【正文】 ? 建設成為集加工貿(mào)易 、陸路口岸和保稅物流于一體的外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū) ? 建設成為規(guī)模化新型工業(yè)的聚集區(qū) ? 如何滾動發(fā)展 ， 良性循環(huán) ？ ? 如何開拓經(jīng)營思路 ， 使國資企業(yè)有效發(fā)揮作用 ？ ? 如何保證國有資產(chǎn)保值增值？ ? 開展招商引資 ? 形成產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境 ？ ? 如何培養(yǎng)良好的經(jīng)營模式 ？ ? 招商引資 ? 如何引入有效的機制進行融資和建設 ？ 目標 ? 基礎設施 、 配套設施建設 ? 總部基地建設 、 商業(yè)和住宅項目建設 ? 打造濟南軟件城 ? 標準廠房 、 道路基礎設施和配套設施建設 ? 區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局 ? 基礎設施 、 配套設施建設 — 9 — 北大縱橫 政府為了推進開發(fā)區(qū)的建設，形成了開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)具有正的外部效應 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策 政府收益 ? 政府投入財政收入進行開發(fā)區(qū)建設，形成產(chǎn)業(yè)積聚，政府是開發(fā)區(qū)的最大投入者 ? 產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部規(guī)模效應，為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境 產(chǎn)業(yè)集群使技術、信息、商業(yè)、金融的流通和聯(lián)系得到改善，刺激了創(chuàng)新，達到了互補性和技術溢出 集群區(qū)的原料和產(chǎn)品達到規(guī)模批量，降低生產(chǎn)和流通成本 ? 政府也是開發(fā)區(qū)的最大受益者，產(chǎn)業(yè)積聚后對區(qū)域形成稅收、就業(yè)機會等回報，推動經(jīng)濟發(fā)展 招商企業(yè) 孵化企業(yè) 土地資源 財政投入 服務 服務收入 稅收 經(jīng)濟增長 就業(yè) 投資回報 土地收入 國資企業(yè)收益 稅收 利潤 資產(chǎn)增值 投入 產(chǎn)出 — 10 — 北大縱橫 因而，為經(jīng)營開發(fā)區(qū)而形成的國資企業(yè)的使命是：推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國有資產(chǎn)保值增值 推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 促進國有資產(chǎn)保值 增值 ? 國資企業(yè)投資基礎設施和配套設施建設 ， 經(jīng)營非贏利性社會公共事業(yè)資產(chǎn) ， 目的是促進開發(fā)區(qū)的發(fā)展 ， 追求開發(fā)區(qū)以及公司的長期效益 ，因而管委會允許該部分資產(chǎn)功能性虧損 ， 或給與相應的財政補貼 ? 園區(qū)經(jīng)營企業(yè)努力營造產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展環(huán)境 ， 同時保證適當?shù)睦麧? ? 房地產(chǎn)開發(fā)服從于開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)硬件環(huán)境要求 ， 建設辦公和生活設施 ? 管委會給某些國資企業(yè)提供經(jīng)營壟斷權 ， 以保證實現(xiàn)戰(zhàn)略意圖 ? 保值和增值是資產(chǎn)的天然權利 ? 國資企業(yè)利用其經(jīng)營性贏利取得貨幣或資本市場融資機會 ， 擴大投資規(guī)模 ? 給與財政補貼 ， 保證賬面盈利 ， 有利于外部融資 ， 拉動地方經(jīng)濟發(fā)展 ? 