【正文】 稱無限競爭性招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。 例題：建設工程招標的必備條件包括 ( )。 建設工程招標講解與例題 (1)建設工程招標的概念 建設工程招標是指招標人率先提出工程的條件和要求，發(fā)布招標廣告吸引或直接邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定程序從中選擇中標人的行為，如勘察招標、設計招標、工程監(jiān)理招標、施工招標等。 按建設工程項目不同參與方的工作性質和組織特征劃分，項目管理有如下種類型： ● 業(yè)主方的項目管理如（投資方和開發(fā)方的項目管理，或由工程管理咨詢公司提供的代表業(yè)主方利益的項目管理服務）； ● 設計方的項目管理； ● 施工方的項目管理； ● 建設物資供貨方的項目管理（材料和設備供應方的項目管理）； ● 建設項目總承包（建設項目工程總承包）方的項目管理 [如設計和施工任務綜合的承包，或設計、采購和施 %考 試大 %工任務綜合的承包（簡稱 EPC 承包）的項目管理 ]等。 一個建設工程項目往往由許多參與單位承擔不同的建設任 務和管理任務（貞日勘察、土建設計、工藝設計、工程施工、設備安裝、工程監(jiān)理、建設物資供應、業(yè)主方管理、政府主管部門的管理和監(jiān)督等），各參與單位的工作性質、工作任務和利益不盡相同，因此就形成了代表不同利益方的項目管理。 由于項目管理的核心任務是項目的目標控制，因此按項目管理學的基本理論，沒有明確目標的建設工程不是項目管理的對象。 “項目策劃 ”指的是目標控制前的一系列籌劃和準備工作； 。該定義的有關字段的含義如下： 。《建設工程項目管理規(guī)范》（ GB/T503282021）對建設工程項目管理作了如下的術語解釋： “運用系統(tǒng)的理論和方法，對建設工程項目進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制等專業(yè)化活動，簡稱為頊目管理 ”。項目實施階段管理的主要任務是通過管理使項目的目標得以實現(xiàn)。 確定建設項目的投資目標、進度目標和質量目標等。 確定建設任務和建設原則； 。 確定項目實施的組織； 。項目立項（立項批準）是項目決策的標志。 1Z202110 建設工程頊目管理的目標和任務 建設工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段（或稱運營階段，或稱運行階段）。系統(tǒng)的目標決定了系統(tǒng)的組織，而組織是目標能否實現(xiàn)的決定性因素，這是組織論的 一個重要結論。 （ 2）建設工程項目設計質量控制的方法 設計質量的控制方法主要是通過設計任務的組織、設計過程控制和設計項目管理來實現(xiàn)。 （ 2）建設工程項目總體規(guī)劃的內容 建設工程項目總體規(guī)劃的主要內容是解決平面空間布局、適路交通組織、場地豎向設計、總體配套方案、總體規(guī)劃指標等問題。建設工程項目的策劃與決策過程主要包括建設方案策劃、項目可行性研究論證和建設工程項目決策。因此，加強造價控制，使有限的人力、物力、財力資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益，具有重大的意義。正確處理工程造價和工期、質量的辯證統(tǒng)一關系，并加強對材料價格的信息管理，尤其是對工程造價影響大的材料、重要設備可采取由業(yè)主方供貨的方式， 有效控制造價總額。 （ 2）選擇經濟、合理方案進行施工。設計變更必然涉及到工程量和單價的變更，最 終導致投資額的變更，特別是當設計變更是由于客觀條件導致時更是無法避免的，這是導致造價超標的一個方面。 施工階段的控制。從縱向限額設計來說，應以已批準的可行性研究報告和投資估 算作為限額設計的前提，層層把關，把投資估算控制在目標范圍內；在橫向限額設計上，要嚴格按照審定的投資額和工程量，按建筑、結構、裝飾和設備等各專業(yè)進行分配，層層剝離細分，力求對建設項目造價影響程度最大的分項在設計上實現(xiàn)技術與經濟的統(tǒng)一，真正把造價控制在預設目標內。這就要求在設計階段，克服長期以來技術與經濟相分離的現(xiàn)象，對設計方案進行技術和經濟兩方面的比選，力求做到在技術先進前提下實現(xiàn)項目的經濟合理，又在經濟合理基礎上實現(xiàn)技術先進，把技 術、經濟寓于設計的過程中。在遵循設計規(guī)范的前提下，設計也是進行造價控制的重要階段。