【正文】 水平以及與被控傾銷出口商品所在國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。入世后，對一些國家的出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查時，如果一律采用市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)來確定正常價值，恐怕很難反映其真實的傾銷幅度，所以，對這一類國家的正常價值的確定，我國可以借鑒“替代國”的做法，采取特殊標(biāo)準(zhǔn)。一般認(rèn)為，這一解釋實際上是世貿(mào)組織對替代國做法的一種默認(rèn)。二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較（一）在出口產(chǎn)品正常價值的確定上分歧和沖突較大在正常價值的確定上，我國與歐盟存在著較大的分歧和沖突，表現(xiàn)為歐盟的反傾銷法對出口產(chǎn)品正常價值的確定有兩種標(biāo)準(zhǔn)，即市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)和非市場經(jīng)濟(jì)國家標(biāo)準(zhǔn)，“替代國”價格通常被作為確定非市場經(jīng)濟(jì)國家出口產(chǎn)品“正常價值”的第一選擇。新條例分為“總則”、“傾銷與損害”、“反傾銷調(diào)查”、“反傾銷措施”、“反傾銷稅和價格承諾的期限與復(fù)審”、“附則”六章，共59條。新條例體現(xiàn)了國家行政機(jī)構(gòu)職能的變化，反傾銷調(diào)查由過去原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)統(tǒng)一為由商務(wù)部負(fù)責(zé)；二是增加“征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”的規(guī)定，“終裁決定確定傾銷成立，并由此對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以征收反傾銷稅，征收反傾銷稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益”；三是增加有利于追溯征稅的措施。2001年12月,中國成功加入WTO，11月26日國務(wù)院公布新的《中華人民共和國反傾銷條例》(下文簡稱新條例)，自2002年1月1日起施行。1994年《中華人民共和國對外貿(mào)易法》才第一次把反傾銷問題列入條款之中，而且僅是一個原則性的表述。在必要的情況下，可修改現(xiàn)行的反傾銷措施，重新計算傾銷幅度。最終反傾銷稅的幅度不應(yīng)超過所測定的傾銷幅度。征收最終反傾銷稅的決議由理事會根據(jù)委員會建議，經(jīng)特定多數(shù)同意后作出。根據(jù)規(guī)則第9條，委員會經(jīng)與咨詢委員會商議后認(rèn)為有必要征收最終反傾銷稅，就向理事會提交商議結(jié)果并提出終止訴訟的建議。如果委員會經(jīng)商議接受了承諾，調(diào)查就可以結(jié)束。出口商作出價格承諾的時間，最晚不得超過反傾銷調(diào)查最終結(jié)果作出之后當(dāng)事人有權(quán)在10天內(nèi)陳述其意見的最后期限。如果出口商自愿承諾提高對共同體市場的出口價格，委員會經(jīng)商議后對這種結(jié)果感到滿意，就可以在不征收臨時或者最終反傾銷稅的情況下終止調(diào)查。這是歐委會可 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能采取的一項應(yīng)急措施，其不需要調(diào)查結(jié)束，只要調(diào)查已開始并符合上述條件，便可在不早于起訴后60天不晚于起訴后9個月開始征收。征收臨時反傾銷稅。應(yīng)當(dāng)注意調(diào)查是反傾銷程序中相當(dāng)重要的一步，關(guān)于是否有傾銷和損害基本上都在此步內(nèi)確定的。條例詳細(xì)規(guī)定了調(diào)查的時間、程序、聽證、抽樣使用、商業(yè)秘密的保護(hù)、信息披露等方面的內(nèi)容。調(diào)查。起訴。（二）程序法方面在歐盟，實施反傾銷的任務(wù)主要是歐委會，理事會決定最終反傾銷稅的征收，歐盟反傾銷咨詢委員會參與歐委會的決策。規(guī)則第21條規(guī)定，反傾銷的措施應(yīng)當(dāng)是基于共同體的利益。對于因果關(guān)系，歐盟不要求傾銷是損害主要原因，僅要求是損害的實質(zhì)原因之一，即“即便傾銷所造成的損失只是其他因素造成的更廣泛的原因的一部分，也存在讓傾銷對此等損害承擔(dān)責(zé)任的可能”。因果關(guān)系。對于共同體產(chǎn)業(yè)，第4條第1款指“作為整個的共同體內(nèi)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)者，或是指其產(chǎn)品的集合產(chǎn)量構(gòu)成整個共同體生產(chǎn)的主要部分的那些生產(chǎn)者。