國有資產(chǎn)保值增值與推動開發(fā)區(qū)發(fā)展兩者的目標是一致的 ， 長期來看， 開發(fā)區(qū)的發(fā)展更能推動國有資產(chǎn)保值增值 — 11 — 北大縱橫 資產(chǎn)劃分為功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)通盤考慮和調(diào)配，分別制定不同的經(jīng)營目標 基礎設施和公共事業(yè)資產(chǎn) 投資功能資產(chǎn) 園區(qū)經(jīng)營資產(chǎn) 房地產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn) 其他經(jīng)營性資產(chǎn) ? 營造良好的經(jīng)營環(huán)境 ， 為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務 ? 為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投入和招商引資服務 ， 同時講求投資收益 ? 營造良好的園區(qū)環(huán)境 ， 促進產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展 ? 建設開發(fā)區(qū) ， 同時取得良好的收益 ? 追求資產(chǎn)的收益性 ， 進行完全的市場化運作 功能性 功能性 +經(jīng)營性 經(jīng)營性 經(jīng)營目標 收益指標 ? 追求長期收益和資產(chǎn)保值 ， 在短期內(nèi)設定虧損目標 ， 或給與財政補貼 ? 根據(jù)投資對象 ， 制定適當?shù)耐顿Y收益率指標 ? 制定適當?shù)睦麧櫬始百Y產(chǎn)保值增值率指標 ? 根據(jù)開發(fā)的對象 ， 分別制定利潤指標和資產(chǎn)保值增值指標 ? 制定凈資產(chǎn)收益率指標 、 利潤指標 資產(chǎn) — 12 — 北大縱橫 導讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式 ? 實施建議 — 13 — 北大縱橫 導讀 ? 開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位 ? 國資企業(yè)的經(jīng)營方式 組織形式 對國資企業(yè)的監(jiān)管方式 國資企業(yè)內(nèi)部管理方式 ? 國資企業(yè)整合方案 ? 國資企業(yè)各業(yè)務單元的運作方式 ? 實施建議 — 14 — 北大縱橫 濟南高新區(qū)目前采用的是混合型管理模式，從公司形式上看是政企分開的，但實質(zhì)上是政企合一 公司制 政企分開型 政企合一型 混合型 集中管理制 這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者 ， 政府建立開發(fā)公司作為經(jīng)濟法人 ， 組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟活動 ， 開發(fā)公司直接向政府負責 ， 擔負土地開發(fā) 、 項目招標 、 建設管理 、 企業(yè)管理 、 行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能 ， 園區(qū)的其他管理事務 ， 如勞動人事 、 財政稅收、 工商行政 、 公共安全等 ， 主要還是依靠政府的相關職能部門 。 政企分開模式 ， 目前為我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)所采用 。 管委會和開發(fā)公司在人員設置上相互混合 ， 負責人通常互相兼任 ， 即 “ 兩塊牌子 ， 一套班子 ” 。 由市政府在開發(fā)區(qū)設立專門的派出機構－管委會全面管理園區(qū)的建設和發(fā)展 ， 具有較大的經(jīng)濟管理權限和相應的行政職能 。 所在城市的政府全面領導開發(fā)區(qū)的建設與管理 。 所在區(qū)縣政府負責園區(qū)內(nèi)的公安 、 消防 、 衛(wèi)生 、 網(wǎng)點等的管理 。在政企分開的管理模式下，管委會作為地方政府的派出機構行使政府管理職權，不直接運用行政權力干預企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理 公司制的管理模式更適合開發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達國家和地區(qū)的模式靠攏 — 16 — 北大縱橫 高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉(zhuǎn)變 開發(fā)區(qū)建設的早期 正常運營和管理階段 2 ? 