【正文】 緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。在科技人員職稱(chēng)評(píng)定中，實(shí)行不限指標(biāo)、不按工齡排隊(duì)、不限單位性質(zhì)、不規(guī)定身份、不劃定區(qū)域的“五不”政策，以科技人員成果轉(zhuǎn)化的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益為標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定職稱(chēng)。西安高新區(qū)積極鼓勵(lì)多方力量共同培育人力資源市場(chǎng)，目前已有20多家人才機(jī)構(gòu)進(jìn)入高新區(qū)，形成了國(guó)家、合資、私營(yíng)多元化的人才市場(chǎng)格局和平等合作、多層次、網(wǎng)絡(luò)化的人才資源配置機(jī)制。目前，高新區(qū)從業(yè)人員14萬(wàn)多人，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員有近10萬(wàn)人，留學(xué)回國(guó)人員500多人，博士近1000人，碩士3000多人。西安高新區(qū)的實(shí)踐證明，一流的干部隊(duì)伍，一定能創(chuàng)出一流的服務(wù)和良好的發(fā)展環(huán)境，以及一個(gè)公開(kāi)、公平、廉潔、高效的行政環(huán)境。第一次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（19912001），管委會(huì)與高科集團(tuán)的關(guān)系實(shí)際上是一套人馬，兩塊牌子,但進(jìn)入第二次創(chuàng)業(yè)時(shí)期（2002）,除黨組織外，管委會(huì)與高新集團(tuán)已經(jīng)分家。第三個(gè)層次是經(jīng)營(yíng)服務(wù)層，即管委會(huì)下設(shè)的高科集團(tuán)。另外，管委會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)不與區(qū)外政府部門(mén)對(duì)口設(shè)立，管理人員不到100人，對(duì)口市上60多個(gè)部門(mén)。管委會(huì)是市政府的派出機(jī)構(gòu)，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能，市政、市容、物價(jià)等業(yè)務(wù)由市級(jí)主管部門(mén)授權(quán)委托管理。由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府和省直有關(guān)部門(mén)及部分區(qū)縣主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)制定高新區(qū)整體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)解決高新區(qū)發(fā)展中的重大問(wèn)題?！靶≌?、大社會(huì)，小機(jī)構(gòu)、大服務(wù)”模式是其重要特征。奇跡的產(chǎn)生，必然有其內(nèi)在的邏輯，這便是西安高新區(qū)一切圍繞市場(chǎng)轉(zhuǎn)、一切圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)的運(yùn)行機(jī)制?？墒钦l(shuí)能想到，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)初只是靠西安市政府撥款10萬(wàn)元起家的！二、西安高新區(qū)運(yùn)行機(jī)制及其特點(diǎn)白手起家談何容易？1991年6月，西安高新區(qū)創(chuàng)辦之初，市政府只給了10萬(wàn)元的開(kāi)辦費(fèi)，沒(méi)有國(guó)有資產(chǎn)可以管理，沒(méi)有成功的經(jīng)驗(yàn)可借鑒?！侵袊?guó)西部地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)投資最集中、最活躍的地方。——1800多項(xiàng)科研成果列入國(guó)家、省市各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持計(jì)劃；是全國(guó)唯一一家“創(chuàng)新基金扶持企業(yè)過(guò)百家”的高新區(qū)；實(shí)施國(guó)家各類(lèi)產(chǎn)業(yè)計(jì)劃達(dá)500多項(xiàng)，總數(shù)居全國(guó)高新區(qū)之首?！C合指標(biāo)列全國(guó)53個(gè)高新區(qū)前4位；在全國(guó)高新區(qū)中率先通過(guò)了IS0900l質(zhì)量認(rèn)證和ISO14000環(huán)境認(rèn)證；多次被評(píng)為國(guó)家先進(jìn)高新區(qū)。技工貿(mào)總收入連續(xù)數(shù)年保持近80%的增速，拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)4個(gè)百分點(diǎn)以上，成為西安最大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的聚集地。西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)以體制創(chuàng)新帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了電子信息、光機(jī)電一體化、生物醫(yī)藥三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一、西安高新區(qū)的輝煌成就經(jīng)過(guò)十幾年的努力，西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)已發(fā)展成為集科技開(kāi)發(fā)、科技產(chǎn)業(yè)、優(yōu)雅人居為一體的新城區(qū)。