【正文】 堅持該放的放開，該管的管牢。隨著改制的推進和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標工程的30%。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標的，實行分部分項和貨物招標預登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。有的該公開招標的變成邀請招標，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。五是工作發(fā)展不平衡。陪標過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標，大家“受益”。這一規(guī)定暴露出許多負面問題。（四）拓展了進場交易的監(jiān)管范圍。紀檢監(jiān)察部門側(cè)重對招投標過程中領(lǐng)導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。會同市監(jiān)察局出臺了《建設(shè)工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權(quán)益。同時，實行了評標專家質(zhì)詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質(zhì)量和透明度。一是完善了招投標管理制度。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設(shè)備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術(shù)上保障了招標過程的公開和公正。2001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。最近，我們針對工程招投標領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。第一篇：治理建設(shè)工程招標領(lǐng)域商業(yè)賄賂的調(diào)研報告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。[ ，一站在手，寫作無憂]一、我市建設(shè)工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗我市建設(shè)工程招標投標工作至今已走過十個年頭。（一）打造了陽光操作的服務(wù)平臺。去年，我們又學習廣州、南京等先進城市經(jīng)驗，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標投標信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標辦法、工程信息、招標公告、中標公示等市場主體關(guān)心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。圍繞信息發(fā)布、招標方式、資格預審、標底產(chǎn)生、評委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。二是完善了招投標監(jiān)督制度。完善的制度體系，使我市招投標全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機制。制定了《關(guān)于對領(lǐng)導干部插手和干預工程招投標活動的投訴查處辦法》，開設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。在土建工程招標取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設(shè)工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關(guān)的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和需要在規(guī)模、功能、專家?guī)斓确矫嬷鸩礁倪M完善，以適應專業(yè)項目評標需要。如房地產(chǎn)公司、城中村居甚至每屆村委都爭相辦企業(yè)，建筑施工隊伍膨脹，影響行業(yè)整體素質(zhì)，加劇了市場競爭；有的房地產(chǎn)商、村居為爭取邀請招標與施工企業(yè)搞各種形式的聯(lián)合，其中不乏一些假手續(xù)，給管理造成很大難度；有的村居以占用土地、支持城市改造建設(shè)等名義，為個別與村居集體沒有直接利益關(guān)系的企業(yè)爭取邀請招標，其中難免發(fā)生不正當?shù)睦娼粨Q，以致手續(xù)尚未辦理，舉報接踵而至。四是中標后管理不到位。我市建設(shè)工程招投標管理工作總體上市區(qū)好于區(qū)縣。三、加強我市招投標管理工作，預防工程領(lǐng)域商業(yè)賄賂的對策和建議經(jīng)過上述分析，加強我市招投標管理，防治工程領(lǐng)域的商業(yè)賄賂重點應解決不招標、限制競爭招標和中標后管理方面。