根據(jù)規(guī)則第3條第1款，損害指“對共同體產(chǎn)業(yè)的實質(zhì)損害，或構(gòu)成實質(zhì)損害的威脅，或嚴(yán)重妨礙有關(guān)產(chǎn)業(yè)的建立。對前者基本標(biāo)準(zhǔn)是采用國內(nèi)銷售在正常貿(mào)易條件下的獨(dú)立消費(fèi)者的支付價格，否則采用結(jié)構(gòu)價格或向第三國出口價格，而對非市場經(jīng)濟(jì)國家則采用極具爭議的替代國價格。在規(guī)則第2條具體規(guī)定了正常價格，出口價格，價格比較和傾銷幅度的確定方法?！叭绻粋€產(chǎn)品向共同體的出口價格低于在正常貿(mào)易過程中為該出口國確定的相似產(chǎn)品的正常價格，該產(chǎn)品就將被認(rèn)定是傾銷產(chǎn)品。歐盟反傾銷法包括實體法規(guī)范和程序法兩大部分，其主要內(nèi)容如下：（一）實體法方面歐盟反傾銷法的實體法，是指進(jìn)口商品違反歐盟反傾銷法的實質(zhì)要件。【關(guān)鍵詞】歐盟反傾銷法 中國反傾銷法 比較 完善一、歐盟反傾銷法與中國反傾銷法的基本概況歐盟反傾銷法最早見于歐共體理事會1968年第459號《關(guān)于抵制非歐洲經(jīng)濟(jì)共同體成員國傾銷和進(jìn)口補(bǔ)貼的規(guī)則》。中國的反傾銷立法起步較晚，與歐盟等立法較早及較完善的國家和地區(qū)相比，我國的反傾銷法律制度存在不少需要完善的地方，適當(dāng)了解歐盟反傾銷法律發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀對于促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的繁榮和法制的完善無疑具有重要意義。上午受救助 下午行乞忙 南方都市報 A34版 2006年10月24日第三篇：中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點本科中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點本科 __________法學(xué)______________專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(論文)廣東廣播電視大學(xué)畢業(yè)論文題 目：對實施救助管理工作中的難點與對策的探討姓名：劉志偉學(xué)號：041180428專 業(yè)： 法 學(xué) 入 學(xué) 時 間：2004年秋指導(dǎo)教師及職稱：張竹英 副教授所 在 電 大：佛山市廣播電視大學(xué)二○○六年九月目 錄一、歐盟反傾銷法與中國反傾銷法的基本概況．．．．．．．．．．．......１二、中國、歐盟反傾銷法的差異比較．．．．．．．．．．．．.6（一）在出口產(chǎn)品正常價值的確定上存在分歧和沖突．．．．...6（二）關(guān)于“公共利益”的考慮．．.............6（三）對損害累計評估具體標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定寬嚴(yán)不一........8（四）有關(guān)反規(guī)避的法律規(guī)定歐盟較中國詳細(xì).........8（五）反傾銷調(diào)查程序存在差異...............10調(diào)查時限不同......................10采取反傾銷措施的條件不同................11對中止反傾銷調(diào)查的態(tài)度和做法也不同...........11三、借鑒歐盟立法經(jīng)驗，完善我國反傾銷法律制度.......12（一）提升反傾銷規(guī)則的法律層次..............12（二）完善實體規(guī)則....................13(三)完善反規(guī)避制度....................14(四)設(shè)立專門法院,行使反傾銷司法審查案件的專屬管轄權(quán)....15參考文獻(xiàn)從歐盟與中國反傾銷法之比較看我國反傾銷法律制度的完善【內(nèi)容摘要】在當(dāng)今國際貿(mào)易中，反傾銷已經(jīng)成為各國防止傾銷、保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的一種普遍措施。救助站成“免費(fèi)旅館”？難題交叉影響佛山救助站 1孟宇光。參考文獻(xiàn)：王長連、劉寶成、孫志祥。五、結(jié)束語救助管理工作遇到很多新情況、新問題和難點有待解決。建立起各地救助站與公安機(jī)關(guān)之間信息聯(lián)網(wǎng)制度，便于查閱有關(guān)公民基本信息的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫，各救助站自身也要重視工作信息的記載工作備查。