【正文】 994 年分稅制財(cái)政體制改革后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分，其性質(zhì)是維護(hù)既得利益，是舊體制的延續(xù)，不具有均等化功能。主要有以下幾項(xiàng)內(nèi)容： 現(xiàn)狀目前我國中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付包括財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、稅收返還及體制補(bǔ)助四種方式。主要制約因素：一是各級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)尚未明確劃分，財(cái)政支出的劃分與事權(quán)是緊密聯(lián)系的，難以確定標(biāo)準(zhǔn)的收支概念；二是我國的中央財(cái)政仍十分困難，使轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財(cái)力支持；三是既得利益調(diào)整的力度過大，困難很大；四是由于體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況等因素影響，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大、發(fā)展能力存在極大差別，致使通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地區(qū)均衡難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)；五是基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、收集有很大難度。在西方國家，財(cái)政支出的重要分類就是分購買支出和轉(zhuǎn)移支出。根據(jù)IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》中的支出分析框架，政府轉(zhuǎn)移支付有兩個(gè)層次，一是國際間的轉(zhuǎn)移支付，包括對(duì)外捐贈(zèng)、對(duì)外提供商品和勞務(wù)、向跨國組織交納會(huì)費(fèi)；二是國內(nèi)的轉(zhuǎn)移支付，既有政府對(duì)家庭的轉(zhuǎn)移支付如養(yǎng)老金、住房補(bǔ)貼等，又有政府對(duì)國有企業(yè)提供的補(bǔ)貼，還有政府間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。[1] 原則在1994年實(shí)行分稅制體制改革前，我國做了大量的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的工作，1994年實(shí)行分稅制體制改革后才從西方引進(jìn)了轉(zhuǎn)移支付的概念。一般性轉(zhuǎn)移支付，主要是中央對(duì)地方的財(cái)力補(bǔ)助，不指定用途，地方可自主安排支出；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，主要服務(wù)于中央的特定政策目標(biāo)，地方政府應(yīng)當(dāng)按照中央政府規(guī)定的用途使用資金。2009年起，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是指中央財(cái)政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對(duì)委托地方政府代理的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償而設(shè)立的補(bǔ)助資金，需按規(guī)定用途使用。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，均衡地區(qū)間財(cái)力差距，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化，中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出，由地方統(tǒng)籌安排。中文名財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 外文名Financial transfer payment 基 礎(chǔ)各級(jí)政府之間存在的財(cái)政能力差異 主 旨實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化 目錄 形式轉(zhuǎn)移支付的模式主要有三種，一是自上而下的縱向轉(zhuǎn)移，二是橫向轉(zhuǎn)移，三是縱向與橫向轉(zhuǎn)移的混合。但反觀中國，就由預(yù)算司一個(gè)處負(fù)責(zé)，幾個(gè)人分幾萬億的資金，能夠分配好嗎？國際上轉(zhuǎn)移支付做得好的國家往往都有嚴(yán)格的預(yù)算法和轉(zhuǎn)移支付法，這樣才能保證轉(zhuǎn)移支付資金的公平分配，但卻也導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付的靈活性不足，甚至產(chǎn)生很高的成本。94年分稅制實(shí)行的因素法計(jì)算方法究竟是怎么想出來的呢？具體考慮的因素都有哪些？此外，采用“因素法”必須廢除傳統(tǒng)的“基數(shù)法”，引入“標(biāo)準(zhǔn)收入能力”和“標(biāo)準(zhǔn)支出需要”等概念，當(dāng)時(shí)是如何規(guī)定的？另外統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、測(cè)算方法不完善等技術(shù)性問題是如何解決的？轉(zhuǎn)移支付是政府間關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，世界各國往往都設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移支付資金的公平有效分配。他們各自是有什么不同的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)？哪個(gè)多更好？專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付又有什么作用？姜司長您到過世界上的許多國家，對(duì)他們的轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)該有很多了解，能不能給我么講講幾個(gè)印象深刻的典型國家？比如聯(lián)邦制的德、加、美等國和單一制的日、法等國。一般的專家學(xué)者都認(rèn)為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和稅收返還，為什么您認(rèn)為只有稅收返還的1:？