【正文】 免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城，造成新的“城市病”。本市籍農(nóng)村居民具備在遠(yuǎn)郊區(qū)縣城務(wù)工經(jīng)商三年以上、或購買了商品房、或投資辦實(shí)業(yè)三年累計(jì)納稅5萬元及一年納稅2萬元以上的條件，本人及配偶和其共同居住的子女、父母可申請入戶區(qū)縣城。按照寬嚴(yán)有度、分級承接原則，區(qū)別不同情況分三個層級進(jìn)行轉(zhuǎn)戶，即適度放寬主城，進(jìn)一步放開區(qū)縣城，全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)人口在主城區(qū)、區(qū)縣城、小城鎮(zhèn)三級城鎮(zhèn)體系合理分布。解決好這幾類群體的戶籍問題，既順應(yīng)民意，又全面解決了因城市化工業(yè)化用地產(chǎn)生的戶籍遺留問題，有利于社會穩(wěn)定，可謂一舉多得。按現(xiàn)行制度，農(nóng)村孩子讀大學(xué)能轉(zhuǎn)戶，但讀中專、技校不能，他們畢業(yè)后在城市沒有固定工作就無法獲得城市戶口。第二個重點(diǎn)是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。包括在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬，他們長期在城市打工，已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎(chǔ)，已基本具備在城市生活的條件。以農(nóng)民工為主體，兼顧解決特殊需求群體和歷史遺留問題，今明兩年優(yōu)先轉(zhuǎn)戶三類七種重點(diǎn)群體。通過改革，全市逐步形成自由互轉(zhuǎn)、權(quán)益一致、城鄉(xiāng)一體的戶籍制度體系。戶籍制度改革涉及面廣，涉及對象多，沒有現(xiàn)成模式可循，重慶市確定了分階段分步驟積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)的原則，具體“分兩步走”：第一步，2012年2012年，優(yōu)先轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工及其新生代等重點(diǎn)群體約330萬人，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率由目前的29%提高到37%。重慶的戶籍制度改革從醞釀、調(diào)研到政策出臺，歷時兩年多的準(zhǔn)備，先后組織赴7個省市考察，對全市的農(nóng)民工情況進(jìn)行拉網(wǎng)式調(diào)查，3次召開市長辦公會、2次市委常委會進(jìn)行專題研究，最終形成了《重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和《社會保障實(shí)施辦法》、《農(nóng)村土地退出與利用辦法》、《農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶實(shí)施辦法》等“1+3”文件和10項(xiàng)配套政策，構(gòu)建了一套周密而完善的政策體系，并向xx總理、xx、回良玉副總理作了專題匯報(bào)，得到了黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和大力支持。通過戶籍制度改革，逐步建立起符合科學(xué)發(fā)展觀要求的能夠消除城鄉(xiāng)差別、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、改善民計(jì)民生的體制與機(jī)制，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。重慶實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，既是貫徹黨的xx屆三中全會精神和中央部署的具體舉措，也是切合重慶實(shí)際深思熟慮的科學(xué)決策，既順應(yīng)了廣大農(nóng)民特別是農(nóng)民工變市民的新期待，又是跳出“三農(nóng)”破解“三農(nóng)”問題促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展的新舉措。如果能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將全國2億多農(nóng)民工的宅基地復(fù)墾為耕地，就可凈增耕地3萬平方公里，守住18億畝耕地的壓力自然迎刃而解。但我國的現(xiàn)實(shí)卻與這個規(guī)律相悖。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代形成的“剪刀差”，不僅表現(xiàn)為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會保障的二元分割，也表現(xiàn)為城鄉(xiāng)資源要素的不能互換流動，最突出的是城鄉(xiāng)建設(shè)用地。如果能讓農(nóng)民工進(jìn)城落戶，留在農(nóng)村的農(nóng)民的人均耕地面積和資源占有量就會增加，加快農(nóng)業(yè)集約化和產(chǎn)業(yè)化才有可能，才能提高農(nóng)村人均產(chǎn)出水平和農(nóng)民收入。重慶XX多萬農(nóng)村人口、3000萬畝耕地，人多地少、產(chǎn)業(yè)化程度低，是農(nóng)民增收致富難的最主要原因。這些都為進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，通過實(shí)施暢通重慶、森林重慶、健康重慶、平安重慶和宜居重慶“五個重慶”建設(shè)，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均衡化發(fā)展，為今天的戶籍制度改革創(chuàng)造了軟硬件條件。