)建設，選人用人嚴格把關，廉政教育經(jīng)常不斷。三是必須打造一支廉潔勤政善于創(chuàng)新的管理隊伍。我市10年來工程招標過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建立了一整套覆蓋全方位、滲透全過程的規(guī)章體系。二是必須建立防止權力濫用的剛性機制。從國內(nèi)交通、水利等建設工程領域和我市近年來工程領域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導致腐敗。我們的主要體會有三點：一是必須建立一個功能完善操作規(guī)范的交易平臺。2005年，全市專業(yè)項目招標總造價億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。隨著招標公信力的不斷擴大，專業(yè)項目和貨物招標進場公開交易率明顯提高。（四）拓展了進場交易的監(jiān)管范圍。招標辦負責招投標全過程中泄露保密資料、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督，同時接受監(jiān)察部門及市民的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門側(cè)重對招投標過程中領導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。招標辦、檢察院、監(jiān)察局分別在交易中心設立了駐場辦公室，普通市民可以通過網(wǎng)絡了解招標信息，報名參加開標旁聽，形成了對領導干部、建設單位、代理機構、監(jiān)管人員全過程全方位的監(jiān)督體系。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。（三）完善了“四位一體”的監(jiān)督體系。會同市監(jiān)察局出臺了《建設工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權益。制定出臺了《關于進一步加強工程招投標監(jiān)督工作的意見》，發(fā)布了建設工程招投標監(jiān)督流程，資格預審、專家抽取、評標過程全部在監(jiān)察局、招標辦、公證處的監(jiān)督下進行。同時，實行了評標專家質(zhì)詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質(zhì)量和透明度。明確了邀請招標范圍，實行了邀請招標三級會審制度。一是完善了招投標管理制度。（二）建立了制約有效的權力運行機制。加大了設備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術上保障了招標過程的公開和公正。1997年我市在全省率先建立了建設工程交易中心，使工程交易由分散到集中，由隱蔽變公開，施工企業(yè)逐步由跑關系、跑領導轉(zhuǎn)變?yōu)樽バ畔?、跑市場?001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。這十年，是我市市場經(jīng)濟和城市建設迅猛發(fā)展的十年，也是建設工程交易市場從無形到有形、交易過程由隱蔽到公開、交易活動由無序到規(guī)范的十年。最近，我們針對工程招投標領域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。我市自1996年大力推行招投標制度以來，不斷完善有形市場服務功能，創(chuàng)新管理制度和機制，從源頭上控制和減少了工程領域腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。特此報告。三是建立全方位權力監(jiān)督機制。圍繞招投標過程中的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強化對權力運行的制約。創(chuàng)新教育方式方法，引導招投標管理人員樹立正確的權力觀、利益觀和道德觀，自覺堅持八榮八恥，形成以廉為榮，以貪為恥的良好風尚。堅持以人為本，加強對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。以樣板引路，加大對各縣有形市場建設的指導，提高軟硬件水平，統(tǒng)一管理制度，統(tǒng)一運行規(guī)范。（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。對串標等違法現(xiàn)象，除取消當次投標資格外，給予一定的投標限制期，并扣減信譽得分。三是加大違法行為查處力度。二是完善建設行業(yè)信用征集系統(tǒng)。檢察機關已對建設領域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。信用缺失是制約建筑市場健康有序發(fā)展的突出問題，應通過制度建設，加大對違法違規(guī)行為的查處和打擊力度，提高失信違規(guī)的成本。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難以解決的，應該著眼于加強中標后管理，發(fā)揮建設主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，針對中標后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項目及勞務分包招標管理制度、工程款支付擔保制度、市場巡查制度，并進一步完善基本建設程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點控制內(nèi)容，加強日常檢查，并在綜合驗收時嚴格把關。三是積極探索項目代建制，實行國有資金集中支付，這是工程管理體制改革的長效舉措，應積極探索逐步推行。二是大力推行清單計價招標。集中有限的管理資源，重點加強對使用國有資金或集體資金項目的監(jiān)管。堅持該放的放開，該管的管牢。抓住了關鍵，就抓住了全盤。隨著改制的推進和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標工程的30%。（二）切實加強對國有和集體投資項目的監(jiān)管。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標的，實行分部分項和貨物招標預登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。（一）大力拓展進場交易范圍。有的該公開招標的變成邀請招標，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。受編制、財力、物力以及領導思想認識的制約，有的區(qū)縣市場不開放，招標管理和市場服務存在一些不規(guī)范現(xiàn)象。五是工作發(fā)展不平衡。2003年以來，我市在全省率先實行中標后管理，但由于人力和精力的限制，對中標后履約情況的監(jiān)督還遠遠不夠。陪標過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標，大家“受益”。另外，凡邀請招標項目，建設單位都有明確意向，在邀請隊伍過程中就達成了一致，一家投標，多家陪標。