【正文】 （二）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況；（三）編制依據(jù)、原則；（四）工程占地區(qū)、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍，其中應(yīng)明確淹沒線以上受影響范圍的劃定原則；（五）實物調(diào)查的依據(jù)、內(nèi)容、方法、成果認定程序和成果；（六）移民安置規(guī)劃編制的依據(jù)、指導思想和原則；（七）移民安置任務(wù)和安置標準；（八）在分析移民安置環(huán)境容量的基礎(chǔ)上提出移民安置方案，包括農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式、移民生活水平評價和搬遷后生活水平預(yù)測；（九）城（集）鎮(zhèn)遷建、企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復建、防護工程建設(shè)、水土保持項目采用的標準；（十）水庫移民后期扶持政策；（十一）征地補償和移民安置資金估算編制的依據(jù)、原則和方法；（十二）移民安置規(guī)劃的組織、分工和工作計劃。第九條移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)當根據(jù)工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查結(jié)果以及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力編制，要與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，對移民生產(chǎn)生活作出妥善安排，對農(nóng)村移民要采取有土大農(nóng)業(yè)安置為主的方式。第七條 國務(wù)院水行政主管部門負責全國大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督；省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的移民管理機構(gòu)，負責本行政區(qū)域內(nèi)大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃工作的管理和監(jiān)督。第六條 移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃應(yīng)與工程建設(shè)方案的比選和論證工作相協(xié)調(diào)，以便確定技術(shù)可行、經(jīng)濟合理、社會和諧、生態(tài)保護的工程建設(shè)方案。第五條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)在工程項目建議書批準后，在工程建設(shè)征地范圍基本確定和實物調(diào)查完成的基礎(chǔ)上編制。對于少數(shù)民族移民，應(yīng)當尊重其生產(chǎn)、生活方式和風俗習慣。第二條 大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃的編制、申報、審核、審批工作，適用本辦法。依據(jù)新條例的有關(guān)規(guī)定，移民安置有關(guān)實施單位未經(jīng)批準，擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，增加的投資或造成的經(jīng)濟損失應(yīng)由有關(guān)實施單位自行承擔，并應(yīng)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，應(yīng)依法追究刑事責任。五、對擅自變更規(guī)劃或擅自擴大規(guī)模、提高標準的，有關(guān)實施責任單位或個人應(yīng)承擔的經(jīng)濟、法律責任新條例規(guī)定，項目主管部門或者有關(guān)地方人民政府及其有關(guān)部門調(diào)整或者修改移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃或者水庫移民后期扶持規(guī)劃的，由批準該規(guī)劃大綱、規(guī)劃的有關(guān)人民政府或者其有關(guān)部門、機構(gòu)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；造成重大損失，有關(guān)責任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。在實際工作中，對原標準、原規(guī)模低于國家規(guī)定范圍的下限的，宜從國家規(guī)定范圍的下限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模高于國家規(guī)定范圍的上限的，宜從國家規(guī)定范圍的上限建設(shè)；對原標準、原規(guī)模在國家規(guī)定范圍內(nèi)的，應(yīng)按照原標準、原規(guī)模建設(shè)；對國家沒有具體規(guī)定的，需根據(jù)建設(shè)征地實際情況合理確定。四、提高標準或擴大規(guī)模項目的提出及資金來源提高標準或擴大規(guī)模的項目是方案決策的一個環(huán)節(jié)，根據(jù)以上對移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃報告的作用和深度的分析，故提高標準或擴大規(guī)模的項目應(yīng)在移民安置規(guī)劃大綱中提出。移民安置實施階段出現(xiàn)重大設(shè)計變更（如建設(shè)征地數(shù)量變化超過10％以上的，或者涉及增加如縣城、集鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施等重要淹沒對象的；農(nóng)村移民安置方式和移民安置去向發(fā)生變化，引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；縣城、集鎮(zhèn)遷建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的；重大專業(yè)項目復建方案、規(guī)模、標準發(fā)生變化引起相應(yīng)部分費用增加超過10％的等）和需要進行概算調(diào)整的，需報原移民安置規(guī)劃設(shè)計審批或核準單位批準，經(jīng)批準后編制設(shè)計變更和概算調(diào)整報告，按原程序報原審批或核準單位批準執(zhí)行。在移民安置實施階段，需要進行實物指標復核時，實物指標復核以設(shè)計單位為主，地方政府配合，項目法人和移民參與，權(quán)屬人對實物指標簽字認可，縣級人民政府對實物指標簽署意見；移民安置實施計劃由地方政府負責編制，設(shè)計單位配合，項目法人參與；移民施工圖設(shè)計由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位承擔，地方政府配合，項目法人和移民參與；綜合設(shè)代工作由承擔移民安置規(guī)劃設(shè)計的主體設(shè)計單位負責；施工圖預(yù)算編制由設(shè)計單位承擔；移民安置補償費用概算需進行調(diào)整時，調(diào)整概算報告由承擔移民安置規(guī)劃的主體設(shè)計單位承擔。