（四）直轄十年的發(fā)展為重慶推進(jìn)戶籍制度改革奠定了基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，在重慶市內(nèi)就業(yè)的450萬農(nóng)民工中，工齡在5年以上的有170萬人，90%以上居住在單位集體宿舍或承租他人私房，有80多萬人參加了社會保險，相當(dāng)部分農(nóng)民工群體已經(jīng)具備在城里長期穩(wěn)定生產(chǎn)生活的條件，成為了事實(shí)上的“城里人”，他們普遍具有強(qiáng)烈的入城落戶愿望。為此各地在戶籍制度方面都做過一些嘗試，但有的雖然取消了農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)兩種戶口，卻沒有在農(nóng)民工權(quán)益和福利制度上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變?！奥殬I(yè)和身份的割裂把農(nóng)民工擱置在城鎮(zhèn)化的田埂上”，使城鎮(zhèn)化處于一種僵持狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，重慶也有850萬農(nóng)民工，約占總?cè)丝诘乃姆种?。（三）龐大的農(nóng)民工群體強(qiáng)烈呼喚改革戶籍制度?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)同志對戶籍制度改革的明確指示，為實(shí)施戶籍制度改革指明了方向。”回良玉副總理在今年聽取重慶戶籍制度改革工作匯報(bào)后指出：“戶籍制度不破解，國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展早晚要吃虧，甚至事關(guān)國家的穩(wěn)定。”xx總理在今年《政府工作報(bào)告》中強(qiáng)調(diào)：“推進(jìn)戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件。”xx在去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議上要求：“要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。長期以來，我國城市戶口附著就業(yè)、住房、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)，農(nóng)村戶口則附著宅基地、承包地和林地等權(quán)益保障，二者分割不能互換流動，這樣的戶籍制度不僅制約了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也制約了農(nóng)民工在城里享受公平合理的同工同酬同權(quán)的待遇，改革現(xiàn)行戶籍制度已成為上下迫切的呼聲。典型的表現(xiàn)是產(chǎn)生了農(nóng)民工這個特殊群體，體現(xiàn)在全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率的巨大差距上，20多年前相差僅兩三個百分點(diǎn)，現(xiàn)在擴(kuò)大到20多個百分點(diǎn)。（二）城鄉(xiāng)二元分割的戶籍制度是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大的體制障礙。根據(jù)總體方案，重慶圍繞“一圈兩翼”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、土地集約利用三條主線進(jìn)行改革試驗(yàn)，取得了初步成效。同年6月，國家批準(zhǔn)重慶設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。但重慶也是中國的一個縮影，大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)和民族地區(qū)并存，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，如果探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展新路，對推進(jìn)西部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將具有重要的意義。重慶是我國中西部地區(qū)唯一的直轄市，人口3235萬。為了深入了解重慶實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的情況，2012年11月10日17日，中央黨校中青一班“重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究”社會調(diào)研課題組一行8人深入重慶，在重慶市委組織部和市委黨校的大力支持下，先后考察了兩江新區(qū)、沙坪壩區(qū)、渝北區(qū)、南川區(qū)等區(qū)縣，實(shí)地調(diào)研了民心佳園公租房、西永微電園、大學(xué)城、南川新農(nóng)村建設(shè)居民點(diǎn)等21個項(xiàng)目，通過召開座談會、拜訪部門、走訪農(nóng)戶、實(shí)地調(diào)查、查閱資料、專家座談、深入街道社區(qū)進(jìn)村入戶訪談等多種方式，對重慶市正在實(shí)施的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革進(jìn)行了深入的調(diào)查研究。2014 Baidu 使用百度前必讀 | 文庫協(xié)議x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x x分享到：空間新浪微博微信掃二維碼，快速分享到微信朋友圈新版反饋加入會員！