對于殘害、利用未成年人乞討等情節(jié)特別嚴(yán)重的違法犯罪行為，可以考慮制定刑法修正案，設(shè)立新的罪名，處以有期徒刑；針對一些突出問題，可出臺相應(yīng)的司法解釋，完善執(zhí)法依據(jù)。對救助管理機(jī)構(gòu)的編制、長期規(guī)劃、財政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等作更 加明確的說明。要修改和重新規(guī)定救助條件，擴(kuò)大救助覆蓋面，將雖沒有流浪乞討行為，但因各種原因已經(jīng)處于生活無著境地的求助人員列入救助對象，積極予以救助；建立省際受助人員接送機(jī)制，逐步建立和完善人員接送的程序和規(guī)范，健全管理制度。（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行難加強(qiáng)立法調(diào)研，制定地方的實施細(xì)則，對流浪乞討進(jìn)行正當(dāng)且必要限度上的規(guī)制，明確民政部門與其他相關(guān)部門的分工和責(zé)任制度。要針對流浪乞討人員中的智障人員、精神病患者這一特殊群體制定保護(hù)性、約束性的救助服務(wù)、治療管理方面的工作程序、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作措施，明確救助管理（咨詢）站的基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)構(gòu)編制、救助標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保證，經(jīng)費(fèi)結(jié)算等方面的規(guī)定細(xì)則。要強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生部門的檢查督促、防病指 導(dǎo)的責(zé)任，加強(qiáng)站內(nèi)工作人員自身防病保護(hù)的措施，制定救助站對求助人員要進(jìn)行身體檢查的規(guī)定程序和項目，篩查傳染性疾病的患病人員。解決流浪乞討病人的救治問題的建議。重點應(yīng)打擊組織、教唆、脅迫、誘騙未成年人、殘疾人乞討牟利的幕后操縱者和帶黑社會性質(zhì)的團(tuán)伙，做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，構(gòu)成犯罪的堅決依法追究其刑事責(zé)任。在救助管理站內(nèi)派駐了民警，協(xié)助站內(nèi)工作人員核查求助人員的真實身份，維護(hù)站內(nèi)治安秩序，針對這一特殊主體，依法制定操作性強(qiáng)的取證、甄別工作細(xì)則，解決在打擊乞討人員違法犯罪工作中常遇到的“取證難、處理難”等問題。解決騙助問題的建議。各地方根據(jù)各自的實際，可制定限制乞討的活動區(qū)域，規(guī)定乞討人員必須嚴(yán)格履行不擾亂公共秩序、不欺騙社會、不侵犯他人權(quán)利等法定義務(wù)。交通、鐵道部門為救助管理站提供了乘車憑證，及時為要求返回戶籍地的受助人員提供了方便。衛(wèi)生部門為各救助管理站指定了定點醫(yī)院，配備了醫(yī)護(hù)人員，對救助管理站送去的突發(fā)急病受助人員及時進(jìn)行了治療。在《救助管理辦法》規(guī)定的“告知、引導(dǎo)和護(hù)送”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確公安部門打擊、處理流浪乞討中違法犯罪行為，維護(hù)社會治安秩序的職責(zé)。四、解決難點問題的探索性做法和建議（一）開展聯(lián)合行動，解決騙助問題組織公安、衛(wèi)生、民政、交通、鐵道、城管等部門聯(lián)合行動。而且，求助人員成分復(fù)雜，動機(jī)多樣，有的為了求得救助而隱瞞個人真實情況，編造謊言；有的隨身帶有現(xiàn)金，因工作人員無權(quán)檢查，求助人員騙取救助時有發(fā)生。（三）相關(guān)規(guī)定不夠完善按照《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法實施細(xì)則》規(guī)定，救助對象必須同時具備四個條件：自身無力解決食宿；無親友投靠；既不享受城市最低生活保障，又不享受農(nóng)村“五保”供養(yǎng)；正在城市流浪乞討度日的人員。在實際執(zhí)行中，執(zhí)法人員對他們?nèi)绾芜M(jìn)行依法管理，缺乏法律法規(guī)依據(jù)和有效執(zhí)法手段，致使執(zhí)法人員在具體工作中，常處于進(jìn)退兩難、束手無策的尷尬處境。（二）執(zhí)行難的因素 救助站是以無償為救助對象服務(wù)為主要目的，《救助管理辦法》規(guī)定，對符合救助條件的人員，救助站要對沒有交通費(fèi)返回其住所地或者所在單位的提供乘車憑證，允許流浪乞討人員向沿途救助站求助。