【正文】 核準(zhǔn)之前，由項(xiàng)目法人委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報批后，根據(jù)審批的移民安置規(guī)劃大綱，編制移民安置規(guī)劃，移民安置規(guī)劃工作應(yīng)在地方政府的參與下進(jìn)行。有關(guān)地方人民政府或者村民委員會應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃宅基地，但不得強(qiáng)行規(guī)定建房標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村移民集中安置的農(nóng)村居民點(diǎn)的道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村統(tǒng)一組織建設(shè)。移民安置規(guī)劃的組織實(shí)施由移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)。編制移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見；必要時，應(yīng)當(dāng)采取聽證的方式。移民安置規(guī)劃的工作深度要求包括：選定農(nóng)村移民安置居民點(diǎn)新址；編制農(nóng)村移民搬遷和生產(chǎn)安置規(guī)劃；提出相應(yīng)項(xiàng)目的初步設(shè)計文件；選定城市、集鎮(zhèn)遷建新址，確定遷建人口、用地規(guī)模，編制城市、集鎮(zhèn)遷建規(guī)劃（修建性詳規(guī)），提出市政公用工程設(shè)施、公用工程設(shè)施和道路等工程設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定各專業(yè)項(xiàng)目的處理方案、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)，提出專業(yè)項(xiàng)目處理設(shè)計文件（初步設(shè)計）；確定庫底清理范圍、對象和清理標(biāo)準(zhǔn)，擬定清理措施，提出相應(yīng)設(shè)計文件；明確移民安置區(qū)環(huán)境保護(hù)和水土保持的要求，進(jìn)行移民安置環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)計，提出相應(yīng)設(shè)計文件；研究移民安置項(xiàng)目分布和實(shí)施外部條件，擬定移民安置項(xiàng)目實(shí)施順序、管理方案、進(jìn)度安排，進(jìn)行實(shí)施組織設(shè)計；擬定移民后期扶持范圍，提出移民后期扶持措施；分析確定補(bǔ)償實(shí)物指標(biāo)，編制建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用概算。因此，我們認(rèn)為，移民安置規(guī)劃大綱的深度應(yīng)以能滿足政府部門正確判斷移民安置規(guī)劃方案是否可行為依據(jù)，而移民安置規(guī)劃報告的深度應(yīng)以按審批的移民安置規(guī)劃大綱開展規(guī)劃設(shè)計并編制規(guī)劃投資概算為準(zhǔn)。事實(shí)上，從新條例對移民工作內(nèi)容、職責(zé)和要求的劃分還是能看出移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的深度要求。而移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村移民安置、城（集）鎮(zhèn)遷建、工礦企業(yè)遷建、專項(xiàng)設(shè)施遷建或者復(fù)建、防護(hù)工程建設(shè)、水庫水域開發(fā)利用、水庫移民后期扶持措施、征地補(bǔ)償和移民安置資金概（估）算等作出安排。一、移民安置規(guī)劃大綱和移民安置規(guī)劃的內(nèi)容和深度新條例規(guī)定，移民安置規(guī)劃大綱，按照審批權(quán)限報省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審批；移民安置規(guī)劃，按照審批權(quán)限經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機(jī)構(gòu)或者國務(wù)院移民管理機(jī)構(gòu)審核。第三篇：大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃及實(shí)施2006年國務(wù)院頒布并實(shí)施的 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號,以下簡稱新條例）公布，新條例從保護(hù)移民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則出發(fā)，明確了移民工作管理體制，強(qiáng)化了移民安置規(guī)劃的法律地位，特別是對征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、移民安置的程序和方式、水庫移民后期扶持政策以及移民工作的監(jiān)督管理等問題作了比較全面的規(guī)定。第四十一條本辦法由水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會負(fù)責(zé)解釋。第三十九條在綜合評價時，專項(xiàng)設(shè)施和移民安置兩項(xiàng)均評為優(yōu)良，可評為優(yōu)良；兩項(xiàng)均評為合格，可評為合格；兩項(xiàng)均不合格，評為不合格，兩項(xiàng)評分不一致的取低分評定。