所見(jiàn)所聞，讓我們驚嘆不已，大家都為這次考察來(lái)之太遲而感到遺憾。第三篇：西安高新區(qū)考察報(bào)告西安高新區(qū)考察報(bào)告政策研究室20070730來(lái)源：作者：[ 字體： 大 中 小 ]北海市委政研室課題組金秋十月，我們慕名前往西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察。咸陽(yáng)高新區(qū)必須實(shí)施引進(jìn)大項(xiàng)目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，大量吸納和聚集外部資源和要素，以形成有高度產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的“產(chǎn)業(yè)航母”，并通過(guò)嫁接高新技術(shù)，全力打造園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)是高新區(qū)發(fā)展壯大的必由之路。咸陽(yáng)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，加快孵化器建設(shè)，設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金和孵化企業(yè)種子基金，建設(shè)面向社會(huì)的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，制定風(fēng)險(xiǎn)投資的優(yōu)惠政策，促進(jìn)高新技術(shù)與風(fēng)險(xiǎn)投資的結(jié)合。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)離不開(kāi)投資這一催化劑和資本市場(chǎng)這一孵化器。可以借鑒西安的經(jīng)驗(yàn)，首先要培養(yǎng)和鍛造一支特別能戰(zhàn)斗的高新區(qū)干部隊(duì)伍；其次要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制。西安高新區(qū)取得的成就告訴我們，科技競(jìng)爭(zhēng)最終表現(xiàn)為人才的競(jìng)爭(zhēng)。咸陽(yáng)高新區(qū)盡管底子薄，但在先進(jìn)高新區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，只要能在管理創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、人才使用創(chuàng)新上狠下功夫，改變目前干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)狀，調(diào)動(dòng)大家的積極性，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。西安高新區(qū)的巨大成就使我們切身體會(huì)到，體制創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新與環(huán)境的營(yíng)造以及高新區(qū)的發(fā)展起著決定性的作用。三、啟發(fā)與建議高新區(qū)發(fā)展的根本動(dòng)力在于創(chuàng)新。成立了西安高科集團(tuán)，負(fù)責(zé)園區(qū)的資金融通、土地開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套和市政設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)出了管委會(huì)負(fù)責(zé)規(guī)劃管理，高科集團(tuán)組織成片開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社區(qū)建設(shè)同步推進(jìn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)新機(jī)制。西安高新區(qū)的規(guī)劃具有科學(xué)性和前瞻性，其創(chuàng)新之處是將新建區(qū)和政策區(qū)結(jié)合起來(lái)，使其優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)營(yíng)城市搞建設(shè)。在四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成了通訊、光伏與半導(dǎo)體照明、電力設(shè)備與能源技術(shù)、電子元器件、汽車(chē)、軟件與服務(wù)外包、生物醫(yī)藥、創(chuàng)新型服務(wù)業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)集群，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，擁有華為、中興、GE、比亞迪、法士特等一大批龍頭企業(yè)。西安高新區(qū)全力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在招商引資方面，非常注重引進(jìn)高技術(shù)項(xiàng)目、外資、大項(xiàng)目和企業(yè)總部，建立了一套嚴(yán)格的項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核程序，項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，招商部門(mén)匯報(bào)完畢后回避，完全根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)決定是否入?yún)^(qū)和供地畝數(shù)。2010年，西安高新區(qū)完成技術(shù)交易額12．6億元，同比增長(zhǎng)34％。