同時，完善基本建設(shè)管理程序，對于分部分項和貨物已登記招標的，在竣工驗收時必須出具招標手續(xù)。因此，從防治商業(yè)賄賂的角度看，在政策制訂和制度建設(shè)上，應重點控制這部分項目。放寬對民營投資項目邀請招標的限制，除關(guān)系公共利益和公共安全、規(guī)模較大、技術(shù)特別復雜的項目，應充分尊重業(yè)主的意見，由業(yè)主自主選擇招標方式。對使用國有或集體資金的項目，強制推行清單招標，實行合理低價中標，為國家節(jié)約資金，同時也可從技術(shù)上加大串標的難度。（四）加大信譽管理和執(zhí)法力度。今后凡是在本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標，投標企業(yè)應先過“廉關(guān)”，凡記入行賄犯罪檔案的，取消其投標資格，或給予一定時期的限制投標。實行在建工程招標投標情況專項檢查制度，每季度對在建工程進行一次拉網(wǎng)式檢查，對規(guī)避招標、違法分包等行為，依法嚴厲查處。在嵐山區(qū)設(shè)立交易分中心，實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一監(jiān)督管理，統(tǒng)一運行程序和規(guī)定，統(tǒng)一發(fā)布工程信息，統(tǒng)一使用評標專家?guī)?，統(tǒng)一收費范圍與標準。一是建立有效的思想防范機制。積極探索電子輔助手段，加大制度的科技含量，減少人為因素對制度運行的影響，最終實現(xiàn)讓權(quán)力退出，靠制度運行。二ＯＯ六年六月十三日第二篇：工程招標領(lǐng)域商業(yè)賄賂調(diào)研報告市建委：工程建設(shè)領(lǐng)域是商業(yè)賄賂的重要滋生地之一，而工程發(fā)包又普遍被認為是工程領(lǐng)域反腐的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一、我市建設(shè)工程招投標工作情況及源頭防腐的基本經(jīng)驗我市建設(shè)工程招標投標工作至今已走過十個年頭。（一）打造了陽光操作的服務(wù)平臺。去年，我們又學習廣州、南京等先進城市經(jīng)驗，建設(shè)了日照市建設(shè)工程招標投標信息網(wǎng)站，法律法規(guī)、辦事程序、評標辦法、工程信息、招標公告、中標公示等市場主體關(guān)心的內(nèi)容全部實現(xiàn)了網(wǎng)上查詢，并逐步實現(xiàn)了網(wǎng)上報名、網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上資格預審、網(wǎng)上下載招標文件、網(wǎng)上評標、網(wǎng)上押證等功能，實現(xiàn)了交易場所由有形化向網(wǎng)絡(luò)化的二次跨越，最大限度地排除了人為因素的干擾。圍繞信息發(fā)布、招標方式、資格預審、標底產(chǎn)生、評委管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定出臺了一系列管理規(guī)章，強化了對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。二是完善了招投標監(jiān)督制度。完善的制度體系，使我市招投標全過程公開透明，各環(huán)節(jié)相互制約，運作規(guī)范。圍繞打造陽光招標品牌，創(chuàng)造性地建立了檢察院、監(jiān)察局、招標辦、市民代表“四位一體”的監(jiān)督機制。制定了《關(guān)于對領(lǐng)導干部插手和干預工程招投標活動的投訴查處辦法》，開設(shè)了投訴專線，接受公眾的投訴。在土建工程招標取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，與市監(jiān)察局聯(lián)合出臺了《日照市建設(shè)工程專業(yè)項目和貨物招標投標管理規(guī)定》、《日照市建設(shè)工程施工監(jiān)理管理規(guī)定》，逐步將專業(yè)工程項目和與工程有關(guān)的貨物采購納入有形市場，從源頭上控制和減少了肢解分包、私下發(fā)包等不法行為。招標投標經(jīng)過十年的探索和發(fā)展，在源頭防治工程領(lǐng)域腐敗方面發(fā)揮了積極的作用。過去10年間，我市工程交易市場實現(xiàn)了由無形到有形，由有形到網(wǎng)絡(luò)化的兩次跨躍，工程交易集中進行，監(jiān)督部門集中監(jiān)督，加之電子屏蔽、電子監(jiān)控以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用，有效地排除了權(quán)力的干預和其他人為因素的干擾。使各方面人員相互監(jiān)督、互相制約，緊縮了自由裁量的空間，加大了越權(quán)濫權(quán)的難度，使一切活動制度化運行，程序化操作。歷屆班子正確對待權(quán)力，不斷加大機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新力度，基本實現(xiàn)了“讓權(quán)力退出，靠制度運行”的目標。近年來，隨著經(jīng)濟成分的多樣化，建設(shè)工程資金來源也呈現(xiàn)多樣化趨勢。