動態(tài)投資主要包括價格變動可能增加的投資額、建設期利息和固定資產投資方向調節(jié)稅部分內容，若是外商投資項目，還要考慮匯率的變化的影響，尤其是在當前人民幣大幅度升值的背景下，這些變 化對投資估算有較大影響。在完成項目的選址和市場研究后，結合項目的實際情況，在滿足項目目標生產的前提下，遵循 “效益至上 ”的原則，進行多方案比選，進一步控制投資。造價人員要對資料的準確性、可靠性認真分析，保證投資預測、經濟分析的準確。在決策階段，項目的選址和條件是非常重要的，不僅影響企業(yè)的收益，條件的差異也對投資額度也有影響。投資決策階段的造價控制具有先決性和指導作用，對建設全過程的造價控制起著決定性的作用。項目決策的正 確性是工程造價合理性的前提。 （ 2）竣工驗收方面，施工單位的工程結算書普遍存在冒算多算、高套定額單價、高套取費標準等提高工程造價的現(xiàn)象，從而導致價格高走。 （ 1）有些施工單位建筑工程造價的控制目標制定 不合理，缺乏科學性和先進性，材料價格管理方法落后，材料采購價格失真，施工單位對材料費用失去控制。一般來說，工程造價的估算是根據(jù)設計人員提供的方案為基礎，且造價人員不會去核實工程量和方案，甚至對設計方案不清楚，結果責任不清，兩個環(huán)節(jié)脫節(jié)嚴重。目前的工程設計收費是按照投資額來計算的，如果實行限 額 設計，設計單位和設計人員勢必付出更多的勞動和時間，低費率的設計收費與其所付出的勞動并不匹配，但如果設計收費按工程投資額計算，更是與實行限額設計相矛盾，導致設計單位和人員會提高工程造價來提高自身收益，這違反了工程造價經濟性原則。 項目設計階段存在的問題。尤其是在 2021 年我國出臺投資體制改革以后，很多項目不經過 政府核準，可行性研究報告和項目的建議書等決策性文件都未經咨詢部門或設計部門編制，而是由企業(yè)內部的相關部門組織人員進行編制，由于這些人員對方案的判斷、工程量的估算、設備的選擇和安裝費把握不準，具有很大的隨機性，造成失控比較嚴重。決策階段是后續(xù)階段的基礎，該階段的實施是否有效決定工程造價的科學與合理性。 一、工程項目控制中存在的問題 項目決策階段存在的問題。這就要求對項目立項、設計、施工到竣工驗收的全過程進行工程造價控制，把工程造價控制在批準的范圍內，糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算額內，避 免 “三超 ”現(xiàn)象的發(fā)生。 如何有效控制工程項目造價芻議 工程造價是指進行某項工程建設花費的全部費用。 公路工程施工合同內容多，涉及法律法規(guī)也多，工程較大，履行時間較長，工程施工合同是一種豐富的文字信息資料，也是整個工程建設的真實 反饋，既有經驗又有教訓，應認真做好工程施工合同資料的工作，保證合同檔案齊全，使工程施工合同檔案管理程序化、規(guī)范化；通過對公路工程施工合同履行的情況與實施計劃進行比較、分析，對合同履行情況進行評價，總結經驗或教訓，找出差異和干擾因素，分析原因，指導今后工作，提高公路工程施工合同談判成交率、合同履行率，提高公路工程的現(xiàn)代化管理水平。施工合同是索賠的依據(jù)，索賠則是合同管理的延續(xù)，是解決承發(fā)包雙方 合同糾紛的特殊方法，也是制約合同雙方認真履約的強有力的約束手段，合同管理索賠要求承包商人：在簽訂合同時要充分考慮各種不利因素，為合同履行時制造索賠機會；明確合同規(guī)定的權利和義務，采取最有效的合同管理策略和索賠策略；在合 同整個履行過程中，要隨時結合施工現(xiàn)場實際情況，結合法律法規(guī)進行分析研究，以合理履行合同，保護好自己的合法權益。在激烈競爭的公路市場上做好風險預測、控制與轉移工作可使風險發(fā)生的概率和導致的損失降到最低程度。 通過 以上措施的實施，在簽訂施工合同過程中，承包人要對合同合法性、嚴密性進行認真審查，減少簽訂合同時產生糾紛的因素，把合同糾紛控制在最低范圍內，使合同管理貫穿于合同簽訂前后和施工管理的全過程中，以保證合同的全面履行。做好工程簽證，記錄、協(xié)議、補充合同、備忘錄、函件、圖表等整理保存工作。 加強對施工合同的監(jiān)督和跟蹤，按專用 %考 /試大 /條款約定的時間做好增減、變更項目工程量的確認簽證工作，特別是隱蔽工程驗收簽證，涉及工期、費用記錄要記錄清楚，減少因各種原因引起的糾紛，以保證工程建設的順利進行。但由于合同雙方的利益是不一致的，容易導致工程建設過程中的利益沖突，造成在工程施工和管理中雙方行為的不一致，不協(xié)調和矛盾。 公路工程施工合同簽訂后，合同雙方就形成一定的經濟關系和法律上的效力。