財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是財(cái)政體制的一個(gè)重要組成部分。您能否介紹下轉(zhuǎn)移支付的不同作用？教材中一般都將轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和條件。而且，通過轉(zhuǎn)移支付“彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口”有可能會(huì)被地方濫用，為什么不通過賦予地方政府足夠的課稅權(quán)滿足其支出需要呢？轉(zhuǎn)移支付的另一個(gè)重要功能是“彌補(bǔ)橫向財(cái)政缺口”，也即實(shí)現(xiàn)均等化。您經(jīng)常提轉(zhuǎn)移支付，并且強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)移支付是政府間關(guān)系的核心。第一篇：轉(zhuǎn)移支付問題第六章 政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的國際經(jīng)驗(yàn)與借鑒我國遵循鄧小平關(guān)于建設(shè)有中國特色社會(huì)主義理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國外轉(zhuǎn)移支付成功經(jīng)驗(yàn)，為我所用。在分稅制改革中成功地建立了中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。我知道您所指的都是關(guān)于政府間的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，據(jù)我所知，還有些政府對(duì)企業(yè)的優(yōu)惠也稱為轉(zhuǎn)移支付，是這樣的嗎？另外，轉(zhuǎn)移支付作為財(cái)政學(xué)范疇的專有名詞，被賦予了特定的含義，您能否給我們界定一下？您能否同我們說一下歷史上最早的政府間財(cái)政補(bǔ)助或轉(zhuǎn)移支付制度是如何產(chǎn)生發(fā)展的？現(xiàn)代財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的存在通常被認(rèn)為與政府的財(cái)力和事權(quán)劃分有關(guān)，具體說來是由于中央和地方政府的財(cái)力和事權(quán)不匹配導(dǎo)致縱向財(cái)政失衡的結(jié)果。要求基本公共服務(wù)和財(cái)政能力的同步均等化的標(biāo)準(zhǔn)有什么不同？在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，普遍實(shí)行政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，其目的既是基于彌補(bǔ)縱向財(cái)政缺口和橫向財(cái)政缺口的考慮，但也有基于政治方面的考慮。但中國的轉(zhuǎn)移支付體系名稱錯(cuò)綜復(fù)雜，不做深入的研究很難理解其中的玄機(jī)，您能不能從歷史發(fā)展角度給我們講講中國各類轉(zhuǎn)移支付名稱的由來和演變過程？您認(rèn)為究竟哪些屬于無條件的一般性轉(zhuǎn)移支付，哪些又屬于有條件轉(zhuǎn)移支付，效用又有何不同?世界各國政府都通過轉(zhuǎn)移支付來實(shí)現(xiàn)彌補(bǔ)赤字，縮小地區(qū)差距等目的，但是各國的轉(zhuǎn)移支付制度又千差萬別，那么財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有沒有共同特征呢？第七章 中國特色財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是分稅制財(cái)政體制的重要組成部分，是“借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，充分考慮我國國情”的中國特色的重大制度創(chuàng)新。在我國加快建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，為什么具有必要性和緊迫性？地方政府一般都偏愛中央政府給予一般性轉(zhuǎn)移支付，而中央政府則傾向于更多的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。特別是實(shí)行全面均等化的澳大利亞和實(shí)行橫向均等化的德國，對(duì)我國的基本公共服務(wù)均等化很有借鑒意義，您能否詳細(xì)介紹一下這兩個(gè)國家的轉(zhuǎn)移支付制度？一般性轉(zhuǎn)移支付的因素法能夠保證撥款的客觀性，而不容易受到個(gè)別地區(qū)和人物的影響。例如澳大利亞有專門的聯(lián)邦撥款委員會(huì)、加拿大有財(cái)政安排委員會(huì)，這些國家都轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，人員眾多，機(jī)構(gòu)復(fù)雜。您覺得轉(zhuǎn)移支付制度如何才能結(jié)合法制化與靈活性呢？我國轉(zhuǎn)移支付的規(guī)?？偭吭缫淹黄?萬億了，這么大的資金量在種類結(jié)構(gòu)和地區(qū)分布結(jié)構(gòu)上有什么特點(diǎn)？這其中體現(xiàn)國家的什么方針政策呢？中央對(duì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)、中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和西部落后地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策有很大不同，您能否給我們舉個(gè)實(shí)例說明呢？第二篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為主旨，而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付由財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付包括一般性轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。將中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付兩類。為縮小地區(qū)間財(cái)力差距，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，中央財(cái)政設(shè)立均衡性轉(zhuǎn)移支付，包含在一般性轉(zhuǎn)移支付中，不規(guī)定具體用途，由接受補(bǔ)助的省級(jí)政府根據(jù)本地實(shí)