凡達(dá)到規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的，土地面積占30％，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)到位情況占20％，住房占15％，移民個人補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況占15％，基礎(chǔ)設(shè)施占10％，移民人均收入占10％，并參考移民隨機(jī)抽樣問卷調(diào)查滿意率評定。單項(xiàng)工程合格率達(dá)90％以上的分項(xiàng)評為優(yōu)良；單項(xiàng)工程合格率90％—80％的分項(xiàng)評為合格；低于80％的為不合格。第六章驗(yàn)收評定標(biāo)準(zhǔn)第三十六條驗(yàn)收評定分優(yōu)良、合格、不合格三個等級。(二)根據(jù)初步驗(yàn)收報告和分項(xiàng)檢查意見，對移民遷建執(zhí)行情況、移民工程質(zhì)量、資金管理、移民安置效果進(jìn)行綜合評述，對存在問題進(jìn)行限期整改，編制移民終驗(yàn)驗(yàn)收報告。(七)個別專項(xiàng)工程尚未建成，但不影響整體移民安置，在責(zé)成有關(guān)單位限期完成的前提下，可視為具備驗(yàn)收條件。(五)移民工程竣工決算全部通過竣工審計。(三)階段驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的問題已處理解決。第三十四條竣工驗(yàn)收應(yīng)具備的條件(一)批準(zhǔn)的移民遷建工程全部完成。第三十三條水利水電工程征地移民竣工驗(yàn)收應(yīng)在移民遷建完成后一年進(jìn)行。(四)庫底清理已驗(yàn)收合格。(三)城集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、市政工程建設(shè)符合移民安置規(guī)劃。第三十一條下閘蓄水階段移民驗(yàn)收應(yīng)具備的條件(一)下閘蓄水淹沒影響的移民全部遷建完畢。(四)完成截流影響范圍內(nèi)的庫底清理工作。(二)已建立移民分戶檔案。第二十八條截流階段的移民驗(yàn)收應(yīng)在工程截流前三個月進(jìn)行。(五)對存在的問題提出處理意見。(三)檢查移民資金撥付與使用情況。第五章階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收第二十七條階段驗(yàn)收的主要工作(一)根據(jù)主體工程的建設(shè)進(jìn)度，檢查移民遷建進(jìn)度是否具備截流、下閘蓄水和分期蓄水條件。(十)移民后期扶持政策和措施的落實(shí)情況。(九)移民檔案驗(yàn)收:移民檔案包括移民工程管理檔案、技術(shù)檔案、質(zhì)檢檔案和移民分戶檔案。(八)移民資金管理及分項(xiàng)資金使用驗(yàn)收:移民資金管理程序、移民分年投資計劃與實(shí)施撥付流程、移民個人補(bǔ)償投資及土地補(bǔ)償費(fèi)到位情況。(六)滑坡處理驗(yàn)收:包括已確認(rèn)崩滑體的處理情況和未確認(rèn)崩滑體的監(jiān)測情況。(五)專項(xiàng)驗(yàn)收:防護(hù)工程、公路、橋梁、鐵路、水利電力、郵電通信、廣播電視、文物、水文站網(wǎng)、航道設(shè)施等專項(xiàng)工程驗(yàn)收報告及工程交接手續(xù)。(四)工礦企業(yè)驗(yàn)收:遷改建方式、規(guī)模、補(bǔ)償投資。(三)城集鎮(zhèn)遷建驗(yàn)收:建設(shè)規(guī)模、新址征地搬遷、市政工程、房屋遷建工程、搬遷損失等。(二)農(nóng)村移民安置驗(yàn)收:移民搬遷、生產(chǎn)生活安置情況和竣工決算。第二十六條水利水電工程移民驗(yàn)收的項(xiàng)目和內(nèi)容(一)水庫主要淹沒實(shí)物量:開工前的調(diào)查指標(biāo)、批準(zhǔn)的可行性的規(guī)劃指標(biāo)、實(shí)際支付補(bǔ)償投資完成的實(shí)物量。自移民驗(yàn)收報告通過之日起30天內(nèi)，由驗(yàn)收主持單位發(fā)文送有關(guān)單位。第二十三條項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織制備驗(yàn)收資料，有關(guān)單位應(yīng)按項(xiàng)目法人的要求及時完成。第二十二條移民驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，各有關(guān)單位應(yīng)按驗(yàn)收委員會提出的處理意見，按期妥善處理。驗(yàn)收委員的保留意見應(yīng)在驗(yàn)收報告中明確記載。若有1／2以上的委員不同意裁決意見時，應(yīng)報請驗(yàn)收主持單位或其上級主管部門決定。對驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗(yàn)收委員會協(xié)商確定。第十八條階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收的初驗(yàn)會議工作程序參照第十七條執(zhí)行。(五)召開大會。(三)分別檢查農(nóng)村移民安置，城集鎮(zhèn)、工礦企業(yè)、專業(yè)設(shè)施的遷建和移民資金使用情況，提出分項(xiàng)檢查意見。(二)召開大會。第十六條項(xiàng)目法人應(yīng)提前30天將“驗(yàn)收申請報告”送達(dá)驗(yàn)收主持單位，并應(yīng)在驗(yàn)收會議15天前將驗(yàn)收資料送達(dá)驗(yàn)收委員會成員單位各1套。地方與地方合資建設(shè)的項(xiàng)目，由合資雙方共同主持，原則上由主要投資方代表擔(dān)任驗(yàn)收委員會主任委員。