這一規(guī)定暴露出許多負面問題。三是邀請招標比例較高，存在陪標串標現(xiàn)象。實現(xiàn)各專業(yè)項目進場交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強力協(xié)調(diào)和推動。其他如水利、交通、公路、通訊、港口、政府采購等由于監(jiān)管主體不同，還未納入有形市場。二是交易市場功能尚未得到充分發(fā)揮。一是監(jiān)管覆蓋面有待拓寬。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風氣的毒害嚴重。五是發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)有向工程中標后轉(zhuǎn)移的趨勢。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發(fā)好處費。因此，投標企業(yè)把精力轉(zhuǎn)到場外，通過串標達到中標目的。近年來，招標制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預審、標底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，主管部門領導、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標結(jié)果。反映出傳統(tǒng)建設工程管理體制的弊端，以及對工程現(xiàn)場負責人員權力制約和監(jiān)管的不力。一些專業(yè)項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準施工現(xiàn)場負責人進行攻關。三是發(fā)生商業(yè)賄賂的人員有向建設單位施工現(xiàn)場管理人員轉(zhuǎn)移的趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關的材料采購方面。而財政或集體投資工程的資金所有者與資金使用者的利益不完全一致，極易發(fā)生損公肥私，損人利己的現(xiàn)象。近年來，隨著經(jīng)濟成分的多樣化，建設工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。去年，我市檢察機關從一封舉報行賄嫌疑的信件查起，在建筑領域一氣立了17起賄賂案件，對這些案件分析可以看出，建設工程領域的商業(yè)賄賂出現(xiàn)了一些新的特點和趨勢。歷屆班子正確對待權力，不斷加大機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新力度，基本實現(xiàn)了“讓權力退出，靠制度運行”的目標。這是源頭治腐的關鍵。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權濫權的難度，使一切活動制度化運行，程序化操作。加強制度規(guī)范建設，實現(xiàn)管理和操作的制度化、程序化、公開化和分權化，這是源頭防治腐敗的關鍵。過去10年間，我市工程交易市場實現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡化的兩次跨躍，工程交易集中進行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡技術的使用，有效地排除了權力的干預和其他人為因素的干擾。這是源頭治理工程領域腐敗的基礎。招標投標經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。目前進場交易面已拓展到了規(guī)劃設計、施工監(jiān)理、設備安裝、市政園林、材料采購、物業(yè)管理以及保潔權、綠化養(yǎng)管權等無形資產(chǎn)領域。在土建工程招標取得經(jīng)驗的基礎上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》、《日照市建設工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。“四位一體”相互補充，相互制約，實現(xiàn)了對招標各方主體的無空白監(jiān)管。制定了《關于對領導干部插手和干預工程招投標活動的投訴查處辦法》，開設了投訴專線，接受公眾的投訴。檢察院側(cè)重加強事前監(jiān)督，預防職務犯罪，在抓好廉政教育的同時，建立了建設領域行賄犯罪檔案，發(fā)現(xiàn)有行賄犯罪記錄的單位或個人參與工程招投標活動，及時向招投標主管部門、工程建設單位發(fā)出檢察建議或告知有關情況。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機制。陽光是最好的防腐劑。完善的制度體系，使我市招投標全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。三是制定了招投標舉報、投訴和查處制度。二是完善了招投標監(jiān)督制度。公開招標項目，全部通過信息網(wǎng)或新聞媒體公開發(fā)布招標公告，每項工程報名企業(yè)達60多家，保證了充分競爭；加強了資格預審管理，特殊技術要求的項目，實行專家組預審，一般項目由建設單位對企業(yè)資質(zhì)、社會信譽進行初審后，采用電子手段隨機抽取，網(wǎng)上即時通知，杜絕了人為因素；推行了現(xiàn)場產(chǎn)生標底法，開標現(xiàn)場由建設單位隨機從14種辦法中抽取，保證了標底安全；出臺了《建設工程評標專家管理辦法》，開標前1小時由建設單位在招標辦、監(jiān)察局、公證處監(jiān)督下從專家?guī)熘须S機抽取，即時通知，即時評標。圍繞信息發(fā)布、招標方式、資格預審、標底產(chǎn)生、評委管理等關鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強化了對權力運行的監(jiān)督和制約。以“讓權力退出，靠制度運行”為目標，從招標、投標、評標以及中標后管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)入手，建立了一整套制約權力運行的剛性機制，減少了權力尋租的機會。去年，我們又學習廣州、南京等先進城市經(jīng)驗，建設了日照市建設工程招標投標信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標辦法、工程信息、招標公告、中標公示等市場主體關心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。2003年我們抓住辦公場所東遷的機遇，瞄準“全省一流”的目標，建設了智能化、現(xiàn)代化的新的交易中心。（一）打造了陽光操作的服務平臺。十年來，我市圍繞搭建公開公平公正的競爭平臺，營造開放競爭有序的市場環(huán)境，立足源頭預防和治理建設工程領域的腐敗現(xiàn)象，不斷探索加強建設工程招投標管理工作的新途徑，逐步樹立起了陽光招標的服務品牌。一、我市建設工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