【正文】 西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來(lái)源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。三、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對(duì)稱(chēng)中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。目前接受一般轉(zhuǎn)移支付的省已達(dá)25個(gè)。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付改稱(chēng)一般轉(zhuǎn)移支付。按規(guī)定用途使用的資金。接受中央補(bǔ)助的地區(qū)繼續(xù)獲得補(bǔ)助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行定額上解。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費(fèi)稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，以確保地方政府財(cái)政收入不低于1993年的收入水平。其計(jì)算公式為：Tt=Tt1（1+）。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。它是最主要的區(qū)域補(bǔ)償政策，也是世界縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距實(shí)踐中最普遍使用的一種政策工具。正確認(rèn)識(shí),評(píng)價(jià)該制度,有利于我們將稅收等國(guó)家財(cái)產(chǎn)取之于民,用之于民。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財(cái)政管理方式,其目的在于解決一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡。參考文獻(xiàn)：[1] 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(12)[6]盧中原．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和政府間事權(quán)財(cái)權(quán)關(guān)系研究[M].中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社，2007[7]邱益中．上海財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)的實(shí)踐與探索[J]．上海經(jīng)濟(jì)研究，2009(10)[8]洪曄演，蔡念東．財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與公共服務(wù)均等化[J]．團(tuán)結(jié)，2009(4)[9]龍朝暉，鄧建新．政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付：?jiǎn)栴}及政策建議[J]．改革，2005(7)[10]宮曉霞．對(duì)我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[J]．山東經(jīng)濟(jì)，2005(2)第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議【摘要】：我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,該制度是我國(guó)財(cái)政法體系中的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定和1995年財(cái)政部制定的過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法等。四是增強(qiáng)專(zhuān)款分配的透明度，對(duì)于采用因素法分配的，應(yīng)公開(kāi)分配資金至各省所采用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對(duì)于按項(xiàng)目分配的，應(yīng)公開(kāi)確定項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)，分配的結(jié)果也應(yīng)向各省公開(kāi)。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。今后設(shè)立新的專(zhuān)款應(yīng)限于中央事權(quán)事項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。一是對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的專(zhuān)款和無(wú)法體現(xiàn)政策作用的專(zhuān)款應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。因此，在具體事務(wù)上，中央與地方政府之間、地方各級(jí)政府之間經(jīng)常會(huì)存在事權(quán)不清、職能交叉和職能滯后的現(xiàn)象，經(jīng)常因財(cái)權(quán)與事權(quán)不統(tǒng)一造成部分財(cái)政支出不清和上下級(jí)政府之間的矛盾，很難進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核及快速明確地界定當(dāng)事人責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益不高。政府間轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)是合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)。要進(jìn)一步發(fā)揮其區(qū)域均衡效應(yīng)，必須進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)整和創(chuàng)新。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付塊頭太大、項(xiàng)目太多，這就必然增加成本，減少了地方的主動(dòng)性，影響了效益的發(fā)揮?，F(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付制度中的均衡性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額，實(shí)際上仍采用“基數(shù)法”作為主要確定依據(jù)，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)過(guò)多。（2）在中央與地方的縱向平衡方面作用顯著，地區(qū)間橫向均衡缺乏成效。2002年至今，轉(zhuǎn)移支付規(guī)模急劇增加，具有極大的區(qū)域均衡效果，但由于總體制度在結(jié)構(gòu)上的不合理，使得不同構(gòu)成的均衡效果相互抵消，降低了發(fā)展趨向應(yīng)有的均衡效率。另外，中央政府對(duì)省級(jí)政府的一般轉(zhuǎn)移支付也不能保證地方政府用于提供本轄區(qū)的基本公共服務(wù)，所以有學(xué)者指出，轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是管轄鄉(xiāng)村行政的縣鄉(xiāng)政府和生活在鄉(xiāng)村的低收入人群；均等化轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象應(yīng)該明確規(guī)定為縣級(jí)轄區(qū)，至少應(yīng)該主要針對(duì)縣級(jí)轄區(qū)，尤其是貧困縣。筆者認(rèn)為，我國(guó)實(shí)踐中的做法雖然簡(jiǎn)便易行，但也存在不少問(wèn)題，比如，將林業(yè)、離退休作為單獨(dú)項(xiàng)目列出，但環(huán)保、社會(huì)保障和科技等重要項(xiàng)目卻未單獨(dú)列出；所有項(xiàng)目都采用全國(guó)平均水平標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分項(xiàng)目確定等。在計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)支出時(shí)，該《辦法》選取的項(xiàng)目主要有：行政、公檢法、教育、文體廣、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、城市維護(hù)、基本建設(shè)、離退休、村級(jí)管理和其它支出，這可理解為均等化目標(biāo)下的基本公共服務(wù)范圍。三、我國(guó)目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系中主要存在的問(wèn)題基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題我國(guó)地域廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體水平不高、國(guó)家可控制財(cái)力有限的情況下，將全部公共服務(wù)納入均等化范圍的條件還不具備，所以，均等化的公共服務(wù)范圍應(yīng)該有所限制，并且不同的公共服務(wù)項(xiàng)目均等化程度應(yīng)該有所差異。三是作用日益凸現(xiàn)。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。現(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。但其核定并不規(guī)范，加之往往被層層截留和被擠占、挪用，其性質(zhì)屬于非均等化轉(zhuǎn)移支付。（2）一般性轉(zhuǎn)移支付，是在支付過(guò)程中按規(guī)范和均等化的原則進(jìn)行，這是國(guó)際上通常稱(chēng)為的均衡性轉(zhuǎn)移支付。因此，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財(cái)力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要制度安排。二、我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。目前我國(guó)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。轉(zhuǎn)移支付制度是分級(jí)預(yù)算體制的重要組成部分。本文探討我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體制的發(fā)展歷程和改革中產(chǎn)生的問(wèn)題出發(fā)，對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系進(jìn)行研究，并提出一系列可供參考的建議。1994年，我國(guó)實(shí)行分稅制體制改革，從2009年起進(jìn)一步規(guī)范了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡(jiǎn)化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類(lèi)。（4）其他轉(zhuǎn)移支付，包括上述的民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付等，其性質(zhì)屬于專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，但在一定程度上又具有均等化的性質(zhì)。（3）專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，服務(wù)于中央宏觀政策目標(biāo)，用于增加農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障、扶貧等方面的專(zhuān)項(xiàng)撥款，這些重點(diǎn)項(xiàng)目主要用于中西部地區(qū)。按照轉(zhuǎn)移支付形式的性質(zhì)劃分，轉(zhuǎn)移支付又可以分為以下幾大類(lèi)：（1）稅收返還、體制補(bǔ)助和結(jié)算補(bǔ)助，這幾部分是1