這一系列問題，造成甄別難，查核一個人，往往需要花費(fèi)很長時間。派人去其家鄉(xiāng)調(diào)查取證進(jìn)行核查，時間與行政成本又不允許?？陀^原因，對四個條件的核定，主要憑求助人員自述。（三）甄別難問題造成甄別難這既有法規(guī)不夠完善的原因，也有客觀的原因。其中精神病人的救治費(fèi)用占了85%以上。據(jù)佛山市救助管理站提供的數(shù)據(jù)，2003年6000元、2006年第一季度就75萬元，而2006年佛山市財政的救助管理醫(yī)療專項經(jīng)費(fèi)是59萬，一年的救助醫(yī)療專項經(jīng)費(fèi)預(yù)算不足以支付第一季度的救助醫(yī)療費(fèi)。救助管理機(jī)構(gòu)的長期規(guī)劃、財政保障、經(jīng)費(fèi)結(jié)算等都無據(jù)可依。救助管理站衛(wèi)生防疫工作難度大，由于求助人員長期流浪在外，個人衛(wèi)生和健康狀況很差，其中被救助對象身體和智力殘障、體弱多病、患有傳染性疾病的約占1/5。流浪乞討病人救助的問題。職業(yè)乞討人員有很大一部分來自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省區(qū),這些省區(qū)的部分農(nóng)村有集體結(jié)伙外出乞討的傳統(tǒng)陋習(xí),對他們來說，進(jìn)入救助站等于斷了“財路”。目前，街頭乞討流浪人員多數(shù)是以乞討為職業(yè)。目前出現(xiàn)的問題主要是職業(yè)乞討人員和流浪乞討病人的救助問題。（二）流浪乞討人員的救助問題救助管理法規(guī)與政策是建立在“自愿受助、無償救助”之上的，沒有任何強(qiáng)制性，而且救助站不得限制受助人員離開救助站。甚至工作人員將其送入進(jìn)站，檢了票入了站，他們也有辦法退票，如有的騙助人員當(dāng)檢票入站之后，假裝有病倒在地上，聲稱有病，不能上車，車站工作人員怕其上了車出事而不得不給其退票。他們結(jié)成團(tuán)伙，有人負(fù)責(zé)拿票，有人尋找買主，一張500元的車票300元就可賣出。不少騙助人員報假名，謊稱是地處偏遠(yuǎn)的，如遼寧、吉林、黑龍江等省的人，他們先聲稱要回家，按照救助管理條例規(guī)定，救助站須為返鄉(xiāng)的被救助人員提供車票，但是他們拿到車票后轉(zhuǎn)手就賣掉。不擇手段倒賣車票。他們告惡狀時，他們不說去過多個救助站騙助，而說救助站對其不救助，甚至惡告救助站打人。騙助人員與團(tuán)伙，當(dāng)其騙助不能得逞的時候，就揚(yáng)言威脅工作人員說:要到市政府、民政局、信訪局告狀、投訴。如果不順著他們的意思，他們就借此攻擊工作人員、破壞救助站內(nèi)的設(shè)施，此時一般都要在公安機(jī)關(guān)的干預(yù)下才被制止。個別性與團(tuán)伙性相結(jié)合進(jìn)行騙助。但據(jù)了解，全國各地救助管理站三番五次要求幫助的人很多，而且還出現(xiàn)了試圖從救助站不勞而獲，以跑救助站為生的群體。他們白天為官司到處奔波，晚上回救助站休息，救助站幾成“免費(fèi)旅館”②。而滯留時間長達(dá)數(shù)月的多為在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行訴訟的外來人員。由于救助條例里沒有規(guī)定一個人最多可以被救助多少次、隔多久可以被救助一次，因此救助站里的重復(fù)救助、超時救助十分嚴(yán)重。一些人成了“跑站強(qiáng)人”，騙了第一站就去騙第二站??,轉(zhuǎn)了一圈又回到第一站，極大的破壞了救助管理秩序與安全，擾亂了救助管理工作的正常運(yùn)行，如果不進(jìn)行遏制，勢必造成政府資源的被騙與流失，違背救助管理的初衷和目的。在“求助”被拒，救助站不答應(yīng)其入站時，他們就躺在救助站院內(nèi)或門口不走，有的裝病，造成救助站見死不救的假象，有的甚至在站門口利用公用電話打“110”，說救助站對其不救助，并威脅不對其救助，他就上街偷，上街搶。最典型的一次是，有一個要求救助的人身上竟帶有兩部手機(jī)、身穿西裝、攜帶一個皮箱。一、救助管理工作中的難點問題（一）騙助問題騙助問題已經(jīng)成為全國各地救助管理站遇到的普遍難題。然而，救助管理實際工作中，也遇到了“甄別難、管理難、接送難、治病難、安置難”等難題，這“五難”的交叉與并存，衍生了不少更為復(fù)雜的問題。這些都是在救助管理工作實踐中要探討和解決的問題。還有,流動人員中的病人救治問題,也是救助管理工作中的一大難點。14對實施救助管理工作中的難點與對策的探討【內(nèi)容摘要】從《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》到2003年8月1日實施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，是一個民間自助和推進(jìn)法律文明的過程。11（三）完善相關(guān)法規(guī)，解決執(zhí)行