移民安置規(guī)劃編制完成后，由項目法人按照審批權(quán)限報審。三、移民安置規(guī)劃與實施的銜接項目核準之前，由項目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進行。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強行規(guī)定建房標準。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。移民安置規(guī)劃的組織實施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當采取聽證的方式。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項目的初步設(shè)計文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定各專業(yè)項目的處理方案、規(guī)模、標準，提出專業(yè)項目處理設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標準，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土保持的要求，進行移民安置環(huán)境保護和水土保持設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；研究移民安置項目分布和實施外部條件，擬定移民安置項目實施順序、管理方案、進度安排，進行實施組織設(shè)計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補償實物指標，編制建設(shè)征地移民安置補償費用概算。因此，我們認為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計并編制規(guī)劃投資概算為準。事實上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或者復建、防護工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補償和移民安置資金概（估）算等作出安排。一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機構(gòu)審核。第三篇：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實施2006年國務(wù)院頒布并實施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護移民合法權(quán)益、維護社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補償費和安置補助費標準、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。第三十三條本辦法由水利部水庫移民開發(fā)局負責解釋。小型水利水電工程移民稽察工作可參照本辦法執(zhí)行。第三十一條被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察特派員建議有關(guān)方面給予黨紀政紀處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責任：（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責的；（二）拒絕、無故拖延向稽察人員提供本辦法規(guī)定的有關(guān)資料和情況的；（三）隱匿、偽報有關(guān)資料的；（四）可能影響公正稽察的其他行為。第二十九條稽察人員有下列情況之一的，應(yīng)當回避：（一）在被稽察的項目或單位任（兼）職的；（二）曾參與被稽察項目的組織實施或在被稽察單位工作過的；（三）與被稽察單位主要負責人或項目責任人有直系或旁系親屬關(guān)系的；（四）具有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的其他關(guān)系的。被稽察單位對稽察結(jié)論有異議的，可以向組織稽察的移民管理機構(gòu)反映?；烊藛T應(yīng)為舉報人保密；保守國家和有關(guān)單位的秘密，不得擅自透露稽察情況和處理意見。第二十六條稽察人員不得參與和干涉被稽察單位的任何具體工作。第二十四條移民稽察人員開展稽察工作有以下權(quán)利：(一)向移民安置實施有關(guān)部門、項目法人及參建單位、相關(guān)人員調(diào)查、了解情況和取證；(二)要求被稽察項目的有關(guān)部門、項目法人及參建單位提供并查閱與建設(shè)項目有關(guān)的文件、資料、合同、數(shù)據(jù)、帳簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍照或攝像有關(guān)的證詞、證據(jù)；(三)進入與稽察項目相關(guān)的場所或地點，進行查驗、取證、質(zhì)詢等工作。第二十二條對違反移民管理有關(guān)規(guī)定的項目，根據(jù)情節(jié)輕重提出以下單項或多項處理建議：（一）發(fā)出整改通知書，責令限期改正；（二）通報批評；（三）建議追究有關(guān)責任人的責任；（四）建議有關(guān)部門降低或吊銷設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)督評估、咨詢等有關(guān)單位的資質(zhì)。專項稽察報告的內(nèi)容根據(jù)專項稽察工作具體任務(wù)和要求確定。第十九條稽察特派員在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，應(yīng)立即向水利部水庫移民開發(fā)局報告。第十七條稽察方案主要包括工作任務(wù)、時間安排、人員分工、稽察重點、確定樣本、核查事項等內(nèi)容。特殊情況下，可以采取事先不通知的方式進行。第四章稽察程序和方式第十四條水利部水庫移民開發(fā)局定期組織對移民規(guī)劃實施情況進行稽察；根據(jù)工作需要，可以對專項問題進行專項稽察或調(diào)查。第十二條對大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的稽察主要包括：資金的籌集到位、使用管理情況；規(guī)劃項目的實施效果；限額以上項目的基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，項目的實施情況、效果等。第十條對大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃實施的稽察主要包括：移民安置資金撥付、使用與管理情況；征地補償和移民安置資金的兌現(xiàn)情況；移民資金投入與實際完成工程量匹配情況；移民安置協(xié)議的簽訂和執(zhí)行、移民安置計劃執(zhí)