送免財(cái)富值下載特權(quán)第四篇：戶籍制度改革調(diào)查報(bào)告中央黨校中青一班《重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展研究》社會調(diào)研課題組重慶是XX年6月國家批準(zhǔn)設(shè)立的全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與進(jìn)了轉(zhuǎn)戶工作順利推進(jìn)。探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)路徑。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩余年限和同類土地的平均流轉(zhuǎn)收益標(biāo)準(zhǔn)得到相應(yīng)補(bǔ)償。當(dāng)學(xué)生就近就學(xué)容量不足時，當(dāng)?shù)亟逃块T采取隨機(jī)派校等形式統(tǒng)籌安排學(xué)生相對就近就讀。四是教育問題落實(shí)到位。同時轉(zhuǎn)戶居民可以按規(guī)定享受相應(yīng)的購房稅費(fèi)減免政策。三是住房問題落實(shí)到位。農(nóng)村居民涉及對象的補(bǔ)貼政策中，大中型水庫移民后期扶持政策不再保留，這是國家的規(guī)定，除此以外，其他的都享受。承包地和宅基地都可以保留。社保局根據(jù)轉(zhuǎn)戶居民應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，主動對接用工企業(yè)促其按新標(biāo)準(zhǔn)為轉(zhuǎn)戶農(nóng)民工繳納保險，通過這樣一個渠道，確保轉(zhuǎn)戶居民執(zhí)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)戶居民在享受城鎮(zhèn)職工社會保障上不打折扣，堅(jiān)決到位執(zhí)行城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的標(biāo)準(zhǔn)。已經(jīng)轉(zhuǎn)戶的160萬人，政策還沒有完全配套落實(shí)到位，還需要一定的物力和財(cái)力支撐，并且今年還要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn) 3戶，這些轉(zhuǎn)戶的群體在各方面待遇和權(quán)益沒有全部落實(shí)到位。轉(zhuǎn)戶人口無論從年齡段、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)布局來看，和原來的設(shè)想總體是一致的，這是城市化進(jìn)程中非常好的一次人口的組織和調(diào)動。2012年1月以來，截至2月06日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶179088人，平均每天轉(zhuǎn)戶3088人，全市累計(jì)轉(zhuǎn)戶人數(shù)已經(jīng)到 160多萬人。從年齡段來看，8 歲以下的未成年人轉(zhuǎn)戶218800 人，占15%，18—60歲勞動年齡段人口是轉(zhuǎn)戶的主體，大概占51%。調(diào)查報(bào)告專題實(shí)習(xí)證明 金融專業(yè) 法律專業(yè) 土木工程專業(yè) 機(jī)電專業(yè)2調(diào)查的樣本除區(qū)域分布廣泛、均勻以外，人員結(jié)構(gòu)從18周歲到75周歲，男女比例恰當(dāng)，調(diào)查的對象有農(nóng)民工、工人干部和農(nóng)村基層工作人員、學(xué)生等，文化層次分布均勻有小學(xué)文化、初中文化、高中文化、大學(xué)文化的各文化層次人員，轉(zhuǎn)戶的基本情況如下：到2011年12月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶1453686人，其中整戶轉(zhuǎn)移的有 36 萬戶，平均每天轉(zhuǎn)戶10458人。二、調(diào)查結(jié)果此次調(diào)查的群體分布均勻、廣泛，共調(diào)查200多人重慶市主城區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域兩江新區(qū)、渝北區(qū)等，渝西地區(qū)的銅梁縣，大足區(qū)等，少數(shù)名族區(qū)域的酉陽、彭水等區(qū)縣，重慶市中部的涪陵區(qū)、忠縣渝東地區(qū)的萬州區(qū)、開縣、巫山縣等。2010年8月，重慶在全市啟動了被稱為中國最大規(guī)模的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從2010年8月15日11月7日，、這一試驗(yàn)引起了各方高度關(guān)注，海內(nèi)外媒體稱之為“重慶樣本”、“重慶模式”。堅(jiān)持調(diào)動市場主體的積極性共同分擔(dān)改革成本，比如，市場主體參與地票交易、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、參與農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營，為企業(yè)職工繳納養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等等，以政府投入牽引市場力量跟進(jìn)，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動市場主體的積極性，確保統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍改革可持續(xù)推進(jìn)。在戶籍制度改革過程中，堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的基本原則——要素的自由流動，在自由流動中實(shí)現(xiàn)更大范圍的人力資源、土地資源的優(yōu)化配臵。