中央投資、地方管理的項(xiàng)目，由水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會或授權(quán)機(jī)構(gòu)與地方政府或其委托的單位共同主持，原則上由水利部、國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會或授權(quán)機(jī)構(gòu)代表擔(dān)任驗(yàn)收委員會主任委員。驗(yàn)收委員會由主持單位、行政主管部門、投資方、地方政府、項(xiàng)目法人、設(shè)計單位、移民監(jiān)理單位的代表和有關(guān)專家組成。驗(yàn)收工作由驗(yàn)收委員會負(fù)責(zé)。第十三條非階段性的水庫庫底清理驗(yàn)收，一般由項(xiàng)目法人組織地方移民管理單位、設(shè)計單位和移民監(jiān)理單位等組成驗(yàn)收小組，辦理驗(yàn)收事項(xiàng)。第十一條專業(yè)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)由相應(yīng)行業(yè)主管部門會同項(xiàng)目法人、監(jiān)理單位、有關(guān)地方政府及其移民管理單位，按國家有關(guān)行業(yè)規(guī)定組織驗(yàn)收，提出驗(yàn)收報告。在自驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由項(xiàng)目法人組織地方移民管理單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位組織初驗(yàn)，提出初驗(yàn)報告，并向終驗(yàn)主持單位提出驗(yàn)收申請報告。第三章驗(yàn)收程序和組織形式第九條移民驗(yàn)收應(yīng)先進(jìn)行分項(xiàng)驗(yàn)收，在全部分項(xiàng)驗(yàn)收合格后進(jìn)行總體驗(yàn)收。第七條移民驗(yàn)收應(yīng)依據(jù)國家主管部門批準(zhǔn)的可研(初設(shè))階段的《水庫淹沒處理和移民安置規(guī)劃報告》、《水庫淹沒處理及移民安置實(shí)施規(guī)劃》和實(shí)施計劃以及批準(zhǔn)的設(shè)計變更、修改文件，項(xiàng)目法人與地方人民政府或其移民部門簽定的工程征地及移民搬遷安置總承包協(xié)議。有關(guān)單位應(yīng)按本辦法做好各階段的移民驗(yàn)收基礎(chǔ)工作。按程序分為自驗(yàn)、初驗(yàn)和終驗(yàn)。第四條水利水電工程移民驗(yàn)收按進(jìn)度分為截流、下閘蓄水、分期蓄水等階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。第三條水利水電工程移民應(yīng)單獨(dú)組織驗(yàn)收，由驗(yàn)收申請單位向驗(yàn)收委員會提交移民驗(yàn)收報告。第二條本辦法適用于大中型水利水電工程移民驗(yàn)收工作。第七章附則第五十五條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。第五十三條按照協(xié)議，由省、市（州）移民管理機(jī)構(gòu)會同項(xiàng)目法人對監(jiān)督評估（綜合監(jiān)理、獨(dú)立評估）單位的工作實(shí)行考核制度，對移民實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度、資金控制，信息、合同管理，移民工作協(xié)調(diào)，設(shè)計變更等履職情況進(jìn)行考核；對其提供的報告進(jìn)行檢查。第五十一條省扶貧移民局對市級移民管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行移民政策、實(shí)施移民安置規(guī)劃、安置實(shí)施、完成年度計劃、使用管理資金項(xiàng)目等履職情況進(jìn)行考核。第四十九條財政部門應(yīng)按照項(xiàng)目計劃及時下達(dá)資金。第四十七條凡技術(shù)要求不高、受惠對象直接、進(jìn)村入戶的移民后期扶持項(xiàng)目鼓勵村民自建，可采取先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)等方式組織實(shí)施，并逐級上報省扶貧移民局備案。第四十六條移民后期扶持項(xiàng)目由縣級移民管理機(jī)構(gòu)經(jīng)同級人民政府確認(rèn)，報市級移民管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后組織實(shí)施（村民自建項(xiàng)目除外），并逐級報省扶貧移民局備案。（三）省扶貧移民局編制的，在報省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報國家有關(guān)部門備案。（一）縣級人民政府組織編制的，由市（州）人民政府審批。第四十三條移民后期扶持人口實(shí)行動態(tài)管理，按月統(tǒng)計、按季核定。第四十二條移民后期扶持人口核定登記后，應(yīng)統(tǒng)一建檔建卡。第四十條移民后期扶持人口登記結(jié)果以庫區(qū)為單元，以縣為單位，由縣級移民管理機(jī)構(gòu)匯總并經(jīng)同級人民政府確認(rèn)，由省扶貧移民局按規(guī)定報國家有關(guān)機(jī)構(gòu)。移民后期扶持人口依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃確定的農(nóng)村移民進(jìn)行登記認(rèn)可。第三十八條對搬遷安置納入后期扶持的移民，從完成搬遷安置之月起計算移民后期扶持直補(bǔ)資金；對不搬遷只進(jìn)行生產(chǎn)安置納入后期扶持的人口指標(biāo)，從該工程移民后期扶持方案批準(zhǔn)次月起，兌現(xiàn)農(nóng)村移民后期扶持政策。移民安置未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得對大中型水利水電工程進(jìn)行階段性驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。