在建設初期 ， 在高新區(qū)管委會主導下 ，各國資公司通過提供高成本 、 低價格的專業(yè)服務吸引企業(yè)入園 ， 成本與收益的差額由財政補貼 ? 通過各項服務和扶植措施 ， 推動入園企業(yè)發(fā)展壯大 ， 高新區(qū)通過獲取稅收收入盈利 ? 如果稅收收入能夠保證財政投入的高成本 ， 可以保持這個模式 ， 但是如果不能保持 ， 則需要改變高新區(qū)的盈利模式 ? 在進入正常運營和管理階段 ， 入駐園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來 ， 此時的盈利模式應該由完全依賴稅收收益轉(zhuǎn)向資產(chǎn)投資收益加稅收收益 ? 同時我們有各項優(yōu)惠措施的情況下 ， 企業(yè)在考慮遷移成本時 ， 是不會輕易離開高新區(qū)的 ， 這時 ， 我們應該提供價格和成本相匹配的服務 ， 而非再如同以前的高成本 、 低價格的服務 ? 大量的國有資產(chǎn)補貼給入園企業(yè) ， 何不如投給自己的國資公司進行經(jīng)營 ， 通過國資企業(yè)的回報收益盈利 ， 建立起新的盈利模式 ? 盡可能的引入外部資金參與高新區(qū)的經(jīng)營開發(fā) ， 改善國資法人治理結(jié)構 ， 提高國資利用效率 1 — 17 — 北大縱橫 開發(fā)區(qū)建設早期政企合一利大于弊 ? 有利于開發(fā)公司的快速起步和全面發(fā)展 ? 既發(fā)揮政府的行政職能，又發(fā)揮開發(fā)總公司的經(jīng)濟杠桿功能 ? 建立初期對開發(fā)區(qū)的建設具有很大的推動作用 ? 國資企業(yè)過多依賴于管委會，發(fā)展動力不足，市場壓力不大，自我發(fā)展能力不強，不能適應市場經(jīng)濟的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度 ? 融資渠道單一，依賴銀行貸款，難以從資本市場融資 優(yōu)點 缺點 更適用于開發(fā)區(qū)建設早期 政企合一 — 18 — 北大縱橫 ? 體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會的行政管理職能和主導作用 ? 國內(nèi)外高新技術開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，市場的驅(qū)動力成為高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎和真正動因 ? 開發(fā)區(qū)內(nèi)投入的要素包括國有資產(chǎn)應在市場機制下運行，激發(fā)市場的內(nèi)在活力，發(fā)揮市場無形的手的作用，適應市場經(jīng)濟體制的要求 ? 以經(jīng)營的觀念管理國有資產(chǎn)和開發(fā)區(qū)各項事務 ? 將管委會的主導作用建立在市場機制驅(qū)動的基礎上 ? 促使國資企業(yè)克服對管委會的依賴，主動面向市場，產(chǎn)生自我發(fā)展的內(nèi)在動力，激發(fā)活力，適應市場經(jīng)濟的要求 ? 資產(chǎn)經(jīng)營的責任主體明確，有利于進行績效管理，形成激勵和約束機制 ? 有償取得財政投入資金， 關注投入產(chǎn)出， 計算資金成本，講求收益回報 ? 機制靈活，高效運作，提升經(jīng)營管理水平 ? 有利于促進國資企業(yè)管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新 ? 國資企業(yè)能夠成為 投融資的重要載體 ，有利于綜合運用各種融資方式，拓展資本市場融資渠道 隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)營逐步成熟，應政企分開，在管委會主導下實行國有資產(chǎn)的企業(yè)化運作 發(fā)揮管委會主導作用 通過市場機制形成內(nèi)在驅(qū)動力 明確經(jīng)營的責任 提高企業(yè)經(jīng)營成效 促進企業(yè)創(chuàng)新 有利于全方位融資 — 19 — 北大縱橫 國有資產(chǎn)授權國資企業(yè)經(jīng)營，管委會對各公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè) (集團 )，國資企業(yè)成為代表管委會管理國有資產(chǎn)的載體 管委會 國資企業(yè)(集團 ) 子公司 子公司 子公司 子公司 子公司 ?? 