從去年所查辦的案件看，凡是通過招標發(fā)包的主體工程，沒有一項涉及商業(yè)賄賂，發(fā)生問題的部位大部分集中在涂料、門窗、電梯設(shè)備、水電安裝、內(nèi)部裝飾、庭院硬化排水等附屬項目和與工程有關(guān)的材料采購方面。一些專業(yè)項目施工單位和建筑材料推銷商就瞄準施工現(xiàn)場負責人進行攻關(guān)。近年來，招標制度和監(jiān)督體系日趨完善，資格預審、標底產(chǎn)生、專家評委等環(huán)節(jié)都是通過計算機軟件隨機抽取，開標過程中的不確定因素很多，主管部門領(lǐng)導、監(jiān)管人員和交易中心工作人員自由裁量的空間很小，無法影響招標結(jié)果。串標的組織者事前以賄賂手段買通陪標人或中標后發(fā)好處費。這些環(huán)節(jié)監(jiān)管措施少，當事人自由裁量的空間大，賄賂行為都是一對一，隱蔽性強，取證難，涉及的點多面廣，對社會風氣的毒害嚴重。二是交易市場功能尚未得到充分發(fā)揮。實現(xiàn)各專業(yè)項目進場交易，歸口監(jiān)督，有利于規(guī)范運作，減少商業(yè)賄賂的發(fā)生，但需要政府的強力協(xié)調(diào)和推動。這一規(guī)定暴露出許多負面問題。陪標過程中大都伴隨著商業(yè)賄賂，一家中標，大家“受益”。五是工作發(fā)展不平衡。有的該公開招標的變成邀請招標，甚至有些項目“先上車，后買票”，直接發(fā)包，再補辦手續(xù)。對房屋建筑工程的裝飾裝修、設(shè)備材料、監(jiān)理、消防等分部分項未納入總承包招標的，實行分部分項和貨物招標預登記制度，定期在媒體上公開信息，接受社會監(jiān)督。隨著改制的推進和民營經(jīng)濟的快速發(fā)展，使用國有或集體資金的工程項目所占比重日趨下降，以2005年為例，這部分工程占不到全部招標工程的30%。堅持該放的放開，該管的管牢。二是大力推行清單計價招標。陰陽合同、違法分包、帶資墊資、工程款拖欠等建筑市場頑癥單靠一個單位的力量是難以解決的，應該著眼于加強中標后管理，發(fā)揮建設(shè)主管部門的整體優(yōu)勢，建立由建管處總牽頭，招標辦、質(zhì)監(jiān)站、定額站、勞保辦、清欠辦配合聯(lián)動的綜合監(jiān)管機制，針對中標后管理中存在的問題，逐步完善專業(yè)項目及勞務(wù)分包招標管理制度、工程款支付擔保制度、市場巡查制度，并進一步完善基本建設(shè)程序，將合同管理、項目分包、資金撥付等列為重點控制內(nèi)容，加強日常檢查，并在綜合驗收時嚴格把關(guān)。檢察機關(guān)已對建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)人民法院判決犯有行賄罪的個人和單位建立了犯罪檔案，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。三是加大違法行為查處力度。（五）全面提升區(qū)縣有形市場管理水平。堅持以人為本，加強對人的教育管理和監(jiān)督，筑牢反腐倡廉的思想道德防線、制度防線和監(jiān)督防線。圍繞招投標過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全規(guī)章制度，強化對權(quán)力運行的制約。特此報告。最近，我們針對工程招投標領(lǐng)域商業(yè)賄賂的防范和治理工作進行了深入調(diào)查研究，現(xiàn)報告如下。2001年至2005年市直進場交易總額達68億元，為業(yè)主節(jié)約投資4 億多元，招標投標過程中未發(fā)生一起違紀違法案件。加大了設(shè)備和軟件開發(fā)投入，完善了招標信息發(fā)布系統(tǒng)、評標專家隨機抽取系統(tǒng)、計算機輔助評標系統(tǒng)，評標過程公共顯示系統(tǒng)，安裝了手機信號屏蔽設(shè)備，實現(xiàn)了封閉式全監(jiān)控評標，從技術(shù)上保障了招標過程的公開和公正。一是完善了招投標管理制度。同時，實行了評標專家質(zhì)詢制度、評標專家行為評價制度和專家動態(tài)管理、清出制度，加強了對評標專家的監(jiān)督管理，提高了評標質(zhì)量和透明度。會同市監(jiān)察局出臺了《建設(shè)工程招標投標投訴與舉報處理辦法》，加強了違規(guī)行為的舉報查處力度，保證了招標投標活動的公開、公平、公正，維護了交易當事人的合法權(quán)益。近年來，我們認真研究源頭防腐的規(guī)律，在抓好過程監(jiān)管的同時，重點加強了對招投標各方主體的監(jiān)督。紀檢監(jiān)察部門側(cè)重對招投標過程中領(lǐng)導干部行為和招投標監(jiān)管人員、工作人員行為的監(jiān)督。（四）拓展了進場交易的監(jiān)管范圍。2005年，全市專業(yè)項目招標總造價億元，既為業(yè)主節(jié)約了資金，又有效地減少了商業(yè)賄賂的發(fā)生。從國內(nèi)交通、水利等建設(shè)工程領(lǐng)域和我市近年來工程領(lǐng)域發(fā)生的案件看，場外交易必然監(jiān)督缺位，監(jiān)督缺位必然導致腐敗。我市10年來工程招標過程中沒有發(fā)生一起違法案件，得益于建