城市房地產(chǎn)規(guī)劃與管理基本知識-文庫吧資料
2024-10-25 13:05本頁面
【正文】 基礎(chǔ)設(shè)施部門和單位在公益性方面同市場化程度上的區(qū)別，實(shí)行不同類型的經(jīng)營管理模式； 根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營管理模式的不同，實(shí)行不同的定價(jià)制度； 無論實(shí)行哪一種經(jīng)營管理的模式，城市基礎(chǔ)設(shè)施的部門和單位都要努力提高經(jīng)濟(jì)效益。,市政府及其職能部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的根本保證； 市政府其他有關(guān)部門的配合，以及區(qū)、縣政府城市建設(shè)管理部門的分工協(xié)作，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的組織保障；,改革和依靠基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營和管理，是健全城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的關(guān)鍵； 吸收多種所有制經(jīng)濟(jì)投資和經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，是搞活城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的新途徑； 人民城市人民建，是發(fā)展城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制的源泉。,三、基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營與管理,（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理機(jī)構(gòu) 城市政府是基礎(chǔ)設(shè)施的最高主管機(jī)構(gòu)，其下屬的工作部門或附屬機(jī)關(guān)為具體主管機(jī)構(gòu)。,投融資方式,投資者共同組建項(xiàng)目公司； 以“設(shè)施使用協(xié)議”為載體的投融資方式； 以“有償供給”為基礎(chǔ)的投融資方式；,BOT投融資方式，BOT（BuildOperateTransfer 建設(shè)－經(jīng)營－移交）是指建設(shè)項(xiàng)目由企業(yè)投資建設(shè)，企業(yè)同時(shí)獲得該項(xiàng)目一定期限的經(jīng)營權(quán)，期滿后再將設(shè)施轉(zhuǎn)讓給政府的一種投資建設(shè)方式，是國際通用的投資運(yùn)營模式；,捆綁式組合型投融資方式，通過兩個(gè)或兩個(gè)以上無投資回報(bào)項(xiàng)目和有投資回報(bào)項(xiàng)目的捆綁和組合，將投資負(fù)擔(dān)和投資回報(bào)相結(jié)合，從而形成一個(gè)項(xiàng)目成為另外一個(gè)項(xiàng)目信用保證的投融資方式；, PPP 模式，PPP（PublicPrivate Partnerships）模式，即公共部門與私人企業(yè)合作模式，指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個(gè)項(xiàng)目而形成的相互合作關(guān)系的形式。債權(quán)人主要針對項(xiàng)目公司及其資產(chǎn)和現(xiàn)金流量追索其債權(quán)； 投資將與項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)相結(jié)合； 有效分散各種風(fēng)險(xiǎn)；,融資結(jié)構(gòu)中的信用支持形式多樣。換句話說，政府不再以直接投資者或直接借款人的身份介入城市公共建設(shè)項(xiàng)目，而是通過為項(xiàng)目提供市場優(yōu)惠政策、特許經(jīng)營權(quán)或管理權(quán)等方式來組織投融資的機(jī)制。,（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施的分類,按城市基礎(chǔ)設(shè)施的性質(zhì)，可分為社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施兩大類； 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容分類可分為城市能源動(dòng)力（供電、供熱、供氣等）系統(tǒng)，供水排水系統(tǒng)，交通道路系統(tǒng)，郵政通訊系統(tǒng)，環(huán)境衛(wèi)生排渣系統(tǒng)，防災(zāi)戰(zhàn)備系統(tǒng)，治安報(bào)警系統(tǒng)等方面的物質(zhì)載體與社會(huì)組織條件；,按城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場結(jié)構(gòu)，可分為壟斷性和競爭性兩類； 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的資金運(yùn)行狀態(tài)，可分為自我平衡收支和國家補(bǔ)貼兩類； 按城市基礎(chǔ)設(shè)施的空間位置和技術(shù)性能，可分為地下和地上兩部分。,涵義,從城市生態(tài)系統(tǒng)平衡的角度看，是直接為維持城市生產(chǎn)與生活正常秩序和保證城市發(fā)展的必不可少的物質(zhì)條件；從城市社會(huì)再生產(chǎn)角度看，是為在城市進(jìn)行物質(zhì)、精神和人本身再生產(chǎn)而創(chuàng)造的一般的、共同的、社會(huì)化的物質(zhì)條件。目前國內(nèi)學(xué)者一般認(rèn)為我國土地儲(chǔ)備的運(yùn)行模式可以分四種類型：,（1）按照市場機(jī)制運(yùn)行的上海模式； （2）行政指導(dǎo)和市場運(yùn)作相結(jié)合的杭州模式； （3）行政指導(dǎo)、市場運(yùn)作與土地資產(chǎn)管理相結(jié)合的南通模式； （4）土地儲(chǔ)備與交易許可相結(jié)合的武漢模式。 土地的收購； 土地的儲(chǔ)備；土地的出讓。,四、城市土地供給和土地儲(chǔ)備制度,土地儲(chǔ)備制度是指政府依照法定程序，運(yùn)用市場機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換和征用等方式取得的土地，進(jìn)行前期開發(fā)和儲(chǔ)存，以公開招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供應(yīng)土地，調(diào)控各類建設(shè)用地需求的制度。,（二）土地用途管制的主要任務(wù),土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。其目的是通過土地利用規(guī)劃引導(dǎo)合理利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。,（一）土地用途管制的概念,土地用途管制制度是以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為基礎(chǔ)，以切實(shí)保護(hù)耕地為主題，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展為最終目標(biāo)。,（三）我國土地利用規(guī)劃的體系,土地利用的總體規(guī)劃； 土地利用專項(xiàng)規(guī)劃； 土地利用詳細(xì)規(guī)劃。,土地利用規(guī)劃一般應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則,效益原則。,土地利用的內(nèi)容,（1）土地利用方式：即據(jù)土地自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)所確定的土地利用類型，反映了土地利用的單元外貌特征；（2）土地利用程度：土地開發(fā)的深度，體現(xiàn)土地利用質(zhì)量和密度，可以從低級到高級不等；,（3）土地利用的結(jié)構(gòu)：在一定區(qū)域內(nèi)各種單元土地利用方向的
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