產(chǎn)權歸屬關系 （例如一個主體下） ? 管委會對其他公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè)集團 ? 各個公司成為國資企業(yè)集團的全資或控股子公司，形成清晰的產(chǎn)權關系 ? 管委會以出資者的身份對國資企業(yè)集團進行管控，行使出資者的權力，資產(chǎn)成為連接管委會和國資企業(yè)的基本紐帶 ? 國資企業(yè)集團以擁有的資產(chǎn)承擔保值增值的責任，推動開發(fā)區(qū)的發(fā)展 ? 國資企業(yè)集團、各個子公司、孫公司分別獨立核算，計算單獨的損益 — 20 — 北大縱橫 集團下屬公司采取有限公司形式（將來可以設立股份有限公司），其經(jīng)營風險不會波及集團和其他子公司，從而減少財政風險 ? 避免在公司欠下大筆債務時 ， 債權人對公司股東進行直接追索 ? 股東通過在證券市場上轉(zhuǎn)讓其股票來轉(zhuǎn)移投資風險 ? 一是指公司以其全部法人財產(chǎn) ， 對其債務承擔有限責任；二是指公司破產(chǎn)時 ， 股東僅以其出資額為限 ，對公司承擔有限責任 ? 有限責任制產(chǎn)生的條件是公司的人格與其終極所有者的人格的分離 ， 即公司只能以自己的獨立財產(chǎn)承擔清償債務的責任 有限責任公司 股份有限公司 有限責任制 由法定數(shù)量的股東所組成，公司股東以其出資額為限對公司債務負有限清償責任 由一定人數(shù)的股東發(fā)起設立，全部資本劃分成等額股份，股東以其認購的股份數(shù)額為限對公司債務承擔責任 ? 能使股東預先確定投資風險 ， 即投資者的最大風險僅限于其出資額的損失 ? 這種法律形式是對投資者利益的一種保障 ， 對鼓勵投資起到促進作用 風險減少和轉(zhuǎn)移 鼓勵投資 — 21 — 北大縱橫 資產(chǎn) 投資、借貸所形成的資產(chǎn)及自有資產(chǎn)，其資產(chǎn)所有者或占有者擁有資產(chǎn)經(jīng)營權或委托經(jīng)營權，承擔資產(chǎn)保值增值的責任 自有資產(chǎn) 財政投入資金 其他投資 貸款 其他借入資金 追求資產(chǎn)收益和保值增值 追求資產(chǎn)保值增值 完成開發(fā)目標 追求資金使用收益 承擔還本付息 承擔資金歸還責任 — 22 — 北大縱橫 財政局 投資公司 銀行 貸款 支付利息 歸還貸款 上繳財政 撥付資金 財政局 銀行 貸款 歸還貸款 支付利息 審批重大融資、投資計劃 使用單位 說明： ? 資產(chǎn)主體不明，無法落實資產(chǎn)經(jīng)營責任 ? 資金籌集、使用和歸還沒有形成閉環(huán) ? 財政局對企業(yè)經(jīng)營承擔無限責任，風險大 說明： ? 資產(chǎn)主體明確，資產(chǎn)經(jīng)營責任明確 ? 企業(yè)以其資本金為限承擔有限責任，減少風險 管委會 國資企業(yè)成為融資、投資、開發(fā)、還貸一體的運作主體 融資 投資 開發(fā) 還貸 國資 企業(yè) 投資、 監(jiān)督資金使用 投資收益 — 23 — 北大縱橫 國資企業(yè)集團代表管委會對基礎設施進行建設和經(jīng)營，成為基礎設施建設的主體，以經(jīng)營的方式開展開發(fā)區(qū)建設 建設局進行基礎設施建設 財政局撥入資金 國資企業(yè)進行基礎設施建設，成為相關資產(chǎn)所有者 財政局投入資金 銀行貸款及 其他融資 建設局制訂規(guī)范并進行監(jiān)督 說明： ? 國資企業(yè)成為建設的甲方，建設局進行監(jiān)督管理，行使行政職能，形成監(jiān)督制約機制 ? 國資企業(yè)成為相關資產(chǎn)的所有者，建設形成的資產(chǎn)具有明確承載的主體，可以明確資產(chǎn)經(jīng)營責任 ? 國資企業(yè)可以運用該項資產(chǎn)從多種渠道進行融資 說明： ? 管委會兼投資、建設、管理為一體 ? 建設局既是行政監(jiān)管者又是執(zhí)行者，沒有監(jiān)督制約機制 ? 所形成的資產(chǎn)沒有