為推動(dòng)高校、科研院所、軍工單位和企業(yè)的合作，西安高新區(qū)建立了通訊、電力電子、石油服務(wù)等13個(gè)產(chǎn)業(yè)基地和77個(gè)工程技術(shù)中心，與省內(nèi)8所“211工程”高校簽署了產(chǎn)學(xué)研合作 協(xié)議，共建西安軟件服務(wù)外包學(xué)院，組建衛(wèi)星應(yīng)用、激光應(yīng)用、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等13個(gè)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，與6個(gè)工研院開(kāi)展了深人合作，引導(dǎo)科研院所與企業(yè)合作，推動(dòng)核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。西安高新區(qū)建設(shè)了軟件、光電子、集成電路等20個(gè)總面積超過(guò)100萬(wàn)平方米的專(zhuān)業(yè)孵化器和4個(gè)大學(xué)科技園，設(shè)立有創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)孵化園區(qū)，搭建以特色服務(wù)為核心的支撐平臺(tái)，形成了綜合型——專(zhuān)業(yè)型——加速型的孵化培育體系，加速了科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。區(qū)內(nèi)大多數(shù)企業(yè)都建立起了比較靈活的人才使用機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，不僅實(shí)行了年薪制、風(fēng)險(xiǎn)抵押經(jīng)營(yíng)、持股經(jīng)營(yíng)、期權(quán)、員工持股等激勵(lì)辦法，而且實(shí)行了科研技術(shù)、成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等要素參與分配的辦法，使薪金分配與個(gè)人價(jià)值、個(gè)人貢獻(xiàn)緊密結(jié)合起來(lái)，激發(fā)了科技人員的創(chuàng)造性，為高新區(qū)吸引了一大批人才。在西安高新區(qū)，企業(yè)可以委托人才服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全方位的人事代理，將本企業(yè)諸如員工招聘、人員調(diào)動(dòng)、人事檔案管理、離職、退休手續(xù)、結(jié)婚生育、出境申請(qǐng)、職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、住房公積金、個(gè)人所得稅交納等業(yè)務(wù) 委托人才服務(wù)中心代為辦理，提高了企業(yè)的人力資本效益。大批高素質(zhì)科技人才的聚集為高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新提供了可靠保證。采取科技立項(xiàng)、種子基金、小額貸款、房租補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等方式，降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)；通過(guò)信用擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、股權(quán)投資、產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等途徑給子支持，加快成果產(chǎn)業(yè)化；運(yùn)用貸款貼息、債券信托、上市上柜等方式推動(dòng)企業(yè)發(fā)展。創(chuàng)造條件聚人才。創(chuàng)業(yè)中心、高科集團(tuán)是管委會(huì)下設(shè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)層，兩個(gè)單位完全實(shí)行企業(yè)化獨(dú)立運(yùn)作，分別通過(guò)孵化器建設(shè)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、股權(quán)投資，房地產(chǎn)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資、產(chǎn)品生產(chǎn)等方式為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)。管委會(huì)具有“部門(mén)、編制、人員、薪酬”4個(gè)自定權(quán)，自主設(shè)立有黨工委辦、管委會(huì)辦、發(fā)改商務(wù)局、人事保障局、財(cái)政局、規(guī)劃建設(shè)局、國(guó)土房管局、社會(huì)管理局、投資促進(jìn)局等大部門(mén)（每個(gè)部門(mén)下設(shè)若干二級(jí)部門(mén)）和各園區(qū)管理辦、征地拆遷辦、人才服務(wù)中心、市政設(shè)施服務(wù)中心等服務(wù)機(jī)構(gòu)等，并在相關(guān)部門(mén)加掛有市國(guó)土、規(guī)劃、執(zhí)法分局的牌子，市工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、公安等在高新區(qū)設(shè)有派駐機(jī)構(gòu)；管委會(huì)自主決定人員的進(jìn)出和管理，任命的中層，市委組織部備案認(rèn)可，并納入全市干部隊(duì)伍建設(shè)體系，可以流出；建立了與嚴(yán)格考核制度相配套的薪酬制度。以“精簡(jiǎn)、高效、服務(wù)”著稱(chēng)的高新區(qū)管委會(huì)作為市政府的派出機(jī)構(gòu)，是西安高新區(qū)的管理層，被授予市一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，具有一級(jí)財(cái)政權(quán)限以及規(guī)劃、建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、勞動(dòng)人事、進(jìn)出口業(yè)務(wù)等經(jīng)濟(jì)管理和部分行政管理職能。“小政府、大服務(wù)、高效率”模式是其重要特征。