堅(jiān)持依法運(yùn)用市場杠桿是重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的關(guān)鍵。在設(shè)計(jì)戶籍改革政策和推進(jìn)過程中，充分尊重農(nóng)民轉(zhuǎn)戶意愿，依法辦理，有償退地，完善社會保障，確保農(nóng)村居民進(jìn)城后，生活得到保障，實(shí)際生活水平不斷提高。重慶市委市政府把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民利益擺在第一位，在推進(jìn)戶籍制度改革過程中，堅(jiān)決防止損害農(nóng)民利益，防止農(nóng)民流離失所，防止出現(xiàn)城市貧民窟現(xiàn)象，確保農(nóng)民帶著尊嚴(yán)進(jìn)城，帶著財(cái)富進(jìn)城。重慶的戶籍改革試驗(yàn)，以農(nóng)民自愿為前提，以農(nóng)民工為主體，充分尊重農(nóng)民選擇，堅(jiān)持自愿、有償原則，把權(quán)利交給農(nóng)民，是一場將已經(jīng)在城市具有就業(yè)競爭能力的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，充分調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性的實(shí)踐。在工作推進(jìn)上，各區(qū)縣政府作為實(shí)施戶籍改革的大平臺，農(nóng)民工的就業(yè)單位為主要載體，大中專學(xué)校也是重要載體，基層派出所是操作載體，全面暢通轉(zhuǎn)戶渠道，最終形成政府主導(dǎo)、農(nóng)民工滿意的局面。如在具體對象上，兼顧農(nóng)民工與其他群體，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，兼顧“出口”與“入口”，在推動發(fā)展上，兼顧城鎮(zhèn)化工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在方法上，兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，對政策進(jìn)行系統(tǒng)化設(shè)計(jì)，制定了“1+3+10”（《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革意見》和農(nóng)村土地退出和利用、戶口遷移、社會保障三個核心辦法，配套設(shè)計(jì)了土地、社保、教育、衛(wèi)生等10個方面）的政策，形成了配套的制度體系，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)制度之間的有效銜接，保證農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的平穩(wěn)過渡。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的重要方法。在投入上，創(chuàng)新公共財(cái)政投入制度，堅(jiān)持民生財(cái)政兩個“不動 搖”，使市、區(qū)縣兩級財(cái)政從“保運(yùn)轉(zhuǎn)”向“保民生”轉(zhuǎn)變，以政府投入牽引市場力量參與改革。在改革體系的設(shè)計(jì)上，不管5項(xiàng)納入還是3年過渡、3項(xiàng)保留，都是以維護(hù)人的權(quán)益、保障人的發(fā)展為重點(diǎn)，將長期在城市生產(chǎn)生活的農(nóng)民工變市民，納入城市社會保障管轄范圍，投入真金白銀讓農(nóng)民順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)換。城鄉(xiāng)一體化的核心是“人”的一體化。重慶的戶籍改革，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展的破冰之舉，是解決農(nóng)民工問題的根本之舉，是關(guān)懷民生、拉動內(nèi)需的智慧之舉，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了重慶市委市政府突破統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙的膽略和魄力。重慶戶籍改革將二者統(tǒng)籌考慮，通過統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地交易市場，讓農(nóng)村建設(shè)用地與 城市建設(shè)用地一體流動增減掛鉤，解決了城鎮(zhèn)化用地“地荒”與農(nóng)村耕地“撂荒”的雙重矛盾，極大地解放了土地生產(chǎn)力，其釋放出的巨大的活力，必將推動城鄉(xiāng)一體化健康發(fā)展。探索了一條盤活城鄉(xiāng)土地資源的可行路徑。探索了一條解決農(nóng)民工問題的根本路徑。三、重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意義與啟示（一）重慶戶籍制度改革的實(shí)踐意義探索了一條解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)路徑。在社會救助方面，符合條件的困難家庭，可按規(guī)定享受城市居民最低生活保障待遇。在醫(yī)療方面，可自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險或城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，享受相應(yīng)醫(yī)療保障。在住房方面，可申請公租房居住，條件成熟時，還可以登記為購買。三是參照地票價款政策給予的一次性購房補(bǔ)助。一是參照同時期區(qū)縣（自治縣）征地政策對農(nóng)村住房及其構(gòu)附著物給予的一次性補(bǔ)償。轉(zhuǎn)戶居民退出承包地，可以按照本輪土地承包期內(nèi)剩