細心研究合同條款，要結合項目特點和當事人自身情況，設想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施。加強公 路工程施工合同管理，規(guī)范、完善工程合同，做到管理依法，運作有序，有利于在工程建設的質量、工期、投資三大控制，規(guī)避風險，減少不必要的扯皮、糾紛和經濟損失，確保按期完成公路工程目標和任務。它把技術、經濟、法律三者科學的結合在一起，是訂立合同當事人在工程建設中的最高行為準則，經濟活動依據(jù)。發(fā)揮組織系統(tǒng)內部每個工作崗位、部門或團隊在實現(xiàn)質量總目標過程中的作用。 （三）全員參與質量管理 按照全面質量管理的思想，組織內部的每個部門和工作崗位都承擔有相應的質量職能，組織的最高管理者確定了質量方針和目標，就應組織和動員全體員工參與到實施質量方針的系統(tǒng)活動中去，發(fā)揮自己的角色作用。因此，必須掌握識別過程和應用 “過 程方法 ” 進行全程質量控制。 （二）全過程質量管理 是指根據(jù)工程質量的形成規(guī)律，從源頭抓起，全過程推進。工作質量是產品質量的保證，工作質量直接影響產品質量的形成。建設工程項目的質量管理，同樣應貫徹如下三全管理的思想和方法。 TQC 的主要特點是以顧客滿意為宗旨；領導參與質量方針和目標的制定；提倡預防為主、科學管理、用數(shù)據(jù)說話等。 全面質量管理（ TQC）的思想 TQC 即全面質量管理（ Total Quality Contro1），是 20 世紀中 期在歐美和日本廣泛應用的質量管理理念和方法，我國從 20 世紀 80 年代開始引進和推廣全面質量管理方法。 綜上所述，當企業(yè)中標一項工程后，一定要根據(jù)項目特征及投標報價等各項因素，客觀實際地進行成本分解，首先應保證項目經理部責任成本（控制在預算價７０％以內）這一塊，其余才作為上交上級費用。可以說，企業(yè)少給了項目部４５３．３３萬元，企業(yè)實際提取了上級費用７２０萬元，而按正確成本分析計算應為２６６．６７萬元，企業(yè)多提了４５３．３３萬元，可以計算出企業(yè)給項目部的３２８０萬元費用僅占預算價５３３３．３３萬元的６１．５％，這６１．５％個百分點是難以保證工程施工直接費的，更何況項目經理部日常開支等費用。企業(yè)為此組建了一個高效精干的項目經理部，要求項目經理部按中標價的１８％作為上交 上級費用，剩余部分作為項目施工責任目標成本，由項目經理部負責完成這項施工任務。 綜上所知，我們將項目工程成本分解成以上兩大部分，可分別由項目經理部和項目經理部上級機構（企業(yè)）來掌握控制，項目部在責任成本限額內組織施工，企業(yè)對項目部進行全過程的監(jiān)控管理，指導項目經理部在責任成本費額之內完成項目施工任務，企業(yè)對自身的各項管理費用開支必須進行有效的控制，最大限度地降低上級機構成本費用。一般約占項目工程中標價的６％～８％。 上級機構管理費用，一般根據(jù)上級機構設置情況及人員組成情況而定。 二、項目部上級機構成本 項目部上 級機構成本是指項目部分攤給上級機構的各種管理費與稅金。從大量公路工程施工預算編制結果統(tǒng)計分析以及近年來許多項目工程施工實踐，項目經理部的責任成本一般應控制在項目工程預算價的７０％以內。 目前，企業(yè)對項目經理部一般采取 “據(jù)實預算（如人員工資）和重點開支項目指標控制（如差旅費、辦公費、招待費等）與總體開支指標（目前一般應控制在預算價的２％～４％內）控制 ”相結合原則來審定控制項目部本級可開支的費用，一般情況下不得突破。 項目部本級機構開支的費用主要包含間接費和管理費兩部分。一般來說，項目經理部是針對某一工程項目而設置的臨時性施工組織管理機構，一般隨工程項目的完成而解體。一般來說，撥付給分包單位的工程進度款要低于其實際工程進度，并扣留質量保證金，待維修期滿后可結帳付清余款。 無論是自有施工隊伍，還是分包隊伍，都要在項目經理部的直接監(jiān)控管理下，加強質量、進度和安全管理，并符合有關規(guī)定要求。 自有施工隊伍的費用主要包括工、料、機、其它費等，工、料、機的費用直接計入施工成本，機械使用費中的折舊費按規(guī)定提取上交企業(yè)。 在實施總價款控制下，項目經理部可將工程具體劃分落實，使施工隊伍明確施工項目、工程數(shù)量、施工日期、執(zhí)行單價、執(zhí)行總價、責任人等內容，這樣可防止由于人為因素而產生的數(shù)量不清、執(zhí)行價格混亂等問題。 １．項目部所屬施工隊伍成本計算與控制標準 企業(yè)中標后，應據(jù)工程所在地實際情況，再次對工、料、機進行現(xiàn)場調查，并據(jù)切實可行的技術方案和