各階段移民安置任務(wù)完成后，在市（州）移民管理機(jī)構(gòu)指導(dǎo)下，由縣級人民政府組織自驗(yàn)并逐級上報省人民政府申請驗(yàn)收。（二）重大設(shè)計變更由縣級移民管理機(jī)構(gòu)或?qū)ｍ?xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建實(shí)施單位提出變更申請，經(jīng)移民安置綜合設(shè)計（設(shè)代）、綜合監(jiān)理簽署意見，逐級上報省扶貧移民局商項(xiàng)目法人同意后批準(zhǔn)，原設(shè)計單位據(jù)此編制變更設(shè)計報告，由縣級移民管理機(jī)構(gòu)逐級上報移民安置規(guī)劃原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十五條設(shè)計變更應(yīng)按有關(guān)程序和管理權(quán)限報批。（四）單項(xiàng)工程規(guī)劃方案重大調(diào)整。（二）移民安置總體規(guī)劃調(diào)整。符合下列條件之一的為重大設(shè)計變更，其余為一般設(shè)計變更。第三十四條設(shè)計變更是指按規(guī)劃在實(shí)施過程中，因原有條件變化導(dǎo)致必須對移民方案、項(xiàng)目、投資等進(jìn)行調(diào)整。省扶貧移民局負(fù)責(zé)大型水利水電工程移民資金的撥付及管理；市（州）移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)大中型水利水電工程移民資金的撥付及管理；縣級移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)移民資金的使用和管理。第三十二條移民資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃概算和年度計劃管理使用，按工程項(xiàng)目實(shí)行專戶管理，開設(shè)移民項(xiàng)目資金專戶，實(shí)行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ茫磳?shí)施進(jìn)度逐級撥付。遷（復(fù)）建宗教團(tuán)體或宗教活動場所的房屋、構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)與該宗教團(tuán)體或者宗教活動場所協(xié)商，并征求宗教事務(wù)管理部門的意見，經(jīng)各方協(xié)商同意后組織實(shí)施。第三十條縣級人民政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃與專項(xiàng)設(shè)施遷（復(fù)）建單位簽訂補(bǔ)償補(bǔ)助協(xié)議，按年度計劃撥付資金并組織實(shí)施?？h級相關(guān)行業(yè)管理部門或單位按照相關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。第二十八條縣級人民政府依據(jù)移民安置規(guī)劃與遷建單位、移民簽訂搬遷協(xié)議，按年度計劃兌付資金。（七）對自行安置的農(nóng)村移民，按照“本人申請，逐級審查，依法公證，張榜公布，資金兌現(xiàn)”的程序辦理手續(xù)后，將個人財產(chǎn)補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)用兌現(xiàn)本人。（五）農(nóng)村移民建房按規(guī)劃設(shè)計，在確保質(zhì)量進(jìn)度、尊重民意的前提下，可采取移民自建、聯(lián)建或政府統(tǒng)建。（三）土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)償費(fèi)在滿足安置規(guī)劃后剩余部分和集體財產(chǎn)補(bǔ)償費(fèi)，由該集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表大會討論形成使用方案，報經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第二十七條農(nóng)村移民安置的要求：（一）縣級人民政府或其授權(quán)的移民管理機(jī)構(gòu)依據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃，與農(nóng)村移民戶簽訂搬遷安置協(xié)議，應(yīng)確定搬遷和生產(chǎn)安置方式、補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用等，按年度計劃兌付資金，并組織搬遷和安置。（八）年度計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，應(yīng)按原程序上報批準(zhǔn)。（六）項(xiàng)目法人應(yīng)按年度計劃組織資金并及時支付，配合移民管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理相關(guān)事宜。（四）規(guī)劃設(shè)計單位應(yīng)按照年度計劃及時完成相關(guān)設(shè)計服務(wù)工作，滿足移民安置工作需要。（二）縣級移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目法人提交的計劃建議，會同規(guī)劃設(shè)計和綜合監(jiān)理單位編制年度計劃，于當(dāng)年11月底前逐級報送簽訂移民安置協(xié)議的移民管理機(jī)構(gòu)，于次年初下達(dá)。年度計劃下達(dá)及其調(diào)整經(jīng)同級人民政府同意后實(shí)施。第二十六條移民安置實(shí)行年度計劃管理。移民管理機(jī)構(gòu)按職責(zé)委托開展移民安置實(shí)施